Сравнительный анализ пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих в России и развитых странах

Госслужащий может выйти на пенсию в 62 года при наличии стажа всего в пять лет и получать пенсию 2000 долларов, при стаже в 10 лет пенсия составит 4000 долларов. Однако подобные случаи редки. Как правило, госслужащие выходят на пенсию в 62 года при стаже в 30 лет и получают 13200 долларов, или в 55 лет при стаже 30 лет, получая пенсию размером 12000 долларов. В 62 года они начинают получать пенсию по социальном страхованию в размере 80% полной пенсии, а в 65 лет – полную пенсию.
Для выхода на неполную пенсию в возрасте 55 лет требуется стаж от 10 до 29 лет, однако размеры получаемой в этом случае пенсии незначительны, соответственно 6,5% и 18,9% от средней зарплаты.
Таким образом, рассмотрев особенности пенсионного обеспечения госслужащих в развитых странах, можно сказать, что имеется ряд сходств с пенсионной системой российских чиновников, однако, за рубежом пенсионные реформы в отношении государственных служащих проводится чаще, поскольку государства видят наметившиеся проблемы и стремятся их решить как можно скорее, не дожидаясь недовольства работников. Тем не менее, жесткие пенсионные системы в Японии и Великобритании свидетельствуют о практически совершенной модели пенсионного обеспечения.












Глава 3. Направления совершенствования пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих
Во многих странах, особенно в тех, где с 1980-х годов резко критиковали государственную службу, «можно увидеть попытки пересмотреть работу государственных служащих в целях улучшения качества и эффективности деятельности государственных служб». В США подобные инициативы периодически всплывают в различных вариантах, объяснениях и доктринах следующих друг за другом администраций. Например, в середине 1970-х основные мероприятия были направлены на сокращение бюрократизма и документации; в течение 1980-х – на снижение доли государства, расширение некоммерческого волонтерского сектора и импорт методов бизнес-школ в «новое государственное управление»; в течение 1990-х основным стало «переизобретение правительства», которое «работает лучше и стоит меньше»; а после событий 11 сентября была предложена программа радикальной реорганизации агентств при содействии Департамента национальной безопасности
«Наиболее острой проблемой государственной службы России является крайне низкий уровень оплаты и система ее формирования, не ориентированная на результаты служебной деятельности. Система оплаты фактически является механизмом негативного отбора, способствующим ухудшению возрастной и квалификационной структуры государственных служащих, снижению этических стандартов». Необходимо отметить, что такое положение не является исключительной проблемой для российской государственной службы. По всему миру прокатилась волна реформ, связанных с оплатой труда. «Первыми попытками построения новой системы оплаты труда государственных служащих были реформы в Дании, Италии, Нидерландах, Новой Зеландии, Испании, Швеции, Великобритании и Соединенных Штатах. Вторая волна 1991 – 2005 годов затронула Германию, Францию, Швейцарию и несколько восточно-европейских стран (Чехия, Венгрия, Польша, Россия)».
Причины реформ разнообразны, однако общим является следующее:
пополнение штата высококвалифицированными работниками и их сохранение (существовавшая длительное время структура оплаты труда на государственной службе приводила к тому, что зарплата наименее и среднеквалифицированного персонала на госслужбе, как правило, была выше, чем в частном секторе. Но для старших государственных служащих и в течение 90-х годов заработная плата составляла примерно треть зарплаты в частном секторе);
потеря роли индексации при снижении инфляции;
желание мотивировать персонал в условиях критики системы старшинства и бюрократии. Ранее основным для определения размеров оплаты выступала система старшинства и уровень полученного образования. Реформы же проходили под лозунгом большего внимания к выполнению работы, меньшему автоматизму в применении старых принципов, большей децентрализации при определении размеров оплаты.
«Основываясь на степени автономии органов исполнительной власти в определении заработной платы своих сотрудников, обычно выделяют централизованные (Германия, Франция, Испания, Португалия), децентрализованные (Великобритания) и смешанные системы (Италия, Нидерланды, Дания, Ирландия, Финляндия, Швеция, Канада, США)». Хотя во всех странах министерство финансов продолжает контролировать заработную плату, но степень децентрализации расширяется.
В России государственным служащим Законом № 79-ФЗ гарантируются равные условия оплаты труда и сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности. «Однако существующая в целом в России система оплаты труда является сложной и непредсказуемой. Наличие значительного числа дополнительных выплат не позволяет заранее определить, каким будет денежное содержание для конкретной должности». Таким образом, система оплаты труда в Германии более централизованная, прозрачная, чем в России, а следовательно, менее демотивирующая.
