Актуальные проблемы противодействия терроризму на современном этапе

Согласно второму проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» Закон «О противодействии терроризму» дополняется положениями о возможности создания специальных координационных органов по борьбе с терроризмом, прописываются полномочия органов местного самоуправления.Законопроект расширяет случаи введения режима контртеррористической операции (далее — КТО). Сейчас режим КТО вводится в целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства. Согласно закону, режим КТО может вводиться в целях пресечения и раскрытия преступлений террористической направленности (захват заложника, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, угон воздушного или иного судна, насильственный захват власти, вооруженный мятеж и другие).В закон «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» внесены изменения в части исключения выдачи обыкновенной гуманитарной визы лицам, осуществляющим профессиональную религиозную деятельность, в том числе миссионерскую. Первоначальное предложение о запрете на выезд из России в случае наличия у гражданина предостережения о недопустимости нарушения закона было исключено. Статьей 4 законопроекта дополнен КоАП РФ новой статьей 11.14.3 «Невыполнение обязанностей, предусмотренных законодательством о транспортной безопасности». В части 1 статьи 11.14.3 КоАП РФ устанавливается ответственность за нарушение экспедитором порядка организации оказания экспедиционных услуг. Однако в Федеральном законе «О транспортно-экспедиционной деятельности» такой порядок не предусмотрен. Самое главное тут то, что установление административной ответственности за нарушение всех обязанностей, предусмотренных законодательством о транспортно-экспедиционной деятельности, не соответствует предмету регулирования законопроекта, которым является установление дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности.Самый большой резонанс вызвали изменения в закон «О связи». В итоговом документе число поправок увеличилось. Помимо резонансных поправок в закон вошла новая обязанность операторов связи прекратить при поступлении соответствующего запроса от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, оказание услуг связи в случае не подтверждения в течение пятнадцати суток соответствия персональных данных фактических пользователей сведениям, заявленным в абонентских договорах. Это означает, что могут перестать работать все «левые» сим-карты, выданные без указания паспортных данных в договоре, а также все сим-карты, использующиеся не тем лицом, на которое оформлен договор. За несоблюдение оператором связи установленного порядка идентификации абонентов вводится административная ответственность. Также в законе появилась обязанность операторов связи выдавать информацию о пользователях и оказанных им услугах связи органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.В законе осталась норма о том, что операторы связи обязаны хранить информацию о фактах приема, передачи, доставки и обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи — в течение трех лет. Однако следует предположить, что «информация о фактах» — это, по сути, так называемые логи, а не сама информация. В отношении самой информации — текстовых сообщений, голосовой информации, изображений, звуков, видео-, иных сообщений пользователей услугами связи — установлен срок хранения до шести месяцев. Важно, что порядок, сроки и объем хранения указанной в информации устанавливаются Правительством РФ. То есть до того, как Правительство РФ установит этот порядок норма фактически не будет действовать. Для данной нормы предусмотрена отсрочка вступления в силу на два года: она начнет действовать с 1 июля 2018 года.Аналогичные правила хранения информации с аналогичными оговорками вводятся в отношении организаторов распространения информации в сети «Интернет». Кроме того, провайдеры обязаны при использовании в электронных сообщениях пользователей сети «Интернет» дополнительного кодирования электронных сообщений представлять в ФСБ информацию, необходимую для декодирования принимаемых, передаваемых электронных сообщений. Как эта обязанность будет реализовываться на практике, пока не очень понятно.