Организационно-правовые основы государственного управления в области обеспечения государственной безопасности

Фактор - одно из влияющих, определяющих обстоятельств, является причиной, определяя характер того или иного процесса.
Исходя из данных посылов, негативные явления, возникающие в ходе иммиграционных процессов, относятся к условиям, создающим опасности интересам личности, общества и государства.
Например, иммиграция оказывает влияние на экономическую безопасность Российской Федерации. Труд определенной категории иммигрантов зачастую используется в теневой экономике, а их часть прямо вовлекается в противоправную экономическую деятельность. К тому же иммиграция сопровождается вывозом и переводом капитала за рубеж, таким образом угрожая внешнеэкономическим и финансовым позициям принимающей страны.
Ощутимо влияние иммиграции на криминологическую безопасность, под которой понимается "объективное состояние защищенности жизненно важных и иных существенных интересов личности, общности и государства от преступных посягательств, порождаемых различного рода криминогенными факторами (явлениями и процессами), а также осознание людьми такой своей защищенности".
Увеличение иммиграционных потоков характеризуется нарастанием противоречий. Так, с одной стороны, экономическая глобализация стимулирует международные перемещения, а с другой - обусловливает интенсивную криминализацию общественных и экономических отношений и, как следствие, ужесточение миграционных режимов принимающих стран.
Интенсивная миграция приводит к формированию национальных диаспор, изменению этнического состава населения. Как результат, в районах проживания мигрантов фиксируются многочисленные требования о создании культурно-национальных автономий, имеют место факты проникновения представителей диаспор во властные структуры, экономику, банковскую и финансовую деятельность.
В то же время большая часть иммигрантов относится к категории малообеспеченных, не защищенных в социальном и правовом отношении, а потому находящихся в стрессовом состоянии людей, в связи с чем они составляют устойчивый источник пополнения этноорганизованных криминальных группировок. Незаконно прибывающие в Россию мигранты, как правило, занимаются нелегальной, уголовно наказуемой деятельностью. По данным МВД Российской Федерации, рост общего числа ежегодных преступлений, совершаемых иностранными гражданами, по России составил с 308 в 1991 г. до 58 000 в 2009 г.
К числу наиболее опасных угроз криминологической безопасности следует отнести: а) увеличение потока незаконной миграции (китайцев, афганцев и представителей других азиатских государств); б) незаконное перемещение через границу наркотиков, оружия, "живого" товара и т.д.; в) резкую активизацию криминальной миграции (транснациональная и трансграничная преступность, этноорганизованные группы и т.д.); г) все более широкое вовлечение террористическими группировками мигрантов в свою деятельность; д) рост масштабов незаконного промысла и вывоза биоресурсов.
Безопасность является областью общественных установлений, в то время как иммиграция в конечном итоге всегда индивидуализирована, так как иммиграцию образуют конкретные люди, принимающие индивидуальные решения. Конечно, общественно-государственные установления всегда будут влиять на принимаемые решения. Но в то же время будет иметь значение и противоположный вектор персонализированной природы иммиграции. Таким образом, вероятность наступления конфликтных ситуаций в данной сфере увеличивается. И здесь, как думается, повышается актуальность государственного регулирования иммиграции с учетом концепции безопасности.
Таким образом, государство и общество обязано выработать взвешенную долгосрочную иммиграционную политику, сформированную в русле национальной концепции безопасности, с учетом интересов и государства, и общества, и иммигрантов. И в данном контексте важным фактором сбалансированности государственного регулирования иммиграции выступает разработка научно обоснованных пределов этого регулирования.
Заключение
Итак, давая юридическую характеристику и оценивая возможности эффективного использования административно-правовых режимов, обеспечивающих безопасность, нельзя не заметить, что их содержание наряду с дестабилизирующими обстоятельствами, служащими основанием введения режима, обусловлено также рассматриваемыми в единстве и взаимосвязи целевой установкой, характером и спецификой объектов правоприменительного воздействия в рамках обеспечения безопасности в каждом отдельно рассматриваемом случае.
Кроме того, решая задачу о государственной безопасности, важно определиться с вопросами относительно перечня, ранжирования и статусного соотношения субъектов обеспечения безопасности. Это позволит: применительно к конкретным обстоятельствам, предшествующим введению конкретных специальных административно-правовых режимов, выстроить конкретную систему субъектов обеспечения безопасности, организационно и статусно соотнести их относительно друг друга, определив соподчиненность, место, роль и назначение для каждого такого субъекта; исключить пробельность и одновременно не допустить дублирования функций указанных субъектов; обеспечить по возможности в необходимых пределах их взаимозаменяемость; обеспечить их эффективное взаимодействие и взаимопомощь; обеспечить в случае необходимости взаимный контроль; обеспечить объективную оценку результатов их деятельности в рассматриваемых условиях.
Таким образом, исходя из вышесказанного, можно заключить, что специальные административно-правовые режимы как основная составляющая обеспечения безопасности в рассматриваемых условиях обусловлены обстоятельствами, предшествующими введению того или иного режима, характеристикой объектов правоприменения, претерпевающих воздействие режима, а также комплексной характеристикой субъектов обеспечения безопасности (режима).
