4. Бюджетный фонд финансовой поддержки субъектов РФ.

Расчетные трансферты нацелены на обеспечение одинакового значения скорректированных душевых налоговых доходов для всех дотационных регионов.
Анализ социально-экономических показателей показывает, что неравномерность в развитии субъектов Российской Федерации, входящих в состав Южного федерального округа, продолжает сохраняться, а проводимая политика межбюджетных отношений не обеспечивает в должной степени снижения дифференциации в социально-экономическом развитии регионов.
Но следует заметить, что в рамках постоянно меняющейся системы расчета трансфертов региональным органам власти трудно разрабатывать и тем более реализовывать стратегические планы, проводить рациональную и прозрачную бюджетную политику, уменьшать финансовую зависимость от федерального центра, так как существенные условия межбюджетных взаимоотношений постоянно изменяются. Региональная власть поставлена в такие условия, когда единственно приемлемым выходом для нее становится развитие своей собственной экономики, а не просто реализация социальных функций, делегированных ей федеральным центром.
Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, получаемой регионом, зависит не только от экономической политики государства в целом. Администрация субъекта Российской Федерации может сама регулировать уровень средств федерального бюджета, получаемого в виде поддержки, за счет повышения эффективности экономической политики. Реформа методик распределения средств финансовой помощи регионам направлена именно на стимулирование руководства субъекта по совершенствованию своей собственной социально-экономической политики, поэтому дается возможность влиять на величины получаемых средств финансовой поддержки в сторону их увеличения.
3. Перспективы развития финансовой поддержки субъектов РФ

Современный этап экономического развития России характеризуется яркими проявлениями нарастающего кризиса федеративных отношений. Определяющими факторами этого процесса выступают не политические, социальные, а экономические причины. Укрепление таких отношений в России может осуществляться только в виде межрегионального экономического союза, основанного на единстве государственных и региональных интересов. На этом должен строиться и механизм межбюджетных отношений.
Для стабилизации экономики и финансов считаем необходимым принятие следующих мер по упорядочению межбюджетных отношений:
утверждение новой методики распределения финансовой поддержки регионов, устраняющей субъективизм и обеспечивающей эффективное выравнивание бюджетной обеспеченности регионов, стимулирующей увеличение сбора налогов;
инвентаризация и жесткое регулирование региональных заимствований, обеспечивающее их целевой и эффективный характер;
обеспечение прозрачности региональных бюджетов;
заключение договоров субъектов РФ об обслуживании в органах Федерального казначейства и проведение через них денег по оплате за энергию и газ региональных бюджетополучателей;
консолидация в региональные бюджеты внебюджетных фондов, стимулирование собственных налоговых усилий через увязку объемов полученных трансфертов из федеральных фондов;
особый порядок отношений с высокодотационными регионами, включающий жесткие правила контроля за разработкой, утверждением и исполнением их бюджетов;
введение механизма внешнего финансового управления для регионов, находящихся в состоянии финансового кризиса;
создание Фонда региональных финансов для стимулирования усилий по оздоровлению региональных финансов.
Для решения проблемы бюджетного устройства Российской Федерации необходимо пересмотреть сложившиеся отношения между бюджетами различных уровней, а также придерживаться следующих принципов:
самостоятельность бюджетов разных уровней (закрепление за каждым уровнем власти и управления собственных источников доходов, право самостоятельно определять направления их расходования, недопустимость изъятия дополнительных доходов и неиспользованных или дополнительно полученных средств в вышестоящие бюджеты, право на компенсацию расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящими органами власти и управления, право предоставления налоговых и иных льгот только за счет собственных доходов и т.д.);
законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и управления;
соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым ими функциям (обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов нижестоящих бюджетов);
нормативно-расчетные (формализованные) методы регулирования межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи;
наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями власти и управления, достижение взаимосогласованных решений по вопросам налогово-бюджетной политики.
Таким образом, развитие российской модели бюджетно-налогового федерализма должно обеспечить адаптацию сложившегося механизма межбюджетных отношений к достижению основной цели экономической политики — финансовой стабилизации.
Важнейшая задача ближайшего будущего — обеспечение экономической стабильности в России. Экономика должна из порочного круга выйти на верный путь развития и экономического роста. Одна из проблем, которую необходимо для этого решить, — создание устойчивой финансовой системы, базирующейся на эффективной бюджетной политике и бюджетном планировании.
Заключение