Длительное время в рамках института гарантий и компенсаций, основной целью которого является обеспечение социальной защищенности этой категории трудящихся, существовало убеждение в необходимости возмещения и восполнения существующих на госслужбе законодательных ограничений. Социальные компенсации и гарантии являются в настоящее время важным фактором привлекательности службы для части государственных служащих, особенно старших возрастов. Подобные гарантии существуют практически во всех странах и обеспечивают дополнительную страховку, обучение, повышение квалификации, бесплатное предоставление (Китай) или льготные займы (Малайзия) на жилье.
«При анализе гарантии пенсионного обеспечения можно отметить привилегированное положение государственных служащих по сравнению с другими категориями работников, так как к обычной пенсии по старости государственным служащим устанавливается дополнительная пенсия за выслугу лет». В итоге пенсия достигает 75% денежного содержания, включающего значительный список надбавок. Право на максимальный размер пенсии получают служащие, проработавшие 25 лет на государственной службе. Для сравнения в Германии с 2010 года пенсия с 75% заработной платы сократилась до 71,75%, при ее расчете многие выплаты государственному служащему не включаются (например, за тяжелые условия), и право на максимальный размер имеют служащие, проработавшие на госслужбе 40 и более лет.
Наибольшую дискуссию в настоящее время вызывает вопрос о реформировании накопительной части трудовой пенсии, «в связи с чем предлагаются разные варианты его решения: от полной ликвидации этой части трудовой пенсии и перевода накопленных средств в распределительную систему до целесообразности ее сохранения в прежнем виде».
Установлено, что первоначально цель политики современного Российского государства в области пенсионного обеспечения была направлена на совмещение двух систем, «известных в мировой практике как системы У. Бевериджа и О. Бисмарка». Если в рамках первой решаются вопросы гарантированности пенсии на уровне прожиточного минимума пенсионера, то в рамках второй - ставится задача добиться сохранения прежнего уровня жизни работника при его выходе на пенсию. Однако постепенно основной целью российской пенсионной системы стала борьба с бедностью пенсионеров. Вместе с тем, в последние годы проблема реформирования пенсионной системы все чаще поднималась «не столько из-за нищеты нынешних пенсионеров, сколько из-за увеличивающегося дефицита бюджета ПФР и необходимости расширения финансовых вливаний из федерального бюджета».
Разработана система мер по совершенствованию пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих, которая включает в себя: установление унифицированного порядка и условий пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу; урегулирование пенсионного обеспечения отдельных категорий государственных гражданских служащих (в частности, судей, прокурорских работников и пр.); «создание правового механизма, обеспечивающего преобразование пенсионных прав отдельных категорий служащих, приобретенных ими за приод деятельности, в который они не подлежат обязательному пенсионному страхованию, в расчетный пенсионный капитал».
Среди направлений совершенствования государственного пенсионного обеспечения гражданских служащих главным является урегулирование вопросов пенсионного обеспечения разных категорий данных служащих. Так, в Законе о статусе судей указана возможность получения пребывающим судьей в отставке выплаты пенсии на общих основаниях. Однако в базу для начисления страховых взносов, подлежащих уплате в ПФР, суммы денежного содержания и иные выплаты, получаемые прокурорами и следователями, а также судьями федеральных судов и мировыми судьями, не включаются. Это означает, что не подлежит включению в страховой стаж для определения права пребывающего в отставке судьи на пенсию на общих основаниях весь период работы судьей.
В связи с этим возникает проблема с пенсионным обеспечением судей, ушедших в отставку до наступления у них права на назначение ежемесячного пожизненного содержания, поскольку период работы на государственной должности судьи не войдет в страховой стаж. «Решение данной проблемы состоит в создании правового механизма, обеспечивающего преобразование пенсионных прав судей, приобретенных за период деятельности, в который они не подлежат обязательному пенсионному страхованию, в расчетный пенсионный капитал, как это сейчас установлено для граждан, проходивших военную службу и иную приравненную к ней службу».
Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что России нужно обратить внимание на сложившиеся и совершенные модели пенсионного обеспечения за рубежом и применить их на практике в нашей стране. Для начала возможно провести некоторые преобразования в самой пенсионной системе, а потом уже уделить внимание и пенсионному обеспечению государственных гражданских служащих. Это долгая и кропотливая работа, но наш взгляд, результаты будут положительными.























Заключение
Начиная с 1990-х годов, идет процесс постоянного реформирования отечественного пенсионного обеспечения. Новый виток такого реформирования разворачивается в настоящее время. Вместе с тем трудно утверждать, что в обществе и во властных структурах сложился консенсус относительно целей, задач и архитектуры современной российской пенсионной системы.
