понятие и правовые основы бюджетного процесса в англосаксонских странах

Практика разработки основных направлений бюджетной политики в США демонстрирует высокую степень дисциплинированности и требовательности законодательного института страны. Согласования различных подходов происходит во время бюджетных совещаний, проводимых президентом и конгрессом. Бюджетная резолюция США является среднесрочным документом, который разрабатывается на 3-5 лет, формируемого на основе выработки общего видения согласованных намерений различных ветвей власти относительно формирования бюджета и бюджетных отношений и определяет обобщенные бюджетные показатели и сумму расходов и кредитов по каждому функциональному направлению:
- совокупные доходы;
- совокупные новые бюджетные полномочия и расходы;
- общую сумму обязательств относительно прямых и первичных гарантированных займов;
- дефицит или положительное сальдо;
- предельная величина задолженности.
Резолюция является основой для разработки бюджета.
Законодательные акты, которые готовятся конгрессом на основе бюджетной резолюции, учитывают целость задачи, отраженные в ней и утверждаются президентом страны. Следовательно, бюджетная резолюция в США выступает реальным, а не формальным документом, обязательной инструкцией для дальнейших действий. Такой подход способствует более эффективному финансовому контролю за рациональным расходованием бюджетных ресурсов в государстве.
Заключение

В современных условиях инновационных изменений бюджетная политика различных англосаксонских стран является весомым инструментом воздействия на социальные и экономические процессы и действенным фактором решения проблемы повышения темпов экономического роста в обществе. Механизмы и инструменты бюджетной политики, которые применяются в англосаксонских государствах, не имеют существенных отличий. Практически во всех англосаксонских странах в течение последних лет наблюдается увеличение доли ВВП, которая перераспределяется через бюджет. Следовательно, в среднем существует тенденция к стабилизации этого показателя на достаточно высоком уровне.
Формирование бюджетных систем в англосаксонских странах происходит под влиянием необходимости поиска оптимального соотношения между экономической эффективностью государственной власти и социальной справедливостью. Совершенствование бюджетной политики в англосаксонских странах осуществляется преимущественно рыночными методами, путем усовершенствования законодательства, антикризисными мерами бюджетной политики, которые в определенной степени нейтрализовали или минимизировали последствия для бюджета в период мирового кризиса 2008 г.
В конце 2008 г. и начале 2009 г. во многих англосаксонских странах были приняты масштабные планы поддержки финансового сектора, включая экспансионистскую денежно-кредитную политику и содействие межбанковскому рынку. В США первый такой план был принят в феврале 2008 г. Эти мероприятия позволили исключить или ограничить действие опасных депрессивных механизмов.
Практика использования правительством финансовых рычагов регулирования экономического развития применяет различные подходы к участию государственного бюджета в финансировании социально-экономического развития (как по структуре расходов, так и по удельному весу конкретных расходов, финансируемых из бюджета), разнообразные налоговые системы, особенности монетарных, кредитных и валютных систем.
Приоритетным направлением Великобритании и США, является политика гибкого изменения налоговых ставок и государственных расходов. Среди важных мероприятий самыми распространенными были: изменения или структурирования налоговой нагрузки; увеличение государственных расходов на поддержку финансового и реального сектора в экономике. Изменение налоговой нагрузки происходило в русле налогового регулирования. В англосаксонских странах к снижению стандартных ставок по НДС прибегли Великобритания (с 17,5% до 15%). Другие страны планировали снижение ставок налогов, отмену льгот, более равномерное распределение налогов. Таким образом, реализовались меры по поддержке финансового и реального секторов экономики.
За последние десять лет доля неналоговых доходов в структуре доходной части бюджета США колебалась в пределах - 5,2-8%. Но, как подтверждает практика, часто сумма, на которую, в результате налоговых изменений повышаются доходы бюджетов, в недостаточной мере компенсирует потери налоговых поступлений. Правительства англосаксонских стран покрывают бюджетный дефицит государственными заимствованиями, которые увеличивают размер государственного долга и его долю в ВВП. В США размер внутреннего государственного долга составляет примерно 5,4 трлн. долл. Для ослабления дестабилизирующей роли долга в США используются административные рычаги: замораживание долга на счетах региональных институтов (40%), обслуживание этой части долга на уровне пониженных процентных выплат по ценным бумагам, которые имеют спрос. Реализация планов поддержки экономики привела к росту бюджетного дефицита в англосаксонских странах.
В США отношение бюджетного дефицита к ВВП увеличилось на 8 процентных пункта, а отношение государственного долга к ВВП - почти на 25 процентных пунктов.
Таким образом, реализация стратегического курса развития экономики англосаксонских стран свидетельствует о важности выполнения условия последовательности решений в реализации бюджетной политики и соблюдения стратегического курса с корректировками тактики. В целом, стратегия бюджетной политики в англосаксонских странах является составной частью общей государственной экономической стратегии, средством стимулирования экономического роста и эффективной перестройки экономической структуры общества.
Таким образом, в англосаксонских странах существует разное бюджетное устройство: в унитарных государствах составляющими бюджета является государственный бюджет и местные бюджеты; в федерациях он включает государственный бюджет и бюджеты членов федерации (штатов в США). Отличается в них и начало бюджетного года: в Великобритании,- длится с 1 июля по 30 июня; в США - с 1 октября по 30 сентября. В англосаксонских государствах является широким горизонт финансового планирования. В бюджетном процессе англосаксонских стран участвуют различные органы. В них действуют разные бюджетные уровни и модели: модель бюджетного федерализма, модель бюджетного унитаризма, смешанная модель унитаризма. Составляющие консолидированных бюджетов свидетельствуют о национальных особенностях англосаксонских государств. Механизмы и инструменты бюджетной политики, которые применяются в англосаксонских странах, не имеют существенных отличий. Бюджетная политика направлена на снижение уровня налогообложения и сокращение государственных расходов, внесение изменений в структуру доходной и расходной частей бюджета, решение проблемы государственного долга и бюджетного дефицита, реализацию приоритетов экономического развития. Государства имеют собственные геофинансовые составляющие в исторической перспективе, придерживаются траектории устойчивого экономического роста и инновационного развития общества. Опыт англосаксонских стран имеет большое значение для реализации приоритетов дальнейшей модернизации бюджетной политики РФ.
Перспективами дальнейших исследований в этом направлении является изучение особенностей и тенденций бюджетной политики англосаксонских стран в сфере управления финансами. Научные исследования основных аспектов государственного регулирования экономики и определение роли бюджетной политики в реализации стратегического курса бюджетного реформирования в РФ требуют учета зарубежного опыта практической реализации инновационной политики англосаксонских стран и поиска концептуальных подходов к повышению эффективности бюджетной политики в российском обществе.
Список использованных источников:

Гочияева М.Р. Правовое регулирование подготовки проекта федерального бюджета в Российской Федерации и США: сравнительно-правовое исследование. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2010 г., 27 с.
Гочияева М.Р. Статус субъекта бюджетного планирования// Современная юридическая наука и правоприменение (IV Саратовские правовые чтения): сборник тезисов докладов (по материалам Международной научно-практической конференции, г. Саратов, 3-4 июня 2011 г.) / Отв. ред.: Ростова О.С. - Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратов. гос. академия права», 2011. - С. 147-147
Европейское право: Учебник для студ. вузов, обучающихся по спец. «Международные отношения» и «Регионоведение» / Под ред. Л.М. Энтина. – М. :НОРМА, 2002. – С.70-72.
Ермоленко А.С. Конституционно-правовые аспекты законодательного бюджетного процесса в США. Дис. … канд. юрид. наук. - М., 2003. - 191 c.
Лоскутов А.Э. Конституция как источник правового регулирования распределения налоговых доходов между бюджетами в РФ, ФРГ и США// Право: теория и практика. № 14 - М.: Тезарус, 2006. - С. 34-38
Местные бюджеты и системы местного налогообложения в странах Запада / Авт. обзора Г.В.Семеко. М., 1993. С.23.
Оськина И.Ю., Лупу А.А. История государства и права зарубежных стран. Учебное пособие: конспект лекций. – М.: Проспект, 2011. Электронно-библиотечная система IPRbooks: http://www.iprbookshop.ru/istoriya-gosudarstva-i-prava-zarubezhnyix-stran.-konspekt-lekczij.html
Оськина И.Ю., Лупу А.А. Конституционное право зарубежных стран. Краткий курс лекций. - М.: Дело и Сервис, 2013. - 96 с.
Пешкова X.В. Реализация налогово-бюджетного федерализма в бюджетном устройстве России и США: сравнительный анализ (с учетом судебной практики)// Российское правосудие. № 1 (81) - М.: РАП, 2013. - С. 91-103
Романов А. К. Правовая система Англии: [Учебное пособие]; Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации. -2-е изд., испр. -М. :Дело,2002. -344 с.
Травкина Н. М. Бюджетный процесс в Конгрессе США: Законодательные нормы и современные формы их реализации: Автореферат дисс... д.полит. н. -М.,2003. -60 с.
Финансы капиталистических государств / Под ред. Б.Г.Болдырева. М., 1980. С.292.
Чернышева А.В. Местные и городские бюджеты в США// Актуальные проблемы права. Сборник научных трудов. Вып. 5 / Под общ. ред.: Соколов А.Н. - Калининград: Изд-во БИЭФ, 1999. - С. 73-76
Шепенко Р.А.Правовые основы бюджетного устройства и бюджетного процесса Великобритании //Правоведение. -1999. - № 2. - С. 107 – 122.