Представляется, что алгоритм формирования и использования субсидий в финансовых взаимоотношениях федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ должен выглядеть следующим образом.
Определение расходных обязательств, на софинансирование которых могут (должны) предоставляться субсидии. Так, в число софинансируемых обязательств должны попадать только те полномочия, которые реализуются в интересах федерального, а не только субнационального уровня управления, и которые не будут выполняться с требуемым качеством (в нужных объемах, приемлемые сроки) без применения финансового стимулирования. При этом таких приоритетов не может быть слишком много, не более 15-20, в противном случае мотивация регионов может быть существенно искажена (не ясно, какое из направлений «приоритетнее»).
Определение целей и задач софинансирования отобранных расходных обязательств. Необходимо в качестве цели и условий предоставления субсидий ставить именно конечные результаты использования данных средств (например, снижение заболеваемости), а не промежуточные позиции (например, «освоение» полученных финансовых ресурсов на конкретные бюджетные статьи). Кроме того, выполнение условий предоставления субсидий должно сопровождаться взаимными обязательствами сторон (в отношении субнациональных властей — это система мер, направленная на повышение эффективности реализации соответствующих полномочий).
Расчет достаточных и необходимых средств на достижение поставленной цели. Объем субсидии для бюджета конкретного субъекта Российской Федерации должен определяться так, чтобы предоставляемых средств было достаточно для формирования заинтересованности органов управления данной территории в выполнении всех условий получения финансовой помощи при соблюдении принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств.
Список использованных источников

Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2010-2012 годах».
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 27.06.2011).
Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Конституционное право России: энциклопедический словарь / Под общей ред. В.И. Червонюка. — М.: Юрид. лит. 2002. — 432 с.
Карчевская С. А., Хворостухина Д. С. Финансовое обеспечение реформы местного самоуправления // Финансы. 2008. № 4. с.44
Ковалева Т. М. Бюджетная политика и бюджетное планирование в Российской Федерации: учеб. пособие. М.: КНОРУС. 2009.
Кюрджиев С.П. Обеспечение устойчивости развития субъекта РФ при модернизации межбюджетных отношений//Управленческий учет – 2011 - №2 – с. 28-29.
Лавров А.М. Финансовая поддержка регионов: итоги и перспективы реформ// oecdru.org/rusweb/rusfeder/6/lavrov.htm
Морозов О.В. Субсидии как инструмент межбюджетных отношений//Финансы – 2011 - №4 – с. 17.
Поляк Г.Б. Бюджетная система России. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 704 с.
Постановление Правительства РФ от 30 июля 1998 г. №862 «О Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах» (утратило силу).
Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. - 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2006. — 495 с. — (Библиотека словарей «ИНФРА-М»).
Эльканова М.С. Совершенствование и развитие бюджетной политики как важнейшее направление формирования эффективной экономики//Финансы и кредит – 2011 - №6(438) – с. 29-33.



Ковалева Т. М. Бюджетная политика и бюджетное планирование в Российской Федерации: учеб. пособие. М.: КНОРУС. 2009.
Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Конституционное право России: энциклопедический словарь / Под общей ред. В.И. Червонюка. — М.: Юрид. лит. 2002. — 432 с.
Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. - 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2006. — 495 с. — (Библиотека словарей "ИНФРА-М").
Карчевская С. А., Хворостухина Д. С. Финансовое обеспечение реформы местного самоуправления // Финансы. 2008. № 4. с.44
Источник: рассчитано автором на основе приложения 17 Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2010 г. и плановый период 2011 и 2012 годов», без учета межбюджетных трансфертов государственным внебюджетным фондам.
Лавров А.М. Финансовая поддержка регионов: итоги и перспективы реформ// oecdru.org/rusweb/rusfeder/6/lavrov.htm
Постановление Правительства РФ от 30 июля 1998 г. №862 «О Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах» (утратило силу).
Поляк Г.Б. Бюджетная система России. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 704 с.
Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2010-2012 годах»
Эльканова М.С. Совершенствование и развитие бюджетной политики как важнейшее направление формирования эффективной экономики//Финансы и кредит – 2011 - №6(438) – с. 29-33.
Кюрджиев С.П. Обеспечение устойчивости развития субъекта РФ при модернизации межбюджетных отношений//Управленческий учет – 2011 - №2 – с. 28-29.
Морозов О.В. Субсидии как инструмент межбюджетных отношений//Финансы – 2011 - №4 – с. 17.









27