Анализ бюджета Новгородской области

Объем расходов, определенный в Законопроекте, составляет:Расходы областного бюджета направлены на:реализацию государственных программ – 571 004 тыс. рублейсодержание подведомственных государственных учреждений, включая аппарат министерства –109 908 тыс. рублейреализацию прочих непрограммных мероприятий – 193 573 тыс. рублейРисунок 4-Структура расходов областного бюджетаСамарской областиСредства федерального бюджета на 2015 год распределены следующим образом:394,8 млн рублей – на господдержку малого и среднего предпринимательства;135,9 млн рублей – на развитие инновационных территориальных кластеров;64,3 млн рублей – на развитие сети автомобильных дорог, ведущих к значимым сельскохозяйственным предприятиям;110 млн рублей – на закупку троллейбусов и трамваев;313,6 млн рублей – на поддержку сельхозтоваропроизводителей;201,4 млн рублей – на мероприятия в сфере здравоохранения;301,9 млн рублей – на закупку автобусов и техники для сферы ЖКХ, работающих на газомоторном топливе;Более 560 млн рублей – на модернизацию системы регионального школьного и дошкольного образования;137,7 млн рублей – на социальные выплаты безработным гражданам;326,9 млн рублей – на приобретение жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной программы «Жилище»;Рисунок 5-Динамика доли программных расходов в областном бюджете Самарской областиНа протяжении 2012-2014 гг. наблюдался рост величины расходов бюджета Самарской области с 123 626,9 до 161 140,0 млрд руб. (на 37 513,1 млрд руб.). Объем программных расходов возрос за три года на 71 837,1 млрдруб. В 2015 г. ожидается снижение размера расходов регионального бюджета по сравнению с 2014 г. на 9222,2 млрд руб. (5,7 %), вызванное общим нестабильным состоянием экономики России. При этом прогнозируется небольшой рост величины программных расходов (на 2260,6 млрд руб., или 2,1 %). В 2015 г. в Самарской области реализуются 42 государственные и 9 ведомственных программ, финансируемых из регионального бюджета на сумму 109 294,7 млрд руб. На 2016 г. запланирована реализация 30 государственных и 6 ведомственных программ.Рисунок 6-Структура программных расходов в областном бюджете Самарской области в 2015 году, %Как видно из рис. 6, 53,5 % программной части расходов областного бюджета на 2015 г. занимают государственные программы социального направления, в том числе нацеленные на развитие образования, здравоохранения, повышение эффективности молодежной политики. Следует отметить, что значительная доля социального блока в расходах областного бюджета является традиционной. Незначительные объемы финансирования направляются на развитие экономики (3,5 %) и сельского хозяйства (4,5 %) региона. Больше всего средств областного бюджета в 2015 г. планируется направить на реализацию государственной программы “Развитие образования и повышение эффективности реализации молодежной политики в Самарской области” на 2015-2020 гг. (28 206,5 млрд руб., или 27,3 % от общей величины расходов); 12,9 % всех расходов бюджета планируется использовать на реализацию государственной программы “Развитие транспортной системы Самарской области (2014- 2025 годы)” (14 176,6 млрд руб.). Государственная программа Самарской области “Управление государственными финансами и развитие межбюджетных отношений” на 2014-2020 гг. предполагает финансирование в объеме 11 863,8 млрд руб. (10,9 % от всех расходов бюджета). Также значительная доля (7,4 %) расходов регионального бюджета приходится на программу “Развитие социальной защиты населения в Самарской области” на 2014-2018 ггСтоит отметить, что стопроцентного внедрения программно-целевого метода в процесс бюджетного планирования Самарской области к настоящему времени не произошло: порядка 30 % региональных расходов являются непрограммными. Рассчитаем расход бюджета на душу населения и сравним с соседними субъектами.Население Самарской области на 2015 год составляет 3212,7 тыс.чел.Общий объем расходов бюджета на 01.10.2015 составляет 138,3 млрд. рублей.Таким образом расход на душу населения составит 52 940 рублей.Кемеровская область51 558,40Новосибирская область53 359,85Омская область44 822,00Томская область60 247,19Таблица 10Задолженность и недоимка по налогам и сборам в консолидированный бюджет Самарской области по состоянию на 01.11.2015(тыс. рублей)Вид налогаЗадолженность по налогам и сборамв том числе недоимкаВсего7222 1823 123 458в том числе по:  федеральным налогам и сборам3 250 0301 282 938региональным налогам и сборам1996 833714 917местным налогам и сборам1 212200878 063налогам со специальным налоговым режимом1 975 319247 540Таблица 11ЗАКЛЮЧЕНИЕВсе бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением существующих бюджетов.