Законодательство о статусе депутата в РФ

Кроме того, мандат является элементом статуса, которым наделен депутат. Таким образом, депутатский мандат есть ни что иное, как результат правовых отношений между гражданами-избирателями и их избранником, положение депутата в законодательном органе.Приведенная позиция позволяет утверждать, что проведение выборов является путем к предоставлению депутату ГД РФ властных полномочий, которым соответствует набор определенных прав и обязанностей. Соблюдение, использование и исполнение указанных обязанностей и прав гарантирует ответственность депутата перед избирателями.Также следует отметить, что депутатский мандат является средством предоставления носителю мандата дополнительных прав, которые касаются неприкосновенности личности, по отношению к общим. Неприкосновенность депутата выражается, например, в запрете на его арест, задержание, а также применение личного досмотра, обыска, что закреплено в ст. 98 Конституции РФ.Применение депутатского иммунитета – не только российская практика, таким иммунитетом наделены и члены органов законодательной власти в иных государствах.Закрепление неприкосновенности депутата на уровне Конституции представляет собой гарантию особого статуса депутата, а также дополнительной гарантией независимости действующего парламентария от других должностных лиц или органов власти. То есть, в осуществлении политической деятельности депутат свободно может выражать мнение, он защищен от давления, преследований, а также гонений, связанных с его убеждениями и его профессиональной деятельностью.Представляется, что допустимо выделение двух составляющих депутатской неприкосновенности. К ним относятся: порядок наступления ответственности за те действия, которые не связаны с его политической деятельностью (в том числе правонарушения); и порядок закрепления как ответственности так и неприкосновенности, связанные с политической деятельностью, то есть деятельностью, направленной на реализацию полномочий ГД РФ.Также неприкосновенность, присущая статусу депутата Думы распространяется на помещения жилого и служебного назначения, которые он занимает, транспортные средства депутата, средства связи, принадлежащие ему документы и переписку. Это значит, что в отношении депутата неприменимы действия процессуального характера, которые в общем порядке предусмотрены законом. В отношении парламентария их выполнение требует соблюдения особой процедуры.Статус депутата нашел более детальное закрепление в нормах ФЗ от 08.05.1994 № 3-ФЗ, в котором права и обязанности депутата достаточно полно регламентированы, а также перечислены гарантии, которые депутату предоставляются государством. Данные гарантии связаны с законодательной деятельностью.В то же время предоставление такого обширного круга прав и привилегий по сравнению с положением обычных граждан, не позволяет сделать вывод о личных привилегиях депутата. КС РФ в постановлении от 20.02.1996 г. № 5-П дал разъяснение, согласно которому гарантия депутатской неприкосновенности является средством публичного характера, она предоставляет депутату правовую охрану исключительно в связи с выполняемыми функциями. Данная защита направлена на ограждение депутата от преследований, не основанных на законе и действительных фактах.В основном законе закреплены основания и порядок лишения депутата данной неприкосновенности. Такой вопрос при его возникновении рассматривается на основании представления Генерального прокурора РФ в течении недели с того момента, когда соответствующее сообщение было получено от следственного органа либо органа дознания о начатом уголовном либо административном расследовании в отношении определенного парламентария. Представление прокурора должно быть рассмотрено Думой, только после этого допустимо направление дела в суд.По результатам рассмотрения ГД РФ принимает соответствующее постановление, в котором содержится решение поставленного вопроса. Это постановление направляется генпрокурору. В постановление может содержаться как согласие, так и несогласие с лишением депутата неприкосновенности. Данное постановление может быть обжаловано в судебном порядке.Изложенное позволяет сделать вывод о том, что привилегии, которыми наделены депутаты ГД РФ, предоставляются исключительно в связи с осуществляемой ими деятельностью. Данные привилегии обусловлены соответствующей волей избирателей, которые наделили депутата правом действий при выражении их интересов. