Поощрения и дисциплинарные взыскания на федеральной гражданской службе

В результате в законе «О государственной гражданской службе» появились три новые статьи – 591, 592 и 593.
Нуждается в правовой проработке сам порядок наложения дисциплинарного взыскания. За основу специального дисциплинарного производства можно взять Порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения, изложенный в статье 593 Закона «О государственной гражданской службе», который разбивается на стадии: возбуждение дела о дисциплинарном проступке; служебное расследование; рассмотрение дисциплинарного дела и принятие решения; исполнение решения, а также обжалование решения и досрочное снятие дисциплинарного взыскания (см. таблицу 5).
Порядки проведения служебной проверки, применения и снятия дисциплинарного взыскания по общим основаниям регламентируются статьями 58 и 59 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Так, статья 58 закона задает алгоритм действий при применении и снятии дисциплинарных взысканий, который характерен в целом для трудового законодательства и применяется с учетом особенностей регулирования гражданской службы.
Таблица 5. - Стадии дисциплинарного производства
Название стадии Вид стадии Уточнения статьи 593 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» возбуждение дела о дисциплинарном проступке обязательная Готовится доклад о результатах проверки. Если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - готовятся рекомендации указанной комиссии служебное расследование обязательная рассмотрение дисциплинарного дела и принятие решения обязательная Учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. исполнение решения обязательная Взыскания применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликтов интересов. обжалование решения Факультативная Гражданский служащий вправе обжаловать взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд. досрочное снятие дисциплинарного взыскания Факультативная Если в течение одного года со дня применения взыскания гражданский служащий не был подвергнут дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим взыскания
Существующая система дисциплинарных взысканий, налагаемых на гражданских служащих, нуждается в упорядочении. Сделать это можно, поделив ее на две группы: первую группу составят основные виды дисциплинарных взысканий, которые будут дифференцированы в зависимости от вида совершенного проступка, а вторая группа должна включить в себя дополнительные взыскания, которые могут применяться наряду с основными (это могут быть сокращение должностного оклада, лишение различного рода надбавок, исключение из кадрового резерва для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста).
Первая группа, в свою очередь, может быть поделена на подгруппы в зависимости от степени тяжести дисциплинарных проступков. Так, за незначительные проступки должны применяться дисциплинарные взыскания, имеющие своей направленностью моральную сферу (замечание, выговор и предупреждение о неполном должностном соответствии). За совершение значительных проступков должно следовать освобождение от замещаемой должности гражданской службы, и, наконец, серьезные проступки, составы которых установлены законом, должно влечь увольнение гражданского служащего в порядке дисциплинарного взыскания.
Можно сделать вывод о необходимости дальнейшего правового регулирования института дисциплинарной ответственности и дисциплинарных взысканий федеральных гражданских служащих. Нуждается в юридическом закреплении дисциплинарное производство, понятия дисциплинарной ответственности, дисциплинарного взыскания, служебной проверки и др.