Библиография
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности". Российская газета, N 295, 29.12.2010.
Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года". Российская газета, N 88, 19.05.2009.
Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве; Быков А.В. Система Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Омега-Л, 2008.
Батюшенков В.А. Конституционная ответственность в сфере обеспечения национальной безопасности России: Дис. ... к.ю.н. М., 2006.
Бочаров С.Н. Организация и тактика административно-правовой борьбы с групповыми нарушениями общественного порядка: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.
Быков А.В. Система обеспечения внутренней безопасности государства. М.: ВНИИ МВД России, 2008.
Войтенков Е.А. Основные направления государственно-правового регулирования обеспечения безопасности дорожного движения в дореволюционной России // История государства и права. 2012. N 19.
Геополитические факторы обеспечения национально-государственной и международной безопасности: Учебное пособие / Под ред. Н.И. Турко. М., 2008.
Гливаковский А.К. Национальная безопасность России и геополитика. М., 2008.
Гончаров В.В. Экономическая безопасность Российского государства как перспективный приоритетный национальный проект // Российский следователь. 2010. N 8.
Зимин О.В., Бодров В.А. Основные направления предупреждения легализации (отмывания) преступных доходов // Правовые и организационные проблемы, связанные с причинением ущерба при осуществлении деятельности подразделений органов внутренних дел: Материалы Круглого стола (ВНИИ МВД России, 27 сентября 2007 г.). М.: ВНИИ МВД России, 2008.
Зимин О.В., Быстрова Ю.В. Взаимодействие субъектов предупреждения легализации (отмывания) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем // Научный портал МВД России. 2009. N 4.
Карнаухов С.С. Анализ элементов современного наркобизнеса как угрозы безопасности Российского государства // Наркоконтроль. 2010. N 1.
Карпович О.Г. Категория "безопасность" в общественном сознании. Современные тенденции // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 2.
Карпович О.Г. Политика обеспечения национальной безопасности государства // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 2.
Кикоть В.Я., Касаткина А.А. Характерные черты централизованной модели обеспечения внутренней безопасности государства // Административное право и процесс. 2012. N 4.
Кондрат Е.Н. Неэффективность законов и пробелы в законодательстве как угроза финансовой безопасности государства // Административное и муниципальное право. 2011. N 6.
Кондрат Е.Н. Создание единой правовой основы регулирования финансового контроля как условие обеспечения финансовой безопасности государства // Административное и муниципальное право. 2011. N 3.
Ласовская Н.Ф. Диалектика соотношения безопасности государства и здоровья населения // Общество и право. 2011. N 3.
Мелехин А.В. Чрезвычайное законодательство Российской Федерации: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2008.
Мирошниченко В.М. Национальная безопасность Российской Федерации. Обеспечение и организация управления. М., 2009; Лопатин В.Н. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство. СПб.: Университет МВД России, 2009.
Никитенко И.В. Криминологическая характеристика потенциальных угроз миграционной безопасности государства в связи с активизацией иммиграционных процессов в современной России // Российский следователь. 2012. N 11.
Остроухов Н.В. О понятии "территориальная целостность государств" как основном объекте преступлений, посягающих на безопасность государства // Международное уголовное право и международная юстиция. 2010. N 1.
Петросян О.Ш. Понятие и состояние преступности в сфере обеспечения финансовой безопасности государства // Финансовое право. 2010. N 10. С. 25 - 28.
Петросян О.Ш. Финансовая безопасность Российского государства в контексте национальной безопасности // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 2.
Петросян О.Ш. Условия и факторы преступности в сфере обеспечения финансовой безопасности государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 11.
Рогов А.С. Коррупция в области осуществления государственных закупок Министерством обороны Российской Федерации как угроза экономической безопасности России // Юрист. 2011. N 5.
Русин С.Н. Концептуальные проблемы экологической безопасности и государственная экологическая политика (правовой аспект) // Экологическое право. 2010. N 5.
Рыхтик М.И. Безопасность в современном мире. Национальные интересы и проблемы безопасности в меняющемся мире: Материалы междисциплинарного семинара. М.: ИМЭМО РАН, 2008.
Самородов Н.М. Сравнительный анализ правового положения советов безопасности в государствах - участниках Содружества Независимых Государств // Административное право и процесс. 2012. N 4.
Сипок Р.П. Особенности развития конституционных основ обеспечения государственной безопасности в сфере экономики посредством уголовного законодательства Российской Федерации // Юридический мир. 2012. N 8.
Собольников В.В. Миграционная преступность и ее предупреждение // Законность. 2009. N 8.
Состояние преступности в России за январь - декабрь 2009 г. М.: ГИАЦ МВД России.
Старостин С.А. МВД России в системе защиты от чрезвычайных ситуаций. Рязань, 2009.
Становой Г.П. Обеспечение внутренней безопасности государства. М.: ВНИИ МВД России, 2008.
Сытова Е.В. Продовольственная безопасность - общий интерес государства и бизнеса // Безопасность бизнеса. 2011. N 2.
Хохлов В.А. Следственный аппарат органов государственной безопасности: история и современное состояние // Российский следователь. 2010. N 15.
