ЭТАПЫ СИСТЕМНОГО АНАЛИЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ. СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Данные для моделирования деятельности ТО должны содержать следующие сведения: функции, выполняемые подразделениями ТО; последовательность выполнения функций; технологические схемы по реализации каждой функции; входные данные для каждой функции (документы, информация, грузы и т.д.) и параметры функций (источники грузов, объемы и частоты поступления); выходные данные (результаты выполнения функции, документ, согласование или утверждение документа, информация и т.п.); маршруты обработки документов; управляющая информация (нормативные акты, распоряжения, указания и т.п.); ресурсы для выполнения каждой функции. Основными методами получения информации являются: опрос и анкетирование экспертов; анализ существующих баз данных, нормативных и справочных документов о функциональных обязанностях; наблюдение за выполняемыми операциями. На этапе формализованного описания осуществляется представление таможенных процедур в виде ИФМ. Для построения модели можно использовать методологию функционального моделирования работ IDEF0. Адекватность – мера соответствия модели реальному объекту окружающего мира4.Система показателей эффективности таможенной деятельностиОценка показателей деятельности таможенных органов занимает важное место в определении основных направлений развития таможенных органов в целом. Сразу стоит отметить, что деятельность таможенных органов строится на основах планирования деятельности, что подразумевает контроль плановых значений. Планирование подразумевает определение целей и задач на выбранный период времени, а также установление способов реализации мероприятий, последовательность и сроки выполнения каждого. Обычно различают перспективные, организационные и разовые планы. Каждый уровень деятельности таможенных органов устанавливает свою разновидность планов. Долгосрочными планами считаются перспективные, они подразумевают реализацию долгосрочных целевых программ, предназначены для решения наиболее актуальных проблем в сфере деятельности таможенных органов. Другая разновидность планов, организационные, подразумевают применение годовых и квартальных планов, как работы таможенного органа в целом, так и его отдельных подразделений. Основным документом организации деятельности таможенного органа является годовой план работы. Также могут приниматься полугодовые планы (обычно принимаются на уровне коллегии ФТС), квартальные, графики инспекторских проверок, служебных командировок и т.д.Оперативными документами в планировании таможенной деятельности можно считать разовые планы, которые разрабатываются только в случае необходимости. Главными целями контроля выполнения планов являются: обеспечение выполнения задач и мероприятий плана по всем показателям всеми подразделениями таможенных органов региона; выявление неиспользованных резервов совершенствования служебной деятельности и организации труда личного состава подразделений;недопущение диспропорций в развитии отдельных подразделений, расстановке сил и средств; устранение ошибок, допущенных при выполнении плана;совершенствование планирования и управленческой деятельности. Выполнение плана проверяется путем изучения отчетных материалов, а также путем непосредственного ознакомления с работой на местах. Проверка выполнения мероприятий плана должна осуществляться комплексно, то есть по всем разделам плана.Рассмотрим реализацию планов на примере взимания таможенных платежей за 2013 и 2012 годы.Итак, на рисунке 9. приведены плановые и фактические объемы взимания таможенных платежей за исходный период, в млрд. рублей.Рисунок 9. Объемы взимания таможенных платежей за 2012-2013 гг.Таким образом, план устанавливает то минимальное количество платежей, которое должно поступить в федеральный бюджет для выполнения всех назначенных задач.В целом выделяют порядка 41 показателя эффективности деятельности таможенного органа. Все эти показатели можно разделить на несколько больших групп:Эффективность взимания таможенных платежей, например используются такие критерии как –объем перечисления таможенных платежей в федеральный бюджет, доля таможенных платежей, уплаченных и взысканных по решениям о корректировке таможенной стоимости, эффективность деятельности таможенных органов по контролю таможенной стоимости в рамках системы управления рисками и т.