Государство Палестина. Проблема мирового признания.

9 сентября 1993 года глава ООП подписал письмо о признании государства Израиль, в котором содержались следующие положения: признание ООП права государства Израиль на существование в условиях мира и безопасности; признание ООП резолюций № 242 и № 338 СБ ООН; отказ ООП от применения террора и других насильственных действий; - прекращение действия статей Национальной Хартии, которые отказывают Израилю в праве на существование или не соответствуют данным в письме обязательствам.Сообщение о признании ООП Израиля были вручены 10 сентября 1993 И. Рабину. В тот же день израильский премьер-министр сделал соответствующий шаг по ООП. В результате прямых переговоров между Израилем и ООП, которые проходили тайно в Осло, 13 сентября 1993 стороны подписали в Вашингтоне соглашение, известное как «Декларация о принципах». Она провозглашала построение палестинской автономии сначала в Газе и Эль-Арих с ограниченными правами и не предполагала демонтажа уже существующих еврейских поселений на Западном берегу и в секторе Газа. Этот документ не запрещал израильтянам осуществлять на оккупированных территориях соответствующие «меры безопасности».«Декларация о принципах» еще не создавала независимое Палестинское государство, это была лишь договоренность о признании Израилем автономной территории на Западном берегу Иордана и в Газе, но это не означало, что палестинское управление будет ограничено только этими районами. В статье 4 говорилось: «Две стороны рассматривают Западный берег и сектор Газа как единое территориальное целое. Его единство и безопасность должны быть сохранены в течение всего переходного периода». Статья 5 гласит: «Обе стороны согласны с тем, что договоренности переходного периода не могут быть изменены или отменены в результате переговоров об окончательном статусе». Статья 7 подчеркивает, что должны быть построены властные структуры, которые занимались бы энергоснабжением, окружающей средой, экспортом, земельными угодьями и водными ресурсами.28 сентября 1995 года Израиль и ООП подписали Временное соглашение. Оно предусматривало вывод израильских войск из шести городов Западного берега, проведение там выборов палестинской администрации и формирования палестинских милицейских отрядов. По сути, это означало создание палестинского государства - Палестинской Национальной Автономии (ПНА).В 1995 году палестинскую государственность признали уже 98 стран, в том числе почти все независимые постсоветские республики.Палестинский вопрос в начале XXI века остается одним из самых острых в международных отношениях. За последнее десятилетие выдвинуто не один план его урегулирования, но ни один из них так и не был воплощен в жизнь. Ситуация в регионе продолжает усложняться. Лидеры Израиля и Палестинской автономии не могут прийти к согласию, все это сильно осложнило возможности решения этого вопроса. Никаких результатов не дало и привлечения для урегулирования ближневосточной проблемы новых актеров. Не улучшилась ситуация вокруг палестинской проблемы и после смены руководства стран. ООП потеряла своего неизменного лидера Я. Арафата, который умер в 2004 году, а Израиль - своего премьера А. Шарона.Все надежды на то, что со сменой политического руководства откроются новые возможности для мирного урегулирования, не оправдались. Новый руководитель Палестинской национальной автономии М. Аббас не смог наладить отношения с руководством Израиля. Ситуация вокруг палестинской проблемы на современном этапе зашла в тупик. Одной из главных причин этого стали выборы в Палестинской национальной автономии, которые состоялись в 2006 году, на которых одержало победу движение ХАМАС.В 2005-2011 гг. независимость Палестины признали Парагвай, Черногория, Коста-Рика, Кот-д'Ивуар, Бразилия, Аргентина, Боливия, Эквадор, Чили, Гвиана. Латиноамериканские страны объявили о признании Палестины «свободным и независимым государством в границах 1967 года».15 декабря 2011 года, в ходе визита в Осло премьер-министра ПНА СаламаФайада, Норвегия подняла уровень палестинского дипломатического представительства до ранга посольства. Речь идет о первом в Западной Европе - но, очевидно, не последнем - фактическомпризнании Палестинского государства. В декабре руководство ПНА официально обратилось к Франции, Великобритании, Швеции и Дании с просьбой признать палестинское государство в границах 1967 года.Махмуд Аббас рассчитывал и на принятие резолюции о признании независимости Палестины Советом Безопасности ООН.Если же в Совете Безопасности кто-то из постоянных членов (США или Великобритания, прежде всего) наложил на эту резолюцию вето, руководство ПНА рассчитывало обратиться с этим вопросом к Генеральной Ассамблее ООН. При этом М. Аббас говорил, что «уверен в успехе такого шага», который он и сделал 23 сентября 2011, отправив письмо в Генеральную Ассамблею и Совет Безопасности ООН.Возможные последствия могут быть следующие: по данным, примерно 15-20% из полутора миллионов палестинских арабов трудоспособного возраста живут за счет Палестинской национальной администрации. Заработную плату получают 155 тысяч человек на Западном берегу и в секторе Газа, и 75 тысяч человек - ежемесячное пособие. Примерно две трети этих выплат и более половины общих бюджетных расходов ПНА покрываются за счет израильских траншей, включая перевод налоговых и таможенных сборов. Большая часть остальных бюджетных потребностей обеспечивается за счет американской, европейской и другой зарубежной помощи. Дальнейшая финансовая помощь оказалась под угрозой.Гораздо более проблематичным для лидеров ПНА будет возникновение более долгосрочного конфликта с США, которые несмотря на неудачи, постигшие реализацию нынешней ближневосточной политики Вашингтона, продолжают оставаться ведущим фактором на Ближнем Востоке.Провозглашение в Египте Братьев Мусульман вне закона и очевидная борьба египетских властей с экстремистами на Синае, в частности на границе с Газой, несколько ослабили позиции ХАМАСа и уменьшили возможности контрабанды вооружений через египетскую территорию. Это может сделать движение более склонным к сотрудничеству и компромиссу. Хотя, с другой стороны, сохраняется поддержка ХАМАСа многими странами, в том числе Россией. Сейчас руководство Палестины пытается снова привлечь к палестинскому вопросу внимание мирового сообщества, которое сейчас приковано скорее к проблеме Исламского государства (ИГИЛ). В свою очередь, израильские власти активно пытается доказать сходство ХАМАСа,Хезболлы и Исламского государства с целью переключения внимания на необходимость создания регионального альянса с целью борьбы с радикальным исламом.С учетом событий Арабской весны, нерешенностью иранской ядерной проблемы, ситуации в Европе и в принципе отсутствии заметных сдвигов, международное сообщество стало испытывать определенную усталость от бесконечных переговоров по Палестине. Если вопрос обмена территориями и возвращение к границам 1967 года еще можно назвать сложным, особенно в контексте войны в Сирии, нестабильности на Синае и так далее, то предоставление Палестине статуса государства не является таким ужключевым моментом для безопасности, гуманитарной или экономической ситуации в мире, и поэтому неуступчивость Израиля вызывает определенное раздражение. Важность скорейшего признания Палестины государством неоднократно подчеркивала в своих речах Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Ф.Могерини, которая также выступала за более активное участие Евросоюза в развитии палестинского государства в контексте значительной финансовой поддержки, которая была предоставлена ​​ей в течение многих лет. С другой стороны, изменение позиции Израиля на болееоткрытое к сотрудничеству может выбить почву из-под ног палестинской стороны, не без успеха пытающегося возложить ответственность за пробуксовки переговорного процесса полностью на Израиль. Это может продемонстрировать другим странам - участницам процесса, что единственное реальное решение связанных с признанием Палестины проблем может быть только путем переговоров между двумя сторонами.Признание Палестины государством позволит применять к ней такие же стандарты в области прав человека,как и в других странах.