Реформирование формирование расходной части региональных бюджетов

Таким образом, лишь небольшая часть регионов занимается вопросом стимулирования деятельности муниципальных образований и активно проводит реформирование межбюджетных отношений.
В большинстве регионов положение дел с поддержкой муниципальных образований оставляет желать лучшего. Все это еще раз доказывает необходимость реформирования бюджетной системы на муниципальном уровне, и одним из инструментов такой реформы могут стать фонды реформирования муниципальных финансов, формируемые в составе расходной части региональных бюджетов.
Правовой основой создания таких фондов является, прежде всего, Конституция Российской Федерации, относящая институт местного самоуправления к основам конституционного строя Российской Федерации наряду с институтом государственной власти, федеративным устройством государства, республиканской формой правления и другими положениями первой главы Основного закона России. Конституция заменила существовавший ранее административный тип подчиненности правовым принципом взаимодействия местных и региональных властей: статья 12 определяет, что «органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти».
С учетом положительного опыта реформирования региональных финансов в 2006 г. на федеральном уровне было принято решение предоставлять субсидии на реформирование и муниципальным образованиям.
Оценка выполнения программы производится путем соотнесения фактического показателя качества управления муниципальными финансами с предусмотренным программой плановым показателем.
Субсидии распределяются между участниками отбора пропорционально размеру расходов местного бюджета и итоговым показателям оценки заявок и предоставляются двумя частями в течение двух финансовых лет.
Так же следует учитывать реформирование региональных бюджетов в части расходования денежных средств, что предполагает программно-целевое бюджетирование.
Поскольку существующая практика формирования и исполнения бюджета любого уровня подразумевает лишь контроль за целевым использованием государственных финансовых ресурсов, можно признать, что проблема бесконтрольного расходования бюджетных средств частично решена.
Однако действующая система не уделяет внимания вопросу эффективности распределения финансовых ресурсов. Принцип эффективности управления бюджетными расходами заключается в достижении поставленной цели управления, в частности, предоставление бюджетных услуг наилучшего качества при минимальных затратах. На сегодняшний день процесс бюджетирования базируется на принципе планирования и целеполагания «от достигнутого», что не гарантирует эффективность распределения выделяемых ресурсов с точки зрения реализации комплекса целей государственной политики и максимального удовлетворения потребностей населения. Для обеспечения качественного повышения эффективности расходования государственных средств необходим переход от «планирования ресурсов» к «планированию результатов».
Такая форма составления и исполнения бюджета во многих зарубежных, а с недавнего времени и российских, источниках носит название «бюджетирование, ориентированное на результат» (БОР). Планирование результатов подразумевает установление качественных и количественных целей и результатов, которые должны быть достигнуты по итогам реализации той или иной программы.
Создание системы планирования и мониторинга социально-экономической результативности и эффективности бюджетных расходов на основе качественных и количественных индикаторов является одной из главных мер повышения эффективности бюджетных расходов. Данная система позволит:
обеспечить финансированием те общественные блага и услуги, количество, качество, стоимость, время и место предоставления которых в наибольшей степени отвечают потребностям граждан (социальная эффективность);
отказаться от направления средств на расходы, осуществляемые без надлежащего социальноэкономического обоснования;
осуществлять планирование на более длительную перспективу;
устанавливать ответственность органов власти за конечный (количественный и качественный) результат;
реально оценивать финансовое положение и финансовые возможности бюджета;
повышать обоснованность принимаемых управленческих решений, в частности, по поводу оптимизации сети бюджетных учреждений.
Заключение

Эффективное выполнение властными структурами своих функций предполагает четкое разделение их полномочий. Понятно, что реализация такой функции власти, как обороноспособность страны, может быть возложена только на федеральные власти. В то же время развитие инфраструктуры городов и населенных пунктов, а также оказание социальной помощи населению эффективно лишь на муниципальном уровне.
Таким образом, на федеральном уровне концентрируются функции властных структур, связанные с реализацией государственных интересов в целом. На региональном и, в частности, муниципальном уровне осуществляется концентрация функций, обеспечивающих интересы конкретных граждан. К этим интересам относится реализация прав на образование, здравоохранение, социальную защиту.
Так же следует отметить, что эффективность выполнение властными структурами своих функций так же предполагает реформирование бюджетной системы, что обусловлено постоянно меняющимися экономическими и политическими условиями. Реформирование предполагает создание эффективных механизмов функционирования региональных бюджетов.
Для стимулирования реформ региональных бюджетов создан Фонд реформирования региональных финансов, при этом финансирование осуществляется на конкурсной основе. Это обеспечит своевременную реакцию регионов на изменяющиеся условия.
Важным механизмом признается бюджетирование, ориентированное на результат. Такой механизм позволит отсекать неэффективные (как с экономической, так и с социальной точки зрения) мероприятия и статьи расходования бюджетных средств.