Заключение
Исследование проблемы законодательного регулирования поощрений и дисциплинарных взысканий федеральных гражданских служащих доказало ее актуальность на современном этапе общественного развития, а также обозначило необходимость дальнейшего изучения и выявления путей повышения эффективности. Актуальность темы исследования подтверждают следующие аргументы:
1) Поощрения и награды совместно с мерами принуждения обеспечивают регулируемую государством модель правомерного поведения федерального гражданского служащего.
2) Законодатель в большей степени ориентирован на вторую составляющую организации правомерного поведения - привлечение государственного служащего к дисциплинарной ответственности. Усиление этого направления юридической практики произошло в связи с разработкой антикоррупционного законодательства.
3) Система поощрения государственных служащих является не только методом стимулирования эффективной деятельности, но и формой профилактики противоправного поведения.
Изучение поощрений и дисциплинарных взысканий как мер регулирования деятельности федерального гражданского служащего позволяет выделить ряд достоинств и недостатков функционирующей системы.
В качестве положительных моментов можно обозначить следующие:
1) Завершение формирование системы поощрений и дисциплинарных взысканий федеральных гражданских служащих. В этом процессе важную роль сыграло принятие федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
2) Упорядоченность правовым нормам в данной области придает двухуровневый характер система поощрений и дисциплинарных взысканий. Первый уровень, установленный преимущественно Трудовым кодексом, распространяет свое действие на всех работников, участвующих в трудовых правоотношениях. Это касается общих поощрений, общей дисциплинарной ответственности. Второй уровень ориентирован на специфическую группу государственных служащих, выступающих проводниками государственных решений. Здесь необходимо говорить о специальной дисциплинарной ответственности, специальных взысканиях и поощрениях.
3) В российском законодательстве достаточно подробно проработан вопрос привлечения федеральных гражданских служащих к дисциплинарной ответственности. Сложилась обширная классификация дисциплинарных взысканий.
Однако наряду с этим в существующей системе поощрений и дисциплинарных взысканий обнаружены следующие недостатки:
1) Недостаточное внимание уделяется на законодательном и правоприменительном уровнях институту поощрения государственных служащих. Важно правовыми способами усилить его значение как средства стимулирования правомерного поведения. Необходимо выработать правовую дефиницию поощрения, в котором бы подчеркивался его социально значимый характер. Важно также сведение разнообразных «поощрительных» норм в одном нормативно-правовом акте, пока же наблюдается существенный разброс государственным и ведомственным документам.
2) В отечественной юридической практике не сложилось пока служебного дисциплинарного законодательства, восполняющего терминологические пробелы (дисциплинарная ответственность, дисциплинарное взыскание), интегрирующего нормы административного и трудового права, развивающего институт дисциплинарного производства.
3) Система принципов гражданской службы, изложенных в статье 4 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», нуждается в дополнении принципом ответственности государственных гражданских служащих за ненадлежащее выполнение своих должностных обязанностей.
4) Существует значительный разброс и неточности в определениях видов и подвидов поощрений и дисциплинарных взысканий. Основанием приведения их в единую систему может послужить выделение как общих и специальных оснований, так и внутриорганизационных и внешнеорганизационных оснований. И если в случае дисциплинарных взысканий классификацию целесообразно проводить в соответствии со степенью тяжести совершенного дисциплинарного проступка (от менее к более тяжким), то за основу классификации поощрений может быть взят субъект назначения (Президент, Правительство РФ, федеральное министерство и ведомство).





















Список использованных источников
Нормативно-правовые источники
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 1. – Ст. 3.
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.
Федеральный закон  от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215
Федеральный закон от 21 ноября 2011 № 329-ФЗ (ред. от 28.06.2013) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» // СЗ РФ. – 2011. – № 48. – Ст. 6730.
Указ Президента РФ от 2 марта 1994 г. № 442 «О государственных наградах Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1999. –– № 2. – Ст. 269.
Указ Президента РФ от 30 июня 1996 г. «О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ» // СЗ РФ. – 1996. – № 27. – Ст. 3238.
Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2002-2005 годы)» // СЗ РФ. – 2002. – № 47. – Ст. 4664; 2004. – № 47. – Ст. 4634.
Указ Президента РФ от 12 декабря 2005 г. «О продлении срока реализации Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2002-2005 годы)» на 2006-2007 годы // СЗ РФ. – 2005. – № 51. – Ст. 5514.
Указ Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 765 «О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу» // СЗ РФ. – 2006. – № 31. – Ст. 3461.
Постановление Правительства РФ от 31 января 2009 г. № 73 «О Почетной грамоте Правительства РФ и благодарности Правительства РФ» // СЗ РФ. – 2009. – № 6. – Ст. 745.
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития России от 10 июня 2005 г. № 400 «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2005. – № 31.
Приказ Федеральной службы по финансовым рынкам от 1 декабря 2004 г. № 04-1122/пз «Об утверждении Положения о премировании федеральных государственных служащих центрального аппарата Федеральной службы по финансовым рынкам» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2005. – № 31.
Литература
Бахрах Д.Н. О проблемах поощрения и поощрительных норм в праве // Право и политика. – 2004. – № 8. – С. 147 – 153.
Бельский К.С. Персональная ответственность в советском государственном управлении (понятие, формы, факторы укрепления): Учеб. пособие. – М., 1988. – 240 с.
Гришковец А.А. Поощрение государственных служащих: правовые основы и практика применения // Право и политика. – 2002. – № 1. – С. 30 – 39.
Козбаненко В.А Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание. – М., 2003. – 213 с.
Настольная книга государственного служащего. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации». – М., 1999. – 346 с.
Никифоров А.В. Дисциплинарная ответственность сотрудника ОВД: Автореф.  дис. … канд. юрид. Наук. – Омск, 1998. – 25 с.
Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учеб. – М., 1999. – 420 с.
Носова Ю.Б. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации: Автореф.  дис. … канд. юрид. наук. – Воронеж, 2008. – 28 с.
Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2006. – 360 с.
Осинцев Д.В. Методы административного воздействия. – СПб., 2005. – 322 с. Бахрах Д.Н. Административное право России. – М., 2000. – 680 с.
Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник. – М.: Норма, 2009. – 480 с.
Хозяинов А.Г. Механизмы укрепления дисциплины государственных гражданских служащих // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. – 2005. – № 4. – С. 35 – 48.


























