Проблема смога

По компетенции такие органы можно классифицировать на несколько видов. Опираясь на признанную в юридической науке классификацию органов исполнительной власти, органы, осуществляющие государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха можно разделить на органы общей компетенции, органы отраслевой компетенции, органы специальной компетенции и органы функциональной компетенции. Органы исполнительной власти общей компетенции осуществляют свои функции в отношении всех или широкого круга объектов по основным вопросам их деятельности. К таким органам относится Правительство Российской Федерации, правительства (администрации) субъектов Российской Федерации, которые наряду с выполнением иных управленческих функций, уполномочены осуществлять государственный экологический контроль, одной из разновидностей которого является государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха. К отраслевым органам исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха относится Министерство природных ресурсов Российской Федерации, которое осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Органом специальной компетенции, т.е. созданным непосредственно для осуществления контрольных и надзорных полномочий в области охраны окружающей среды и рационального природопользования (в том числе и в области охраны атмосферного воздуха), является Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользованияКроме того, существует ряд федеральных органов исполнительной власти, в деятельности которых прослеживаются отдельные функции, связанные с осуществлением государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха. Эти органы можно отнести к органам функциональной компетенции. Это такие органы, как Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития РФ, Министерство внутренних дел РФ и некоторые другие.Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования осуществляет контроль за:наличием предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также за соблюдением установленных правил их эксплуатации; за обеспечением своевременного вывоза загрязняющих атмосферный воздух отходов; за проведением и эффективностью мероприятий по уменьшению выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях; за соответствием новых технологий, техники, материалов, веществ и другой продукции требованиям охраны атмосферного воздуха, за внедрением малоотходных и безотходных технологий. Этаслужба призвана контролировать наличие сертификатов, подтверждающих соответствие топлива требованиям охраны атмосферного воздуха, а также подтверждающих соответствие содержания вредных веществ в выбросах транспортных и иных передвижных средств и установок техническим нормативам выбросов.Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования и ее территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха. Активно осуществляется политика проведения государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха в субъектах Российской Федерации территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования, что позволяет использовать потенциал территорий, их непосредственную близость с контролируемыми объектами. Департамент государственного контроля и перспективного развития в сфере природопользования и охраны окружающей среды Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования. Этот орган призван осуществлять такие важные функции, как:организация государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды,осуществление взаимодействия всех территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования, действующих на территории федерального округа с Полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе.Конкретно на территориях субъектов Российской Федерации действуют Управления (Главные управления) природных ресурсов и охраны окружающей среды по субъекту Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования, которые являются территориальными органами этой Службы. Контрольная деятельность государственных органов осуществляется в определенных формах, установленных законодательством.Важное значение среди всех форм контрольной деятельности имеют формы предупредительного контроля. Формами предупредительного государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха являются:проведение государственной экологической экспертизы; выдача разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на него;сертификация используемых в хозяйственной деятельности технических средств, технологий и веществ; осуществление учета вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников.Мониторинг загрязнения атмосферного воздуха проводится и органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в рамках осуществления социально-гигиенического мониторинга атмосферного воздуха.