Чапчиков С.Ю. Необходима конституционная доктрина безопасности личности, общества, государства // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 6.
Черепанов И.З. К вопросу об иммиграционной составляющей обеспечения безопасности общества и государства в Российской Федерации // Миграционное право. 2011. N 2.
Щербаков В.Ф. Реализация государственной политики противодействия преступности в сфере экономики подразделениями экономической безопасности органов внутренних дел МВД России (теоретико-прикладной анализ): Дис. ... д-ра юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 2006.
Мирошниченко В.М. Национальная безопасность Российской Федерации. Обеспечение и организация управления. М., 2009; Лопатин В.Н. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство. СПб.: Университет МВД России, 2009; Рыхтик М.И. Безопасность в современном мире. Национальные интересы и проблемы безопасности в меняющемся мире: Материалы междисциплинарного семинара. М.: ИМЭМО РАН, 2008; Быков А.В. Система обеспечения внутренней безопасности государства. М.: ВНИИ МВД России, 2008; Старостин С.А. МВД России в системе защиты от чрезвычайных ситуаций. Рязань, 2009 и др.
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Омега-Л, 2008.
Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве; Быков А.В. Система обеспечения внутренней безопасности государства. М.: ВНИИ МВД России, 2008.
Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности". Российская газета, N 295, 29.12.2010.
Сипок Р.П. Особенности развития конституционных основ обеспечения государственной безопасности в сфере экономики посредством уголовного законодательства Российской Федерации // Юридический мир. 2012. N 8. С. 35.
Бочаров С.Н. Организация и тактика административно-правовой борьбы с групповыми нарушениями общественного порядка: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.
Никитенко И.В. Криминологическая характеристика потенциальных угроз миграционной безопасности государства в связи с активизацией иммиграционных процессов в современной России // Российский следователь. 2012. N 11. С. 27.
Гливаковский А.К. Национальная безопасность России и геополитика. М., 2008; Геополитические факторы обеспечения национально-государственной и международной безопасности: Учебное пособие / Под ред. Н.И. Турко. М., 2008 и др.
Кикоть В.Я., Касаткина А.А. Характерные черты централизованной модели обеспечения внутренней безопасности государства // Административное право и процесс. 2012. N 4. С. 11.
Мелехин А.В. Чрезвычайное законодательство Российской Федерации: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2008.
Карпович О.Г. Политика обеспечения национальной безопасности государства // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 2. С. 23.
Батюшенков В.А. Конституционная ответственность в сфере обеспечения национальной безопасности России: Дис. ... к.ю.н. М., 2006. С. 57.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
Ласовская Н.Ф. Диалектика соотношения безопасности государства и здоровья населения // Общество и право. 2011. N 3. С. 315.
Самородов Н.М. Сравнительный анализ правового положения советов безопасности в государствах - участниках Содружества Независимых Государств // Административное право и процесс. 2012. N 4. С. 28.
Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года". Российская газета, N 88, 19.05.2009.
Рогов А.С. Коррупция в области осуществления государственных закупок Министерством обороны Российской Федерации как угроза экономической безопасности России // Юрист. 2011. N 5. С. 22.
Остроухов Н.В. О понятии "территориальная целостность государств" как основном объекте преступлений, посягающих на безопасность государства // Международное уголовное право и международная юстиция. 2010. N 1. С. 3.
Кондрат Е.Н. Неэффективность законов и пробелы в законодательстве как угроза финансовой безопасности государства // Административное и муниципальное право. 2011. N 6. С. 71.
Зимин О.В., Бодров В.А. Основные направления предупреждения легализации (отмывания) преступных доходов // Правовые и организационные проблемы, связанные с причинением ущерба при осуществлении деятельности подразделений органов внутренних дел: Материалы Круглого стола (ВНИИ МВД России, 27 сентября 2007 г.). М.: ВНИИ МВД России, 2008. С. 77 - 92.
Щербаков В.Ф. Реализация государственной политики противодействия преступности в сфере экономики подразделениями экономической безопасности органов внутренних дел МВД России (теоретико-прикладной анализ): Дис. ... д-ра юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 2006.
Зимин О.В., Быстрова Ю.В. Взаимодействие субъектов предупреждения легализации (отмывания) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем // Научный портал МВД России. 2009. N 4. С. 97.
Войтенков Е.А. Основные направления государственно-правового регулирования обеспечения безопасности дорожного движения в дореволюционной России // История государства и права. 2012. N 19. С. 45.
Щербаков В.Ф. Указ. раб. С. 147 - 148.
Сытова Е.В. Продовольственная безопасность - общий интерес государства и бизнеса // Безопасность бизнеса. 2011. N 2. С. 18.
Петросян О.Ш. Условия и факторы преступности в сфере обеспечения финансовой безопасности государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 11. С. 38.
Карпович О.Г. Категория "безопасность" в общественном сознании. Современные тенденции // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 2. С. 13.
Состояние преступности в России за январь - декабрь 2009 г. М.: ГИАЦ МВД России.
Собольников В.В. Миграционная преступность и ее предупреждение // Законность. 2009. N 8.












3