Изменения в Федеральный закон «О транспортно-экспедиционной деятельности», предусмотренные статьей 6 законопроекта, оказались в статье 12 принятого Закона. Замечания Правового управления Госдумы и несоответствие данных норм предмету закона не стали препятствием для их сохранения в тексте. Кроме того, редакция была дополнена нормой о том, что при заключении договора транспортной экспедиции экспедитор обязан проверить достоверность предоставляемой клиентом необходимой информации (данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, выступающих стороной договора транспортной экспедиции), после чего отразить ее в договоре. За нарушение этой обязанности предусмотрена административная ответственность, формулировка уточнена в соответствии с замечаниями Правового управления Госдумы. Из пояснительной записки к законопроекту следует, что реализация закона позволит повысить гарантии безопасности жизни и здоровья граждан и противодействовать любым формам вовлечения их в преступную деятельность.Для граждан, далеких от террористической и экстремистской деятельности, эта цель должна достигаться новой уголовной статьей «Несообщение о преступлении» и запугиванием потенциальных террористов. Для граждан, непосредственно занятых терроризмом и экстремизмом, повышаются риски отсидеть больше, чем планировалось (в случае, если они вообще выживут в ходе КТО). Для иностранных террористов возникают риски лишиться гражданства (при условии наличия у них другого гражданства наряду с российским). Практика показывает, что ужесточение ответственности за экстремизм и терроризм далеко не всех останавливает от совершения преступлений. Методы вербовки террористов позволяют обходить сознательный страх граждан перед Уголовным кодексом. При этом повышение ответственности непосредственно за терроризм и экстремизм в целом можно считать более-менее адекватной мерой.Введение ответственности за несообщение о преступлении нельзя признать удачной идеей авторов законопроекта. Непонятно, кого и как планируется привлекать к ответственности по этой статье. Данные нововведения направлены не только на ужесточение ответственности за преступления террористической направленности. Они также расширяют возможности по применению режима КТО, который можно будет вводить для пресечения насильственного захвата власти и вооруженного мятежа. С одной стороны, нельзя отрицать важность предотвращения насильственных событий, но с другой, нужен механизм, защищающий от злоупотреблений, возможных при введении КТО. В целом, изменения, произошедшие в антитеррористическом законодательстве РФ за последние годы весьма значительны, однако их применение, апробация, наверняка повлечет за собой их последующую доработку и принятие поправок. Анализ тенденций распространения очагов терроризма и экстремизма в России указывает, что все они находятся в районах повышенной межнациональной и межэтнической конфликтности, определенной столкновениями на политической, экономической, а чаще на религиозной почве. «Религия по-прежнему остается силой, представленной в межэтнических и межнациональных конфликтах в качестве основного компонента, во многом предопределяющей остроту их проявлений».Насильственное разрешение конфликтов ведет к тупиковому пути развития. На общесоциальном уровне необходима разработка системы ненасильственного предотвращения и предупреждения конфликтов. Помимо нравственного воспитания важно учитывать социальную составляющую в противодействии терроризму. Безработица и бедность как основные угрозы социальной стабильности общества являются весомыми факторами развития терроризма.Таким образом, неразрешенность материальных проблем населения продолжает оставаться значимым фактором в развитии терроризма. Решение проблемы представляется в улучшении социально-экономического климата в России, повышении количества и качества предоставленных рабочих мест, в особенности для молодежи. Также государству следует обратить внимание на досуговую занятость молодых людей, повысить финансирование молодежных программ развития культуры и спорта, увеличить количество предоставляемых бюджетных мест в высших и средних специальных учебных заведениях лицам из семей со сложной жизненной ситуацией либо неблагоприятным влиянием. Возможно формирование отдельных групп в учебных заведениях из указанных лиц, требующих более активной работы и повышенного внимания.ЗаключениеТаким образом,на основании проведенного анализа отметим существующую тенденцию увеличения террористической угрозы на территории Российской Федерации. Рост числа выявленных лиц, совершивших преступления экстремистской направленности, свидетельствует об увеличении «кадрового резерва» терроризма. В ближайшем будущем следует говорить о дальнейшем увеличении количества зарегистрированных преступлений террористического характера и экстремистской направленности на территории РФ, связанным с политической ситуацией в мире, деятельностью международных террористических организаций и внутренними социально-экономическими проблемами. Полагаем, что процессы, влияющие на увеличение террористической