п.;Эффективность реализации мер таможенного контроля, в том числе применения системы управления рисками – сюда можно отнести такие показатели как - Доля деклараций на товары, выпущенные с применением технологии удалённого выпуска, в общем объеме деклараций, Эффективность проведения таможенными органами таможенных досмотров товаров при применении системы управления рисками на основании профилей рисков, утвержденных ФТС России, при таможенном декларировании товаров путем подачи декларации на товары, Эффективность таможенного контроля экспортируемых лесоматериалов, классифицируемых в товарной позиции 4403 ТН ВЭД ТС, Количество выявленных контрафактных товаров и т.п.Эффективность проведения валютного контроля.Эффективность контроля классификационного кода ТНВЭД и применения запретов и ограничений в отношении товаров.Эффективность осуществления правового регулирования - Доля исков (заявлений) к таможенным органам, по которым судами приняты решения не в пользу таможенных органов, в общем числе исков (заявлений) к таможенным органам, рассмотренных судами, Доля судебных дел по искам таможенных органов, по которым судами приняты решения не в пользу таможенных органов, в общем числе рассмотренных судами дел по искам таможенных органов, Доля дел об административных правонарушениях, по которым вынесены постановления о назначении наказания и не прекращено производство в связи с обжалованием или опротестованием, в общем числе принятых решений по делам об административных правонарушениях.Эффективность освоения капитальных вложений.Таким образом, показатели деятельности таможенных органов оценивают все стороны их деятельности, на основании результатов которых возможна разработка управленческих решений, направленных на повышение эффективности деятельности подразделений таможенных органов.ЗАКЛЮЧЕНИЕТаким образом, рассмотрев общие и специфические положения о применении системного анализа в деятельности таможенных органов, можно сделать следующие выводы. Системный анализ таможенного дела развивает и адаптирует общетеоретические и методологические положения теории систем и системного анализа для решения методических и прикладных вопросов, возникающих в процессе таможенной деятельности. Можно выделить задачи, которые необходимо решить в ходе осуществления системного анализа в деятельности таможенных органов: синтез механизма таможенного администрирования ВЭД, синтез механизма государственного регулирования ВЭД, синтез механизма межгосударственного регулирования ВЭД, синтез стратегии таможенного администрирования ВЭД, синтез стратегии государственного регулирования ВЭД, синтез стратегии межгосударственного регулирования ВЭД. Выделяют параллельный и поэтапный системный анализ таможенного дела. Каждое из направлений может использоваться в своей области: параллельный при решении крупных проблемных вопросов таможенного регулирования, поэтапный же для установления последовательности действий сотрудников при осуществлении конкретных таможенных операций и контрольных мероприятий в отношении товаров и транспортных средств. Оценка показателей деятельности таможенных органов занимает важное место в определении основных направлений развития таможенных органов в целом. Все эти показатели можно разделить на несколько больших групп: эффективность взимания таможенных платежей; эффективность реализации мер таможенного контроля, эффективность проведения валютного контроля, Эффективность контроля классификационного кода ТНВЭД и применения запретов и ограничений в отношении товаров, эффективность осуществления правового регулирования, эффективность освоения капитальных вложений.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫАфонин П.Н. Системный анализ и управление в таможенном деле. Учебное пособие. –Спб:Интермедиа, 2013 –374с.Вдовин В.М. Теория систем и системный анализ: учебник для студентов вузов / В.М. Вдовин, Л.Е. Суркова, В.А. Валентинов. – М.: Дашков и К, 2012. - 640 с. Режим доступа: http://ibooks.ru.Макрусев В.В. Основы системного анализа: учебник / В.В. Макрусев М.: РИО РТА, 2006.-576 с.Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. - М.: Юрайт, 2013. – 642 с.Управление персоналом: Учебник/общ.ред. А.И. Турчинова. – М: изд-во РАГС, 2012г.-488с.Управление персоналом: Учебное пособие/ Михайлина Г.И., Матраева Л.В., Михайлин Д.Л., Беляк А.В. - М: Дашков и К, 2012г.-280с.