Аналитический обзор законодательства об охране здоровья населения: проблемы и перспективы.

Правомосуществлять медицинскую деятельность в Российской Федерации обладают те лица, которые получили медицинское или иное образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие свидетельство об аккредитации специалиста.Государственным контролем качества и безопасности медицинской деятельности занимаются органы государственного контроля втеми полномочиями, которыми они обладают. Качество и безопасность медицинской деятельности контролируются органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, медицинскими организациями и фармацевтическими организациями прав граждан в сфере охраны здоровья.Законодательство в сфере охраны здоровья населения включает в себя Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а также принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации (статья 3 Закона N 323-ФЗ). Иные законы и акты не должны противоречить данному ФЗ. Глава 2. Проблемы и перспективы законодательстваВ целом, законодательство в сфере охраны здоровья РФ мы можем определить как достаточно перспективное, поскольку в России согласно закону государство несет ответственность за то, чтобы сохранять и укреплять здоровье населения, выступает в качестве гаранта здоровья каждого гражданина. Именно эти положения являются базовыми в вышерассмотренных ФЗ. Согласно Федеральному закону РоссийскойФедерации от 21 ноября 2011 г. № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», охрана здоровья граждан является системой мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.Право граждан на охрану здоровья закреплено в следующих основных принципах охраны здоровья, закрепленных ФЗ:1) речь идет о соблюдении прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечении связанных с этими правами государственных гарантий;2) приоритетеинтересов пациента при оказании медицинской помощи;3) приоритете охраны здоровья детей;4) социальной защищенности граждан в случае утраты здоровья;5) ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья;6) доступности и качестве медицинской помощи;7) недопустимости отказа в оказании медицинской помощи;8) приоритете профилактики в сфере охраны здоровья;9) соблюдении врачебной тайны.Все эти положения крайне важны, являются отражением понимания того, что государство, общество и органы здравоохранения должны действовать совместно. И только органы здравоохранения не способны в полной мере выполнять эти функции. Согласно законодательству, в России сейчас здравоохранение представлено в трех формах: государственная, муниципальная и частная. Конечно же, государственная система обладает своими достоинствами, в частности, здесь следует сказать о профилактике заболеваний, оказании помощи незащищенным слоям населения и других направлениях охраны здоровья граждан, которые закреплены в ФЗ. Тем не менее, в ней есть и недостатки, а именно, речь идет о неэффективности, вызванной в том числе проблемой финансирования отрасли (речь идет об остаточном принципе финансирования здравоохранения из бюджета, неравномерном распределении средств по регионам вследствие децентрализации системы здравоохранения; относительно более затратной страховой модели финансирования здравоохранения (по сравнению с бюджетной). К сожалению, действующее законодательство никак не направлено на решение таких проблем, как рост смертности и заболеваемости, устаревающее оборудование, недостаточная обеспеченность медучреждений лекарственными средствами, низкая заработная плата медицинского персонала и, как следствие, уход денежных средств в теневой оборот. Что касается частной медицины, то здесь и вовсе отсутствует необходимая правовая база, чтобы этот сектор медицины развивался достаточно эффективно. В этой области пока перспективы не такие обнадеживающие.Действующее законодательство в области медицинской помощи в большей мере направлено на то, чтобы в нашей стране лечились болезни, но не проводилась их профилактика. Данный аспект, безусловно, нуждается в доработке. Надо, чтобы ресурсы здоровья стали объектом национальной политики, экономики и права. В экономике нужна национальная стратегия увеличения человеческого капитала и активной жизни. И система показателей, реализующая эту стратегию. Сегодня стержень проводимой в здравоохранении политики – это дальнейшее обобществление условий охраны здоровья через наращивание мощностей для лечения больных. Но основа хорошего здоровья – самодеятельность человека, поэтому не обобществление, а персонификация здоровья должна стать ядром новой оздоровительной политики, которая и получит свое отражение в законодательстве.Отсюда следует, что наряду с государственным и корпоративно-частным секторами должен быть создан третий самодеятельный сектор. А деятельность человека по поддержанию своего здоровья надо рассматривать как специфическую само-услугу, замещающую труд медицинских работников, тренеров, методистов. ЗаключениеТаким образом, мы можем сделать следующие выводы. Законодательство об охране здоровья на сегодняшний день нуждается в унификации, обновлении, систематизации. Необходимо законодательно регулировать все условия, по которым функционирует система здравоохранения на сегодняшний день. Существующее законодательство является перспективным в плане того, что оно предусматривает появление разных федеральных программ и концепций, направленных на развитие системы и условий охраны здоровья населения.Кроме того, существующее законодательство хорошо регулирует все вопросы, связанные с лечением. Однако в нем недостаточно разработаны меры по профилактике заболеваний.Также, как мы выяснили, в действующем законодательстве недостаточно хорошо освещены вопросы, связанные с регуляцией деятельности частного медицинского сектора, не достаточно урегулированы вопросы, связанные с достойным социальным обеспечением медицинских работников. Список литературыФедеральный закон от 21.01.2011г. №323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».// http://www.rg.ru/2011/11/23/zdorovie-dok.htmlФедеральный закон Российской Федерации от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».//http://www.rg.ru/2010/12/03/oms-dok.htmlФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 12.04.2010 N 61-ФЗ (ред. от 12.03.2014 с изменениями, вступившими в силу с 12.03.2014) «ОБ ОБРАЩЕНИИ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ».//http://www.referent.ru/1/224546Илларионова А.В. Система охраны здоровья граждан РФ: состояние и перспективы.//Проблемы учета и финансов. № 2(10), 2013.Мелехин А.И. Обзор норм и положений Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».// http://lexandbusiness.ru/view-article.php?id=328