Актуальные вопросы организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по выявлению и раскрытию преступлений в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Как правило, поступающие для возбуждения уголовного дела материалы содержат лишь сведения о завышении стоимости работ и материалов, оплате невыполненных работ либо их двойной оплате, несоответствии объемов выполненных работ, указанных в проектной документации, и актах приемки, в их числе копии учредительных и уставных документов организаций, платежных поручений, проектно-сметной документации и объяснения нескольких работников.
Одним из основных недостатков является отсутствие в материалах проверок актов ревизии финансово-хозяйственной деятельности, что не позволяет определить точный размер причиненного ущерба, цели и обоснованность расходования денежных средств. Эти недостатки, как правило, остаются вне внимания руководителей ОВД. В других случаях недостатком материалов проверок является некачественное проведение ревизий. Как правило, причина заключается в изъятии не в полном объеме документов первичного бухгалтерского учета. Поскольку большинство управляющих компаний и товариществ собственников жилых помещений находятся на упрощенной системе налогообложения и в отличие от бюджетных организаций не обязаны вести полный учет всех хозяйственных операций, на момент возбуждения уголовных дел документы, как правило, намеренно утрачиваются, либо скрываются, важно устанавливать их местонахождение и изымать в рамках проведения доследственной проверки в ходе ОРМ.
С учетом указанных недостатков именно от руководителя ОВД зависит организация проведения оперативно-розыскных мероприятий, направленных на получение документов, закрепляющих полномочия конкретных должностных лиц, объяснений руководителей управляющих компаний по факту растраты денежных средств, сведений о проведении конкретными лицами незаконных финансовых операций, направленных на их хищение и сведений о халатности руководителей местной администрации, которые обязаны контролировать соблюдение условий финансирования строительных работ и других услуг, а также фактических данных о корыстном мотиве преступных действий.

Заключение

Жилищно-коммунальное хозяйство (далее - ЖКХ) - одна из крупнейших отраслей экономики. В настоящее время производственная структура ЖКХ России включает в себя более 30 видов деятельности.
Ежегодный оборот ЖКХ составляет 4 трлн. руб., это почти 7% ВВП. Сегодня для отрасли характерны достаточно высокие потери при доставке коммунальных ресурсов потребителям (до 40 %). Отрасль ежегодно нуждается в инвестициях в размере 500 млрд. руб.
Главная сфера деятельности жилищно-коммунального комплекса - предоставление жилищно-коммунальных услуг населению, включающее проведение необходимых ремонтных и профилактических работ, а также поставка в здания необходимых ресурсов.
В значительной мере организация функционирования жилищно-коммунального хозяйства входит в сферу ведения местного самоуправления и насчитывает свыше 2 тысяч нормативных актов (законов и подзаконных нормативных актов), регламентирующих деятельность предприятий ЖКХ.
В настоящее время указанная область отношений является источником постоянного социального напряжения, связанного с непрозрачностью процедур установления тарифов на услуги ресурсоснабжающих организаций, практикой установления индивидуальных для каждого дома размера платы за жилое помещение.
Более половины расследуемых органами предварительного следствия в системе МВД России преступлений составляют уголовные дела о неправомерном использовании и хищениях денежных средств, выделяемых на выполнение ремонтно-строительных работ.
На эффективность предварительного расследования во многом влияет качество проведенной доследственной проверки, результаты проведенных оперативно-розыскных действий.
В целях реализации задач, поставленных Президентом Российской Федерации, МВД России в последние несколько лет проводится комплекс мероприятий, направленных на выявление и раскрытие преступлений в сфере ЖКХ, повышении эффективности оперативно - розыскной деятельности.
Поднятию результативности этой работы будет способствовать принципиальная требовательность со стороны руководителей органов внутренних дел, осуществление контроля за полнотой и качеством доследственных проверок.

