Формирование проекта бюджета на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов осуществлялось в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политики и оценки ожидаемого исполнения бюджета за 2014 год.По оценке Минфина России 2014 и 2015 годы самые сложные с момента последнего финансового кризиса: снижение темпов экономического роста; нестабильная ситуация на валютном и банковском рынках; влияние политической ситуации на Украине на экономику России, в том числе Самарской области.В целях адаптации бюджета к экономической реальности Правительством Самарской области приняты достаточно жесткие решения в отношении первоначальных подходов по формированию расходов областного бюджета. От отсрочки отдельных расходов по государственным программам до введения режима экономии по отдельным направлениям. В связи с необходимостью исполнения обязательств по ранее привлеченным заимствованиям и выданным гарантиям планируется в соответствии с методологией бюджетного учета сформировать областной бюджет с дефицитом в 2015 году в объеме 9 000,7 млн. рублей, в 2016 году – 1 429,3 млн. рублей, в 2017 году – 1 368,0 млн. рублей.Из основных изменений федерального законодательства, учитываемых при формировании областного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, следует отметить следующие изменения:изменение нормативов распределения между субъектами Российской Федерации поступлений доходов от акцизов на нефтепродукты;снижение ставок акцизов на нефтепродукты в результате «налогового маневра»;увеличение до 100% норматива отчисления акцизов на нефтепродукты в региональные бюджеты;индексация ставок акцизов на пиво и алкогольную продукцию в плановом периоде.С учетом планируемых доходов и источников финансирования дефицита расходы областного бюджета запланированы:на 2015 год в размере 138 249,6 млн. рублей;на 2016 год в размере 142 235,0 млн. рублей, из них условно утвержденные расходы – 3 260,0 млн. рублей;на 2017 год в размере 151 505,9 млн. рублей, из них условно утвержденные расходы – 6 873,9 млн. рублей.По информации об исполнении областного бюджета Самарской области по доходам на 01.12.2015 можно с уверенностью сказать, что статья доходов «Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» будет выполнена на 100% по итогам 2016 года. Это говорит о том, что развитие межбюджетных отношений улучшается с каждым годом.Однако современная система межбюджетных отношений не лишена недостатков, из них:не в полной мере обоснованные и закрепленные расходные полномочия для каждого уровня бюджетной системы;отсутствие должного внимания к вопросу совершенствования других форм финансовой помощи из Федерального Фонда финансовой поддержки субъектов РФ;отсутствие комплексного подхода к выравниванию социально-экономического развития регионов с учетом целевых федеральных программ;отсутствие учета влияния институционных реформ как фактора сокращения бюджетных расходов;нерешенность вопросов усиления заинтересованности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в увеличении налогового потенциала и росте собственных бюджетных доходов;несформированность нормативной базы для обоснования потребностей бюджетных расходов.Таким образом, сложившаяся в России система межбюджетных отношений, не в полной мере отвечает принципам бюджетного федерализма и стратегии развития страны на долгосрочную перспективу и, несомненно, нуждается в дальнейшем реформировании и развитии.СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫБюджетный кодекс РФ//СПС «Гарант»Закон Самарской области от 11.12.2014 № 125-ГД «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»Об утверждении порядка применения бюджетной классификации расходов Самарской области : приказ министерства управления финансами Самарской области от 22 дек. 2014 г. 01-07 / 52. О внесении изменений в Закон Самарской области “Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов”: закон Самарской области от 29 июня 2015 г. 59ГД. Сайт Министерства финансов Самарской области http://minfin-samara.ru/budget/laws_budget/zob_20152017/Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 2 авг. 2010 г. 588. Козлов С.Н. Технология подготовки программного бюджета // Вестн. НГИЭИ. 2012. 7 (14). С. 39-54. Шаш Н.Н., Бородин А.И., Татуев А.А. Проблемы перехода на программный бюджет: новые вызовы бюджетной политики России // TERRA ECONOMICUS. 2013. Т. 11, 4, ч. 2. С. 145-152.