Контроль, осуществляемый этим органом, проводится в направлении изучения атмосферного загрязнения воздуха в постоянных точках изучения загрязнения атмосферного воздуха в районах отдельных промышленных предприятий; контроля состояния загазованности выхлопными газами автотранспорта в населенных пунктах. Изучение загрязнения атмосферного воздуха вокруг и внутри промышленных предприятий проводится также при проведении наблюдения в рамках производственного контроля самими предприятиями. Перечень объектов, владельцы которых должны в обязательном порядке осуществлять мониторинг атмосферного воздуха, устанавливают и пересматривают территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования. К сожалению, мониторинг, проводимый внутри предприятий при помощи устаревших установок наблюдения, часто недостаточно эффективен.Смог является квинтэссенцией подавляющего большинства факторов негативного воздействия на окружающую среду в рамках города. Борьба со смогом проходит как на локальном, так и на городском уровне.На уровне города борьба со смогом заключается в принятии различных законодательных мер, обязующих промышленные предприятия строго контролировать выбросы, нормирующих качество автомобильного топлива и экологичность используемых двигателей, уменьшая суммарные выбросы от автомобилей (ограничивая их нахождение в городе, призывая отказаться от личного автотранспорта и пр.). Определенную роль может сыграть и снижение потребления энергии, что приводит к уменьшению объемов работ электростанций.Локальная защита от смога – личный вклад человека в очистку воздуха и, соответственно, в собственное здоровье. Это достигается принципиальным пользованием экологически чистой техникой и топливом, покупкой безопасных для окружающей среды и своего здоровья хозяйственных средств.ЗАКЛЮЧЕНИЕПозапрошлом году в стране горели тысячи гектар лесов и торфяников. В этой связи образовалось огромное количество дыма, который накрыл крупные города и большие заселенные территории. Миллионы кубометров грязного воздуха осели на города и остались неподвижными на многие часы, а иногда и дни, и недели.Именно такая беда случилась с Москвой. Дым горящих торфяников в Подмосковье накрыл Санкт-Петербург и Екатеринбург,не считаябольшое количество менее крупных городов, сел и деревень, где люди задыхались от едкого запаха.Как заявил главный санитарный врач России Геннадий Онищенко, он раздал распоряжения о начале изучения вреда от смога. Трудно понять, почему подобные действия только тогда, когда пожары в Центральной России начли бушевать с конца июля.Вред от смога очевиден. Это все равно, что постоянно курить сигареты, заправленные всем, что только может гореть. Хотя если сигареты курящий человек курит с какой-то периодичностью и вовнутрь сигареты положен более менее известный состав ингредиентов, то смог - это другое. Смогом дышишь всегда, постоянно вдыхая все новые дозы ядовитого воздуха. В составе загрязненного воздуха может быть все: от как бы безобидной сажи от сгоревших деревьев до сгоревших пластмасс и резин покрышек.Во время смога начинают проявляться хронические заболевания, в независимости от вида. Особенно тяжело людям, страдающим легочными и сердечными заболеваниями. Если вред для дыхательной системы очевиден, то с сердечно-сосудистой системой он связан тем, что кровь получает загрязненный кислород. В стремлении очистить кислород для нормального функционирования организма органы человека работают на пределе.Вред смога широко изучается на Западе и очень скупо изучен в нашей стране. Несмотря на ежегодные пожары и постоянный смог в крупных городах эта проблема мало интересует исследователей.Необходимой правовой мерой обеспечения качественного состояния атмосферного воздуха является государственное управление в соответствующей сфере. Управление в области охраны атмосферного воздуха включает широкий круг мер, среди которых особое место отводится государственному контролю. С его помощью, в основном, обеспечивается принуждение соответствующих субъектов, осуществляющих воздействие на атмосферный воздух, к исполнению требований экологического законодательства. Именно посредством четкого налаживания механизма осуществления государственного контроля можно достичь действительно положительных результатов в области охраны атмосферного воздуха.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫБоголюбов С.А. Экологическое право: Учебник. М.: Юрист, 2004.Вронский В.А. Прикладная экология: Учебное пособие для студентов вузов. – Ростов-на-Дону, 1996. Глухов В.В. и др. Экономические основы экологии: Учебник / Глухов В.В., Лисочкина Т.В., Некрасова Т.П. - СПб.: Спец. лит., 1995. - 279 с.Горохов В.Л., Кузнецов Л. М., Шмыков А. Ю. Экология. Учебное пособие. Москва-СПб: Изд.дом «Герда» 2005. 650c.Ерофеев, Б. В. Экологическое право России : учеб. / Б. В. Ерофеев. - 20-е изд., перераб. и доп. - М. : ЭКСМ0, 2008Лапина М.А. Экологическое право. Курс лекций. М.: Консультант Плюс, 2008. — 148 с.Протасов В.Ф. Экология, здоровье и охрана окружающей среды в России: Учебное и справочное пособие.-2-еизд. – М.: Финансы и статистика, 2000. ФЗ «Об охране окружающей среды»Экологическое право. Курс лекций и практикум/Под ред. д.ю.н., проф. Ю.Е. Винокурова. М.: Экзамен, 2003.