активности на территории России, будут влиять и на увеличение ее активности и в мире. Выявлено, что неразрешенность материальных проблем населения продолжает оставаться значимым фактором в развитии терроризма. Решение проблемы представляется в улучшении социально-экономического климата в России, повышении количества и качества предоставленных рабочих мест, в особенности для молодежи. Также государству следует обратить внимание на досуговую занятость молодых людей, повысить финансирование молодежных программ развития культуры и спорта, увеличить количество предоставляемых бюджетных мест в высших и средних специальных учебных заведениях лицам из семей со сложной жизненной ситуацией либо неблагоприятным влиянием. Анализ тенденций распространения очагов терроризма и экстремизма в России указывает, что все они находятся в районах повышенной межнациональной и межэтнической конфликтности, определенной столкновениями на политической, экономической, а чаще на религиозной почве.Список использованной литературыКонституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Собр. законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398. Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс».О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму» : федер. закон от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ (с изм. от 6 июля 2016 г. № 375-ФЗ) // Собр. законодательства РФ. – 2006. – № 31 (ч. 1). – Ст. 3452. Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс».О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму : федер. закон от 30 декабря 2008 г. № 321-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2009. – № 1. – Ст. 29. Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс».О противодействии экстремистской деятельности : федер. закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ (с изм. от 23 ноября 2015 г. № 314-ФЗ) // Собр. законодательства РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3031. Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс».О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее : федер. закон от 26 апреля 2004 г. № 26-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2004. – № 18. – ст. 1684.Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс».О свободе совести и о религиозных объединениях : федер. закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ (с изм. от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ) // Собр. законодательства РФ. – 1997. – № 39. – Ст. 4465. Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс».О внесении изменений в постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 9 февраля 2012 г. № 1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» и от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности»: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 3 ноября 2016 г. № 41 // Российская газета. – 2016. – № 259. Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс».Постановление Пленума Верховного суда РФ от 09.02.2012 № 1 "О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности" // Бюллетень Верховного суда РФ. 2012. Апрель. № 4. С. 28-30Дело № 2-12/2011 // Архив Волгоградского областного суда; Приговор Верховного суда Республики Дагестан от 17 мая 2013 г. по делу № 2-35/2013 // Сайт «Росправосудие». – URL: https://rospravosudie.com/court-verxovnyj-sud-respubliki-dagestan-respublika-dagestan-s/act-430038044/ (дата обращения: 17.02.2017); Приговор Центрального районного суда г. Красноярска от 7 июля 2011 г. // Сайт «Росправосудие». – URL: https://rospravosudie.com/court-centralnyj-rajonnyj-sud-g-krasnoyarska-krasnoyarskij-kraj-s/act-101379853/ (дата обращения: 17.10.2017).Антонян Ю. М. Криминология будущего: междисциплинарные научные связи // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2014. №4 (30). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/kriminologiya-buduschego-mezhdistsiplinarnye-nauchnye-svyazi (дата обращения: 22.10.2017).Абдулагатов З.М. Проблемы определения экстремизма в деятельности массовых исламских движений (на примере Республики Дагестан) // Исламоведение. - 2013. - № 3. - С. 28-36Быкадорова А. С. О противодействии распространению и профилактике радикальных идеологий в молодежной среде и сети Интернет // Обзор.НЦПТИ. 2016. №8. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/o-protivodeystvii-rasprostraneniyu-i-profilaktike-radikalnyh-ideologiy-v-molodezhnoy-srede-i-seti-internet (дата обращения: 22.10.2017).Гатауллин З. Ш. Причины терроризма и проблемы противодействия // В мире научных открытий. Серия «Гуманитарные и общественные науки». Красноярск: Научно-инновационный центр, 2013. № 5.4 (41). С.155 Гатауллин З.