Между тем, все более отчетливо проступают ее проблемы, а именно: низкий уровень трудовых пенсий, которые так и не достигли 40% коэффициента замещения пенсией утраченного заработка и на сегодняшний день в среднем составляют 1,7 прожиточного минимума пенсионера.
Сформированная система обязательного пенсионного страхования (ОПС) оказалась несбалансированной по поступающим страховым взносам и пенсионным выплатам, что требует постоянного увеличения дотаций из бюджетных средств. Дисбаланс этой системы создают: не подтвержденный актуальными расчетами страховой тариф взносов в ОПС; наличие большого числа получателей досрочных пенсий, выплачиваемых опять же из данной системы; величина страховых взносов самозанятых, не соответствующая в дальнейшем их пенсионным выплатам; уклонение от уплаты страховых взносов путем выплаты «серых зарплат».
Однако также нуждается в реформировании и система государственного пенсионного обеспечения, которая так и не сформировала единых принципов такого обеспечения для разных категорий государственных служащих. Необходимо совершенствование данной системы пенсий, в частности, пересмотр их размеров, механизма индексации. Всего этого можно достичь путем обращения к зарубежному опыту, главным образом, к пенсионным системам развитых стран. Планы по реформированию пенсионного обеспечения гражданских служащих в России есть, остается воплотить их в жизнь.
Список литературы
Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О системе государственной службы Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
Васильева, Е.И. Сравнительный анализ стимулирования государственных служащих: актуальный зарубежный опыт для российской практики // Вопросы управления. – 2008. - № 2.
Волкова, В.В., Сапфирова, А.А. Государственная служба / В.В. Волкова, А.А. Сапфирова. – М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2010. – 208 с.
Граждан, В.Д. Государственная гражданская служба: Учебник для вузов / В.Д. Граждан. – М.: Юрайт, 2011. – 620 с.
Давыдов, Я.В. Теория государства и права. Системный курс / Я.В. Давыдов. - М.: А-Приор, 2012. – 144 с.
Демин, А.А. Государственная служба в РФ / А.А. Демин. – М.: Юрайт, 2012. – 400 с.
Долгушина, С.В. Теория государства и права. Введение в юриспруденцию / С.В. Долгушина. - М.: ЮНИТИ, 2012. – 127 с.
Знаменский, Д.Ю. Государственная и муниципальная служба: Учебное пособие для бакалавров / Д.Ю. Знаменский. - СПб.: Интермедия, 2013. – 180 с.
Исаев, И. История государства и права зарубежных стран. Учебник для бакалавров / И. Исаев. – М: Проспект, 2013. – 560 с.
История государства и права зарубежных стран / Под ред. К.И. Батыра. - 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2012. – 496 с.
Петров, В.И. Государственная и муниципальная служба: Учебник для бакалавров / В.И. Петров. – М.: Юрайт, 2013. – 365 с.
Смоленский, М.Б. Теория государства и права: Учебник / М.Б. Смоленский. - 2-е изд. – Ростов н/Д.: Феникс, 2012. – 478 с.
Фомина, С.В. Пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих в России: правовые вопросы: диссертация ... кандидата юридических наук. – М., 2007. - 190 с.
Халиков, М.И. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие / М.И. Халиков. - Уфа: РИО БАГСУ, 2005. - 310 с.
Электронные ресурсы:
Федеральная служба государственной статистики: [Электронный ресурс]. М., 1999 – 2013. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru (дата обращения 29.04.2013).
Центр информационных исследований: [Электронный ресурс]. М., 2013. URL: http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/1997/vestniksf64-19/vestniksf64-19080.htm#HL_56 (дата обращения 29.04.2013).


Смоленский, М.Б. Теория государства и права: Учебник / М.Б. Смоленский. - 2-е изд. – Ростов н/Д.: Феникс, 2012. – 71 с.
История государства и права зарубежных стран / Под ред. К.И. Батыра. - 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2012. – 116 с.
Там же. С. 117.
История государства и права зарубежных стран / Под ред. К.И. Батыра. - 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2012. – 117 с.
Там же. С. 118.
Смоленский, М.Б. Теория государства и права: Учебник / М.Б. Смоленский. - 2-е изд. – Ростов н/Д.: Феникс, 2012. – 74 с.
Там же. С. 74.
Там же. С. 75.
Долгушина, С.В. Теория государства и права. Введение в юриспруденцию / С.В. Долгушина. - М.: ЮНИТИ, 2012. – 33 с.
Фомина, С.В. Пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих в России: правовые вопросы: диссертация ... кандидата юридических наук. – М., 2007. – 56 с.
Давыдов, Я.В. Теория государства и права. Системный курс / Я.В. Давыдов. - М.: А-Приор, 2013. – 60 с.
Там же. С. 61.