Список использованных источников

Базовая модель программного бюджетирования и классификация программ. М.: Академия бюджета и казначейства. – 2010. – 14 с. Режим доступа: http://info.minfin.ru/files
Бюджетный кодекс. Электронный ресурс: http://www.zakonrf.info/budjetniy-kodeks/
Глимбовская Е. В. Стимулирование комплексных преобразований бюджетной сферы на муниципальном уровне. Труды ИСА РАН, Т. 43 Проблемы развития муниципальных образований. 2009. – 251 с.
Конституция Российской Федерации. Электронный ресурс: http://www.constitution.ru/
Корчагин Юрий. Городам достанется: баланс интересов участников бюджетного процесса должен быть восстановлен // Российская Бизнес-газета, 2011. – №804 (22)
Налоговый кодекс. Режим доступа: http://base.garant.ru/10900200/
Опыт реализации Программ реформирования региональных финансов. Материалы семинара (Москва, 28 – 29 ноября 2003) / Под ред. А.В.Юрина. - М.: РОХОС, 2004. - 108 с.
Составление и представление ведомственных бюджетных программ. М.: Академия бюджета и казначейства. – 2010. – 32 с. Режим доступа: http://info.minfin.ru/files
Технология подготовки программного бюджета / Афанасьев М.П., Алехин Б.И., Кравченко А.И., Крадинов П.Г. // Академия бюджета и казначейства. 2010. - № 3
Формирование расходной части региональных бюджетов. ИА «Клерк.Ру». Режим доступа: http://www.klerk.ru/buh/news/147649/

Технология подготовки программного бюджета / Афанасьев М.П., Алехин Б.И., Кравченко А.И., Крадинов П.Г. // Академия бюджета и казначейства. 2010. - № 3
Составление и представление ведомственных бюджетных программ. М.: Академия бюджета и казначейства. – 2010. – 32 с. Режим доступа: http://info.minfin.ru/files
Технология подготовки программного бюджета / Афанасьев М.П., Алехин Б.И., Кравченко А.И., Крадинов П.Г. // Академия бюджета и казначейства. 2010. - № 3

Базовая модель программного бюджетирования и классификация программ. М.: Академия бюджета и казначейства. – 2010. – 14 с. Режим доступа: http://info.minfin.ru/files
Составление и представление ведомственных бюджетных программ. М.: Академия бюджета и казначейства. – 2010. – 32 с. Режим доступа: http://info.minfin.ru/files
Технология подготовки программного бюджета / Афанасьев М.П., Алехин Б.И., Кравченко А.И., Крадинов П.Г. // Академия бюджета и казначейства. 2010. - № 3
Юрий Корчагин. Городам достанется: баланс интересов участников бюджетного процесса должен быть восстановлен // Российская Бизнес-газета, 2011. – №804 (22)
Глимбовская Е. В. Стимулирование комплексных преобразований бюджетной сферы на муниципальном уровне. Труды ИСА РАН, Т. 43 Проблемы развития муниципальных образований. 2009. – 251 с.
Опыт реализации Программ реформирования региональных финансов. Материалы семинара (Москва, 28–29 ноября 2003) / Под ред. А.В.Юрина. — М.: РОХОС, 2004. — 108 с.
Конституция Российской Федерации. Электронный ресурс: http://www.constitution.ru/
Глимбовская Е. В. Стимулирование комплексных преобразований бюджетной сферы на муниципальном уровне. Труды ИСА РАН, Т. 43 Проблемы развития муниципальных образований. 2009. – 251 с.









23




Экономическая классификация
Определяет источники, характер бюджетных трансфертов, правовую основу необходимых для предоставления услуг или производства товаров ресурсов
- Заработная плата гос. служащих;
- Капитальные трансферты;
- Приобретение земли;
- …


Центры затрат

Центры расходов

Уровень 3

Уровень 2

Программы, проекты

Стратегии развития ключевых секторов экономики

Основные направления деятельности министерств

Задачи для органов исполнительной власти




Программная классификация

Функциональная классификация
Устанавливает цели расходования бюджетных средств и группирует расходы в соответствии с функциями государства
– Национальная оборона – Международная деятельность – Судебная власть – Сельское хозяйство и др.



Ведомственная классификация
Группирует расходы по субъектам бюджетного планирования
- Министерства;
- Фонды;
- Федеральные агентства;
- …

Уровень 1

Функции государства

Основные
программы

Затраты на реализацию

Центры

ответственности