Внедрение электронного муниципалитета: кадровые и технологические аспекты (под технологическими понимаются управленческие методы)

Создание официального сайта городского самоуправления в Интернет. Это мероприятие должно быть реализовано с учетом того, что сайт в Интернет - это средство массовой информации. Отсюда вытекают требования к четкому юридическому определению прав и ответственности участников работы.
В настоящее время в Интернет присутствуют несколько ресурсов, содержащих информацию о городе Белгороде и событиях городского масштаба. Среди них - сайт администрации области, сайты фирм - Интернет-провайдеров. Работают в Интернет местные информационные агентства. Нет необходимости дублировать их работу.
Основная задача официального сайта состоит в организации и обеспечении участия населения города в местном самоуправлении. Поэтому главным элементом сайта должны стать Интернет-форумы с участием руководителей администрации города и динамичные страницы официальных объявлений, сведений о ходе исполнения городского бюджета. Кроме того, должен работать канал приема обращений жителей в органы местного самоуправления и ряд интерактивных сервисов (например, голосования по конкретным вариантам решения городских проблем, проверки своей регистрации в качестве избирателя, выяснения координат обслуживающих предприятий, учреждений и представителей в органах власти по введенному адресу проживания).
Поддержание актуальности и технического уровня всех комплексов системы «Электронный муниципалитет». Актуальность материалов официального сайта городского самоуправления, управление форумами, реализация общения с посетителями сайта в реальном времени требуют постоянного участия специалистов в дежурном режиме и создание постоянно работающего конвейера подготовки и размещения информационных объектов на сайте. Требуются специальные должности и система договоров с поставщиками информационных материалов. Требуется закрепленная нормативно, но гибкая система отбора и публикации текущих документов местного самоуправления и участия должностных лиц местного самоуправления в компьютерном диалоге с жителями города.
Второй составляющей этого пункта является обеспечение высокой готовности и однородности программно-технических средств при одновременном ограничении общей стоимости владения этими средствами.
Проект будет осуществляться путем определения заданий на подрядные работы (оказание услуг, поставку товаров), выполняемого комитетом по организационно-аналитической и кадровой работе, проведения конкурса среди потенциальных подрядчиков, заключения договора с подрядчиком и оперативного взаимодействия с ним в процессе выполнения задания, осуществляемого комитетом по организационно-аналитической и кадровой работе, приемке выполненных работ специально назначаемой комиссией, внедрения результатов силами структурных подразделений администрации при координирующей роли комитета по организационно-аналитической и кадровой работе.
Работы выстроены в последовательность таким образом, что предшествующая создает условия для выполнения последующей.