Давыдов, Я.В. Теория государства и права. Системный курс / Я.В. Давыдов. - М.: А-Приор, 2013. – 62 с.
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
Знаменский, Д.Ю. Государственная и муниципальная служба: Учебное пособие для бакалавров / Д.Ю. Знаменский. - СПб.: Интермедия, 2013. – 52 с.
Знаменский, Д.Ю. Государственная и муниципальная служба: Учебное пособие для бакалавров / Д.Ю. Знаменский. - СПб.: Интермедия, 2013. – 50 с.
Петров, В.И. Государственная и муниципальная служба: Учебник для бакалавров / В.И. Петров. – М.: Юрайт, 2013. – 204 с.
Там же. С. 207.
Демин, А.А. Государственная служба в РФ / А.А. Демин. – М.: Юрайт, 2012. – 183 с.
Петров, В.И. Государственная и муниципальная служба: Учебник для бакалавров / В.И. Петров. – М.: Юрайт, 2013. – 271 с.
Федеральная служба государственной статистики: [Электронный ресурс]. М., 1999 – 2013. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru (дата обращения 29.04.2013).
Там же.
Федеральная служба государственной статистики: [Электронный ресурс]. М., 1999 – 2013. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru (дата обращения 29.04.2013).
Там же.
Там же.
Там же.
Смоленский, М.Б. Теория государства и права: Учебник / М.Б. Смоленский. - 2-е изд. – Ростов н/Д.: Феникс, 2012. – 93 с.
Смоленский, М.Б. Теория государства и права: Учебник / М.Б. Смоленский. - 2-е изд. – Ростов н/Д.: Феникс, 2012. – 93 с.
Там же. С. 94.
Васильева, Е.И. Сравнительный анализ стимулирования государственных служащих: актуальный зарубежный опыт для российской практики // Вопросы управления. – 2008. - № 2.
Исаев, И. История государства и права зарубежных стран. Учебник для бакалавров / И. Исаев. – М: Проспект, 2013. – 149 с.
Исаев, И. История государства и права зарубежных стран. Учебник для бакалавров / И. Исаев. – М: Проспект, 2013. – 151 с.
Там же.
Исаев, И. История государства и права зарубежных стран. Учебник для бакалавров / И. Исаев. – М: Проспект, 2013. – 151 с.
Там же. С. 153.
Исаев, И. История государства и права зарубежных стран. Учебник для бакалавров / И. Исаев. – М: Проспект, 2013. – 153 с.
История государства и права зарубежных стран / Под ред. К.И. Батыра. - 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2012. – 267 с.
История государства и права зарубежных стран / Под ред. К.И. Батыра. - 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2012. – 267 с.
Исаев, И. История государства и права зарубежных стран. Учебник для бакалавров / И. Исаев. – М: Проспект, 2013. – 184 с.
Там же. С. 205 с.
Исаев, И. История государства и права зарубежных стран. Учебник для бакалавров / И. Исаев. – М: Проспект, 2013. – 207 с.
Там же. С. 208.
Там же. С. 239.
Исаев, И. История государства и права зарубежных стран. Учебник для бакалавров / И. Исаев. – М: Проспект, 2013. – 277 с.
История государства и права зарубежных стран / Под ред. К.И. Батыра. - 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2012. – 301 с.
История государства и права зарубежных стран / Под ред. К.И. Батыра. - 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2012. – 305 с.
История государства и права зарубежных стран / Под ред. К.И. Батыра. - 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2012. – 307 с.
Центр информационных исследований: [Электронный ресурс]. М., 2013. URL: http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/1997/vestniksf64-19/vestniksf64-19080.htm#HL_56 (дата обращения 29.04.2013).
Фомина, С.В. Пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих в России: правовые вопросы: диссертация ... кандидата юридических наук. – М., 2007. – 70 с.
Там же. С. 14.
Васильева, Е.И. Сравнительный анализ стимулирования государственных служащих: актуальный зарубежный опыт для российской практики // Вопросы управления. – 2008. - № 2.
Там же.
Знаменский, Д.Ю. Государственная и муниципальная служба: Учебное пособие для бакалавров / Д.Ю. Знаменский. - СПб.: Интермедия, 2013. – 94 с.
Васильева, Е.И. Сравнительный анализ стимулирования государственных служащих: актуальный зарубежный опыт для российской практики // Вопросы управления. – 2008. - № 2.
Граждан, В.Д. Государственная гражданская служба: Учебник для вузов / В.Д. Граждан. – М.: Юрайт, 2011. – 186 с.
Там же.
Там же.
Петров, В.И. Государственная и муниципальная служба: Учебник для бакалавров / В.И. Петров. – М.: Юрайт, 2013. – 311 с.
Там ж. С. 312.









4