Наконец, продвижение решения«два государства для двух народов» при международной поддержке может способствовать ослаблению позиций ХАМАС и восстановлению в секторе Газа влияния Рамаллы как официально признанного правительства Палестины.Вопрос о палестинской государственности производит влияние также на внутриполитическую ситуацию внутри самого Израиля, было яркозаметно во время выборов в парламент. В Израиле часто появляются высказывания экспертов о начале третьей интифады - интифады одиночек.Эти разговоры начались после ряда террористических нападений в течение 2014 году на израильских граждан, в том числе военнослужащих, причиненных одиночными палестинцами, с использованием холодного или огнестрельного оружия.От провозглашения независимости Палестинского государства прошло более 20 лет, но реально так и не было создано полноценное независимое государство. Хотя Палестину признали независимой более 100 стран мира, но среди них нет ведущих стран мира. И это является основной проблемой. В течение 90-х гг., когда происходили наиболее удачные переговоры предполагалось, что в начале XXI в. будет создано новое независимое государство на Ближнем Востоке. Но многочисленные проблемы (территориальные, финансовые, статус Иерусалима и др.) остановили этот процесс. Кроме того, нестабильная ситуация в самой ПНА и в регионе осложняют сам процесс ближневосточного урегулирования. И последние события, связанные с заявкой на вступление в ООН, могут иметь как положительный, так и отрицательный аспект.Сейчас многие страны и организации прилагают немало усилий, чтобы решить эту проблему. Наиболее активно здесь выступают США. Не менее важную рольиграют также ЕС, ООН, НАТО, Россия и другие. Этими участниками был выдвинут план мирного урегулирования палестинской проблемы, который получил название «Дорожная карта» но, несмотря на все ожидания, он так и не был реализован, ни одна из сторон не изъявила желания идти на компромисс и вести дальнейшие переговоры для реализации этого плана.Это же касается и других инициатив, и предложений, которые были выдвинуты в последнее время, потому что они не учитывают интересов одной из сторон. Таким примером может быть саудовская инициатива 2002 года, которая рассматривалась лишь как основа для будущих переговоров.Сейчас и арабы, и израильтяне находятся в такой ситуации, когда ни один из участников конфликта не имеет возможности выполнить все требования другой стороны, и в то же время не имеет необходимой силы для навязывания своих требований. Все попытки подтолкнуть переговорный процесс к рассмотрению ключевых и вместе с тем наиболее сложных вопросов палестино-израильского урегулирования: территориальное разграничение, решение проблем беженцев, судьба Иерусалима, а также распределение власти над святыми местами, так и не дали никаких результатов.Сам по себе палестинский вопрос является достаточно сложным, он включает в себя много различных проблем. Можно выделить такие, которые необходимо решить: территориальный вопрос, обеспечения внутренней безопасности и стабильности, экономическая и финансовая сферы, проблема беженцев, вопросы обороны и международных отношений и проблема Иерусалима. Есть все необходимое для достижения компромиссов на основе создания совместных зон ответственности обеих сторон в указанных выше сферах палестино-израильской взаимодействия - территориальные, безопасности и экономики.Таким образом на современном этапе Палестинскому государству удалось достичь определенного международного признания, однако это не решило принципиальных проблем, которые угрожают его будущему.ВыводыТаким образом по итогам проведенного исследования мы пришли к следующим выводам.Во-первых, истоки Палестинской проблемы восходят к судьбе другого народа лишенного государственности – еврейского. Борьба сионистского движения за право евреев на самоопределение позволило им начать селиться в Палестине, что вызвало сопротивление со стороны местного арабского населения. Это противостояние переросло в кровопролитный конфликт, в котором евреям удалось одержать победу благодаря высокому уровню организации и четкой политической позиции еврейской элиты. Для арабов, проживавших в Палестине это стало трагедией, в ходе которой сотни тысяч палестинцев были вынуждены покинуть свои дома, впрочем, как и сотням тысяч евреев по всему Ближнему Востоку. С провозглашением в 1948 году государства Израиль противостояние перешло в новую фазу поскольку практически все арабские страны Ближнего Востока отказались признать еврейское государство.