2.3. Ресурсное обеспечение проекта

Финансовое обеспечение программы - прямое бюджетное финансирование из городского бюджета. По конкретным мероприятиям и годам затраты распределяются следующим образом.
Таблица 1
Расходы на реализацию проекта «Электронный муниципалитет»
в тыс. рублей
№ п/п мероприятия Объем финанси
рования Источник финанси
рования исполнители 2012г. 2013г. 2014г. 2015г. 1 Дооснащение органов городского самоуправления оргтехникой 4862,7 Местный бюджет По конкурсу на поставку 1940,7 1722 1200 2 Обучение сотрудников (курсовое и на рабочих местах) 40 Местный бюджет Комитет по организационно-правовой и кадровой работе 10 10 10 10 3 Внедрение электронного документооборота и оборота коллективной работы с использованием компьютерной сети 80 Местный бюджет Структурные подразделения администрации 5 75
Продолжение таблицы 1
№ п/п мероприятия Объем финанси
рования Источник финанси
рования исполнители 2012г. 2013г. 2014г. 2015г. 4 Проведение заказной научной работы по кодификации массива распорядительных документов городского самоуправления 60 Местный бюджет Учебное учреждение (по конкурсу) 20 40 5 Формировнаие компьютерной базы документов местного самоуправления 94 Местный бюджет Комитет по организационно-аналитической и кадровой работе, предприятие-подрядчик (по конкурсу) 90 2 2 6 Создание официального сайта органов городского самоуправления в Интренет 1076,8 Местный бюджет 593,4 483,4 7 Разработка процедур и обеспечение прямого участия жителей города в коллективной работе над проектами городских программ, планов, распорядительных документов 586 Местный бюджет 10 576 8 Создание единой базы данных по контактам жителей города с органами городского самоуправления, заменяющей затребование-выдачу официальных справок на бумаге 35 Местный бюджет 10 25 9 Систематический анализ фактического состояния взаимодействия органов городского самоуправленияс населением, выработка рекомендаций и организационных решений 50 Местный бюджет 10 20 20 10 Поддержание актуальности и технического уровня всех комплексов системы «Электронный муниципалитет» 1575 Местный бюджет 525 525 525
Координация программных мероприятий будет возлагаться на комитет по организационно-аналитической и кадровой работе. По согласованию с комитетами администрации определяются сроки внедрения новых информационных технологий и обучения сотрудников.
Эффективность реализации программы оценивается по результатам анализа трудозатрат на осуществление функций городского самоуправления, по результатам анализа качества распорядительных документов и по опросам общественного мнения. Анализ характеристик деятельности органов городского самоуправления входит в число функций комитета по организационно-аналитической и кадровой работе. Организацию и анализ результатов опросов общественного мнения должен взять на себя наблюдательный совет «Электронного муниципалитета».
Управление программой осуществляет комитет по организационно-аналитической и кадровой работе путем разработки календарных графиков выполнения работ, разработки заданий и требований, организации приемки выполненных работ, уточнения управленческих решений с учетом фактического хода и результатов работы по программе.
Заключение

Электронный муниципалитет - это набор современных критериев, принципов и технологий, позволяющих создать комплекс решений для автоматизации рабочих процессов органов местного самоуправления (МСО).
Использование Интернет-технологий в муниципальном управлении предоставляет многочисленные возможности, основные из которых:
- повышение конкурентного потенциала, инвестиционной привлекательности муниципального образования (МО), так как создается имидж прогрессивной администрации и положительный образ МО как места проживания и работы;
- использование в работе МО технологий регионального и муниципального Интернет-маркетинга;
- повышение качества отношений с жителями и организациями:
-- сокращение времени на получение требуемой информации;
- обеспечение круглосуточного доступа и пр.
Однако, на пути внедрения ИКТ в деятельность органов местного самоуправления стоит множество проблем. Основными из них являются недостаток финансирования, отсутствие квалифицированных кадров и пробелы в нормативно-правовом обеспечении.
«Тремя китами», на которых держится внедрение ИКТ в органах муниципального самоуправления, являются нормативное обеспечение, финансирование и подготовка квалифицированных кадров.
Кадровое обеспечение процесса информатизации оставляет желать лучшего: три четверти муниципальных образований испытывают дефицит ИКТ-специалистов.
Одной из основных причин кадрового голода муниципалитетов являются финансовые ограничения. Объем финансирования влияет не только на степень обеспечения квалифицированными кадрами, но и на сам процесс внедрения ИКТ в деятельность органов местного самоуправления. Несмотря на то, что важность ИКТ никем не оспаривается, финансирование этого процесса на муниципальном уровне зачастую осуществляется по «остаточному принципу».
Стоит отметить, что недостаток опыта и знаний на местном уровне проявился и в том, что в некоторых муниципалитетах недостаточно четко понимают основные задачи внедрения ИКТ. Так в числе наименее приоритетных направлений, для развития государственных и муниципальных услуг, респонденты выделили такие мероприятия, как создание инфраструктуры удостоверения «цифровой подписи» и раскрытие информации о порядке оказания услуг на официальных сайтах.
Основной задачей процесса внедрения информационно-коммуникационных технологий в сферу муниципального управления является повышение эффективности работы местных администраций. Причем работа по данным направлениям должна сопровождаться комплексом институциональных мероприятий, предусматривающих обеспечение координации деятельности органов власти в области информатизации, разработки и внедрения типовых требований к эффективности государственных и муниципальных расходов в области информатизации.