Ш. Особенности производства допроса как следственного действия по делам о террористических преступлениях // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2015. №10-2 (60). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-proizvodstva-doprosa-kak-sledstvennogo-deystviya-po-delam-o-terroristicheskih-prestupleniyah (дата обращения: 22.10.2017).Искакова Г. К. Взаимодействие и сотрудничество государств — членов шос в контексте региональной безопасности: уроки, вызовы и перспективы // Экономика региона. 2012. №4 (32). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/vzaimodeystvie-i-sotrudnichestvo-gosudarstv-chlenov-shos-v-kontekste-regionalnoy-bezopasnosti-uroki-vyzovy-i-perspektivy (дата обращения: 22.10.2017).Излученко Т.В. Русские мусульмане: радикализация религиозных взглядов в исламе // Исламоведение. - 2014. - № 2. - С. 26-31.Излученко Т.В. Русский ислам: современное положение и тенденции развития // Вестник Красноярского государственного педагогического университета. - 2013. - № 1. -С.278-282. Дорохов Ю.А. Проблема информационной пропаганды на фоне радикализации современного дагестанского общества и возможные пути решения // Грамота. - 2011. - № 10. - С. 17-20. Мелешко, Н.П. Программа спецкурса «Защита прав потерпевших: уголовно-правовые и криминологические проблемы» / Н.П. Мелешко, В.В. Полянский // Криминологические проблемы управления социальными процессами в современной России: Учёные записки ИУБиП (кафедра «Уголовно-правовые дисциплины»). – Ростов н/Д.: ИУБиП, 2012. – С. 141-150Картавый А.А. Совершенствование уголовного законодательства России о борьбе с терроризмом // Терроризм в России и проблемы системного реагирования / под ред. А.И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2010. С. 132.Сикоев Р.Р. От панисламизма к радикальному исламу // Ислам на Ближнем и Среднем Востоке. -2011. - № 6. - С. 466-474. Ступаков Н. В. Стратегические направления евразийского сотрудничества государств - участников ШОС по безопасности, противодействию международному терроризму и экстремизму // Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право. 2016. №2 (7). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/strategicheskie-napravleniya-evraziyskogo-sotrudnichestva-gosudarstv-uchastnikov-shos-po-bezopasnosti-protivodeystviyu (дата обращения: 22.10.2017).Солонько И.В. Организация деятельности по противодействию терроризму и профилактике распространения идеологии экстремизма в вузах 2015 года // Обзор.НЦПТИ. 2016. №7. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/organizatsiya-deyatelnosti-po-protivodeystviyu-terrorizmu-i-profilaktike-rasprostraneniya-ideologii-ekstremizma-v-vuzah-2015-goda (дата обращения: 18.10.2017).Проблема терроризма в представлениях Россиян: пресс-выпуск от 12 февраля 2014 г. // Официальный сайт аналитического центра «Левада – центр». – URL: http://www.levada.ru/2014/02/12/problema-terrorizma-v-predstavleniyah-rossiyan/ (дата обращения 17.10.2017).Фарвазова Ю.Р. Необходимость совершенствования правового регулирования интернет-пространства в аспекте противодействия угрозам терроризма // Роль средств массовой информации и Интернета в предупреждении терроризма: материалы IV Всерос. науч.-практ. конф. 14-15 окт. 2013 г.: в 2 т. Т. 1. – М.: РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина, 2013. – С. 112-113Петрованов К.Г. Российское антитеррористическое законодательство: современное состояние и перспективы совершенствования: моногр. Орёл, 2016. С.84-85Радилов А.С., Цимбал М.Ф. Технологии манипулирования сознанием и вовлечение в терроросреду // Обществ. науки и современность. 2012. № 4. C. 129-137.Хромов И.Л. Религиозный экстремизм как ресурсная база терроризма: проблемы противодействия // Вестник Владимирского юридического института. – 2012. – № 3 (24). – С. 157.Пакет Яровой URL:http://rusrand.ru/analytics/antiterroristicheskiy-zakon-yarovoy-prinyat-chto-novogo (дата обращения 22.10.2017)Мир беспокоят теракты и глобальное потепление // Официальный сайт исследовательской компании «Ромир». – URL: http://romir.ru/studies/515_1383681600/ (дата обращения: 17.10.2017).Россияне боятся терактов, но верят в свои спецслужбы: пресс-выпуск от 5 апреля 2016 г. // Официальный сайт аналитического центра «Левада-Центр». – URL: http://www.levada.ru/2016/04/05/rossiyane-boyatsya-teraktov-no-veryat-v-svoi-spetssluzhby/ (дата обращения: 17.10.2017).Трагедия 11 сентября и международный терроризм: пресс-выпуск от 10 сентября 2016 г. // Официальный сайт аналитического центра «Левада-Центр». – URL: http://www.levada.ru/2016/09/10/14415/ (дата обращения: 17.10.2017).