Во-вторых, в ходе Холодной войны арабо-израильский конфликт неоднократно приводил к военным конфликтам между арабскими странами и Израилем, в которых в большинстве случаев последний выходил победителем. Для палестинских арабов это значительно усугубило ситуацию поскольку привело к оккупации Западного берега израильской армией. Борьба за независимость Палестины очень быстро переросла в террористическую деятельность, которая серьезно скомпрометировала палестинское движение.В-третьих, после провозглашения палестинского государства в ходе первой интифады 1987 года обе стороны сделали шаги в сторону примирения, однако довольно быстро курс на примирение сменился новым обострением конфликта вызванным нежеланием радикалов с обеих сторон идти на уступки. На данный момент более сотни стран признали Палестину, однако её дальнейшая судьба остается неопределенной поскольку она по-прежнему остается бедным регионом с серьезными экономическими и социальными проблемами.Подводя итог проведенному исследованию можно сказать, что вся история арабо-израильского конфликта подтверждает бессмысленность попыток силового решения, которое не приводит ни к чему кроме еще больших страданий. Мирный диалог на международном уровне несмотря на все проблемы остается единственной надеждой на разрешение данного конфликта и может дать шанс палестинцам самим определять свою дальнейшую судьбу.Список использованной литературыБеленькая М. Арафат лидер и его наследие // Азия и Африка сегодня / М. Беленькая. – 2001. – № 3. – С. 19-24.Гренвилл Дж. История ХХ века. Люди. События. Факты / Пер. с англ. О. Суворов.– М.: Аквариум,1999.– 896 с.Джапаридзе У. Р. Мандат Великобритании в Иерусалиме в 1918-1948 гг.//Глобальный научный потенциал. Юридические науки. – №9(42). – М. – 2014 г. – С. 75-79Джонсон П. Современность. Мир с двадцатых по девяностые годы. Т. 2.– М.: Анубис; ТОО “ВИЛАД”,1995.– 480 с.Дмитриев Е., Ладейкин В. Путь к миру на Ближнем Востоке.− М.: Междунар. отношения, 1974.– 248 с.Звягельская И. Д. «Конфликтная политика» США на Ближнем и Среднем Востоке / И. Д. Звягельская. – М. : Наука, 1990. – 189 с.Ивайна М. Ш. «Арабская весна» и палестинская проблема// Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. - №2. 2014. – Курск. – С. 83-88История дипломатии. Т. 5. Кн. 1 / Под ред. Громыко А. А.– М.: Политиздат, 1974.– 766 с.Королев А. «Конфликт низкой интенсивности» / А. Королев // Азия и Африка сегодня. – 2009. – № 3. – С. 14-19.Королев А. Стратегия Израиля на палестинском направлении / А. Королев // Азия и Африка сегодня. – 2008 – № 3. – С. 25-29.Мирский Г. Ближний Восток и политика США / Г. Мирский // США Экономика. Политика. Идеология. – 1998. – № 3. – С. 30-43Мирский Г. Израиль и палестинцы: самый длительный конфликт / Г. Мирский // Мировая экономика и международные отношения. – 2001 – № 3. – С. 96-103.Никитин А. Международные конфликты и их урегулирование / А. Никитин // Мировая экономика и международные отношения. – 2006. – № 2. – С. 3-16Олимпиев А. Ю. Ближний и Средний Восток: актуальные проблемы международных отношений: Монография. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 239 с.Примаков Е. М. Анатомия ближневосточного конфликта.– М.: Мысль, 1978.– 328 с.Усова Е. Национальная идея Государства Израиль // Полития. – 2004. – № 2 (33). – С. 57–78.Хазанов М. Е. ООН и Ближневосточный кризис.− М.: Междунар. отношения, 1983.– 174 с.Ханин В. Обращение ПНА в ООН: возможные издержки и перспективы / В. Ханин // Институт изучения Израиля и Ближнего Востока. – 2011. – 17 вер. http://www.iimes.ru/rus/stat/2011/17-09-11.htm.Эпштейн А. Израиль и проблема палестинских беженцев: история и политика/ А.Эпштейн. - М.: Ин-т изучения Израиля и Ближнего Востока, 2005. - 214с.Эпштейн А., Урицкий М. Правление Британской империи в Палестине (1917–1948): между евреями и арабами // Космополис. Журн. мировой политики. – № 1 (11). – 2005. – С. 98–109.