Список литературы


http://apparat.gov-murman.ru/documents/orders/38105/
http://minstroyrf.ru
Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий/ отв. ред. В.А. Четвернин. – М., 1997.
Коллантай В.А. О способах хищений денежных средств в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Вестн. Том. гос. ун-та. Право. 2013. №2 (8).
Лебедева А.А. Способы совершения преступлений в сфере ЖКХ, проблемы их расследования // Безопасность бизнеса. 2015. N 1. С. 27 - 30
Маликов С. В. Административно-правовой механизм обеспечения граждан Российской Федерации жилищно-коммунальными услугами: Автореф. дисс. ... к.ю.н. М., 2007.
Маринкин Д. Н. Специфика доказывания при расследовании экономических преступлений, совершаемых руководством товариществ собственников жилья // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2013. №2 (20).
Правовое регулирование управления жилищно-коммунальным хозяйством : монография / колл. авторов; под ред. Г.Ф. Ручкиной — М. : РУСАЙНС, 2016. — 142 с.
Основы оперативно-розыскной деятельности : Учебное пособие. - 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. А.Е. Чечетина. - Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2007. - 236 с.
Обзор по уголовным делам о преступлениях в сфере жилищно-коммунального комплекса, находившимся в производстве органов предварительного следствия в первом полугодии 2016 года. Следственный департамент МВД России.
Информационно-справочные материалы об итогах оперативно-служебной деятельности ГУЭБиПК МВД России за 2015 год
Контрольно-методическое управление Следственного департамента МВД России. Пособие следователю о проведении проверки и расследовании уголовных дел о преступлениях в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Методические рекомендации об организации работы по расследованию преступлений в сфере ЖКХ
Улейчик В.В., Майорова Е.И., Рязанцев В. А. Методические рекомендации «Возбуждение и расследование уголовных дел о преступлениях, связанных с неправомерными действиями в сфере жилищнокоммунального комплекса». М.: ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2014
Поручение Президента России от 18.01.2014 № Пр-83 «О необходимости принятия мер по выявлению и пресечению правонарушений в деятельности организаций, занятых в сфере ЖКХ»
Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 (ред. от 18.10.2014) «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы» // Собрание законодательства РФ. 31.01.2011, № 5, ст. 739
Статистические данные работы органов предварительного следствия, поступившие из органов предварительного следствия МВД ГУ (У) МВД Росси по субъектам Российской Федерации
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 29.12.2014) // Собрание законодательства РФ. 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 14.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 28.12.2013)// Российская газета. - N 23. - 06.02.1996.- N 24. - 07.02.1996; N 25. - 08.02.1996; N 27. - 10.02.1996
Указ Президента РФ от 01.11.2013 № 819 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 04.11.2013, № 44, ст. 5729
Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ (ред. от 24.11.2014) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // Собрание законодательства РФ», 23.07.2007, № 30, ст. 3799
Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 30.11.2009, № 48, ст. 5711
http://minstroyrf.ru
http://apparat.gov-murman.ru/documents/orders/38105/
Правовое регулирование управления жилищно-коммунальным хозяйством : монография / колл. авторов; под ред. Г.Ф. Ручкиной — М. : РУСАЙНС, 2016
Указ Президента РФ от 01.11.2013 № 819 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 04.11.2013, № 44, ст. 5729
Правовое регулирование управления жилищно-коммунальным хозяйством : монография / колл. авторов; под ред. Г.Ф. Ручкиной — М. : РУСАЙНС, 2016
Маликов С. В. Административно-правовой механизм обеспечения граждан Российской Федерации жилищно-коммунальными услугами: Автореф. дисс. ... к.ю.н. М., 2007. С. 12
Улейчик В.В., Майорова Е.И., Рязанцев В. А. Методические рекомендации «Возбуждение и расследование уголовных дел о преступлениях, связанных с неправомерными действиями в сфере жилищнокоммунального комплекса». М.: ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2014
Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий/ отв. ред. В.А. Четвернин. – М., 1997
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 29.12.2014) // Собрание законодательства РФ. 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 14.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 28.12.2013)// Российская газета. - N 23. - 06.02.1996.- N 24. - 07.02.1996; N 25. - 08.02.1996; N 27. - 10.02.1996
Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 30.11.2009, № 48, ст. 5711

Методические рекомендации об организации работы по расследованию преступлений в сфере ЖКХ
Маринкин Д. Н. Специфика доказывания при расследовании экономических преступлений, совершаемых руководством товариществ собственников жилья // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2013. №2 (20).
Коллантай В.А. О способах хищений денежных средств в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Вестн. Том. гос. ун-та. Право. 2013. №2 (8)
Улейчик В.В., Майорова Е.И., Рязанцев В. А. Методические рекомендации «Возбуждение и расследование уголовных дел о преступлениях, связанных с неправомерными действиями в сфере жилищно-коммунального комплекса». М.: ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2014

Статистические данные работы органов предварительного следствия, поступившие из органов предварительного следствия МВД ГУ (У) МВД Росси по субъектам Российской Федерации
Обзор по уголовным делам о преступлениях в сфере жилищно-коммунального комплекса, находившимся в производстве органов предварительного следствия в первом полугодии 2016 года. Следственный департамент МВД России
Информационно-справочные материалы об итогах оперативно-служебной деятельности ГУЭБиПК МВД России за 2015 год

http://crimestat.ru/
Обзор по уголовным делам о преступлениях в сфере жилищно-коммунального комплекса, находившимся в производстве органов предварительного следствия в первому полугодии 2016 года. Следственный департамент МВД России
Обзор по уголовным делам о преступлениях в сфере жилищно-коммунального комплекса, находившимся в производстве органов предварительного следствия в первом полугодии 2016 года. Следственный департамент МВД России
http://minstroyrf.ru












16