См.: Указы Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2002-2005 годы)»; от 12 декабря 2005 г. «О продлении срока реализации Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2002-2005 годы)» на 2006-2007 годы // СЗ РФ. – 2002. – № 47. – Ст. 4664; 2004. – № 47. – Ст. 4634; 2005. – № 51. – Ст. 5514.
СМ.: СЗ РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063; 2004. – № 31. – Ст. 3215
Бахрах Д.Н. О проблемах поощрения и поощрительных норм в праве // Право и политика. – 2004. № 8. С. 149.
Козбаненко В.А Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание. М., 2003. С. 116.
Гришковец А.А. Поощрение государственных служащих: правовые основы и практика применения // Право и политика. 2002. № 1. С. 30.
Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учеб. – М., 1999. – С. 373.
Бельский К.С. Персональная ответственность в советском государственном управлении (понятие, формы, факторы укрепления): Учеб. пособие. – М., 1988. – С. 138.
Настольная книга государственного служащего. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации». – М., 1999. – С. 189.
Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М., 2009. С. 192.
Осинцев Д.В. Методы административного воздействия. СПб., 2005. С. 101; Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000. С. 362.
Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник. – М.: Норма, 2009. – С. 335.
СЗ РФ. 1996. № 27. Ст. 3238.
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 31.
СЗ РФ. - 1999. - № 2. - Ст. 269.
См.: СЗ РФ. – 2006. - № 31. – Ст. 3461.
См.: СЗ РФ. – 2009. - № 6. – Ст. 745.
См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2005. - № 31.
См.: в таблице 1 указание нормативно-правового акта
утверждены постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225
См.: подп. «ж» и «с» Положения о персональных данных государственного гражданского служащего РФ и ведении его личного дела, утвержденного Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. № 609.
Гришковец А.А. Поощрение государственных служащих: правовые основы и практика применения // Право и политика. – 2002. – № 1. – С. 31.
Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2006. – С. 192.
Никифоров А.В. Дисциплинарная ответственность сотрудника ОВД: Автореф.  дис. … канд. юрид. наук, Омск, 1998. – С. 14.
Хозяинов А.Г. Механизмы укрепления дисциплины государственных гражданских служащих // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. – 2005. – № 4. – С. 35
Носова Ю.Б. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации : Автореф.  дис. … канд. юрид. наук . Воронеж, 2008. - С. 12-13
Федеральный закон от 21 ноября 2011 № 329-ФЗ (ред. от 28.06.2013) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» // СЗ РФ. – 2011. – № 48. – Ст. 6730.









3