Список использованной литературы

Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. - М.:Маркетинг, 2001. .
Гражданский кодекс Российской Федерации (части I, II, III) [Текст]: [принят Государственной Думой 5 марта 2003 г.: одобрен Советом Федерации 18 марта 2003 г.]: офиц. текст: по сост. на 1 янв. 2011 / М-во юстиции Рос. Федерации. -- М.: Юрайт-Издат, 2011.
Трудовой кодекс Российской Федерации [Текст]: [принят Государственной Думой 21 декабря 2001 г.: одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 г.]: офиц. текст: по сост. на 1 янв. 2011 / М-во юстиции Рос. Федерации. - М.: Юрайт-Издат, 2011.
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Электронная Россия (2002-2010 годы) [Текст]: Федеральная целевая программа: [принята Постановлением Правительства Российской Федерации 28 января 2002 г. № 65]. - М: Приор, 2003.
Об информации, информационных технологиях и защите информации [Текст]: федер. закон: [принят Государственной Думой 27 июля 2006 г.]. - М.: Фемида-Плюс, 2011.
Распоряжение правительства РФ № 1024-р от 12 июля 2006 (Концепции региональной автоматизации до 2010 года)
Распоряжение правительства РФ № 1244-р от 27 сентября 2004 (Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года)
Аглицкий Д.С., Аглицкий И.С. Российский рынок информационных технологий: проблемы и решения. – М.: Ламинфо, 2009.
Акатова Н.А. Система государственного управления. Кн.5. Информационные технологии: Учебное пособие.– М.: ГУУ, 2009.
Бастриков М.В. Пономарев О.П. Информационные технологии управления. Учебное пособие для вузов. - Калининград, 2009.
Иванов В.В., Коробова В.Н.Муниципальный менеджмент: справочное пособие. – М., ИНФРА-М, 2009.
Кулаков В.Г., Соловьев А.К., Андреев А.Б., Гармонов А.В., Заряев А.В., Остапенко А.Г., Зинченко Б.Ю. Под общей ред. А.Г. Остапенко Информационные технологии и системы муниципального и государственного управления: Учеб. пособие/; / Воронеж, гос.техн.ун–т. Воронеж, 2011.
Сергеев М. Информатизация начинается с местного самоуправления // www.politcom.ru
Саак А.Э., Пахомов Е.В., Тюшняков В.Н. Информационные технологии управления: учебник для ВУЗов. – Спб,:Питер, 2011.
Иванов В.В., Коробова А.Н. Технология как фактор успеха// Муниципальная власть – 2008. - №5. – с. 21-27.
Систер В.Г. Информационные технологии на службе города// Информационное общество, 2011. - №1.
Шубин А.В., Есипов М.А.,Кристальный Б.В. Единая государственная система управления и передачи данных (ЕГСУПД) и ее законодательное обеспечение («Электронная Россия 2002-2010годы)»)//Информационные ресурсы России. – 2008. -№1.
Сайт ФЦП «Электронная Россия» - http://www.elrussia.ru/

Саак А.Э., Пахомов Е.В., Тюшняков В.Н. Информационные технологии управления: учебник для ВУЗов. – Спб,:Питер, 2011. – С.92.
Систер В.Г. Информационные технологии на службе города// Информационное общество, 2011. - №1. – С.24.
Систер В.Г. Информационные технологии на службе города// Информационное общество, 2011. - №1. – С.24.
Сергеев М. Информатизация начинается с местного самоуправления // www.politcom.ru
Иванов В.В., Коробова А.Н. Технология как фактор успеха// Муниципальная власть – 2008. - №5. – с. 21-27.
Сергеев М. Информатизация начинается с местного самоуправления // www.politcom.ru
Систер В.Г. Информационные технологии на службе города// Информационное общество, 2011. - №1. – С.28.
Систер В.Г. Информационные технологии на службе города// Информационное общество, 2011. - №1. – С.28.












29