Финансы капиталистических государств / Под ред. Б.Г.Болдырева. М., 1980. С.292.
Гочияева М.Р. Статус субъекта бюджетного планирования// Современная юридическая наука и правоприменение (IV Саратовские правовые чтения): сборник тезисов докладов (по материалам Международной научно-практической конференции, г. Саратов, 3-4 июня 2011 г.) / Отв. ред.: Ростова О.С. - Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратов. гос. академия права», 2011. - С. 147-147
Оськина И.Ю., Лупу А.А. Конституционное право зарубежных стран. Краткий курс лекций. - М.: Дело и Сервис, 2013. - 96 с.
Местные бюджеты и системы местного налогообложения в странах Запада / Авт. обзора Г.В.Семеко. М., 1993. С.23.
Европейское право: Учебник для студ. вузов, обучающихся по спец. «Международные отношения» и «Регионоведение» / Под ред. Л.М. Энтина. – М. :НОРМА, 2002. – С.70-72.
Романов А. К. Правовая система Англии: [Учебное пособие]; Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации. -2-е изд., испр. -М. :Дело,2002. -344 с.
Шепенко Р.А.Правовые основы бюджетного устройства и бюджетного процесса Великобритании //Правоведение. -1999. - № 2. - С. 107 - 122
Оськина И.Ю., Лупу А.А. История государства и права зарубежных стран. Учебное пособие: конспект лекций. – М.: Проспект, 2011. Электронно-библиотечная система IPRbooks: http://www.iprbookshop.ru/istoriya-gosudarstva-i-prava-zarubezhnyix-stran.-konspekt-lekczij.html
Гочияева М.Р. Правовое регулирование подготовки проекта федерального бюджета в Российской Федерации и США: сравнительно-правовое исследование. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2010 г., 27 с.
Ермоленко А.С. Конституционно-правовые аспекты законодательного бюджетного процесса в США. Дис. … канд. юрид. наук. - М., 2003. - 191 c.
Травкина Н. М. Бюджетный процесс в Конгрессе США: Законодательные нормы и современные формы их реализации: Автореферат дисс... д.полит. н. -М.,2003. -60 с.
Пешкова X.В. Реализация налогово-бюджетного федерализма в бюджетном устройстве России и США: сравнительный анализ (с учетом судебной практики)// Российское правосудие. № 1 (81) - М.: РАП, 2013. - С. 91-103
Чернышева А.В. Местные и городские бюджеты в США// Актуальные проблемы права. Сборник научных трудов. Вып. 5 / Под общ. ред.: Соколов А.Н. - Калининград: Изд-во БИЭФ, 1999. - С. 73-76
Лоскутов А.Э. Конституция как источник правового регулирования распределения налоговых доходов между бюджетами в РФ, ФРГ и США// Право: теория и практика. № 14 - М.: Тезарус, 2006. - С. 34-38












3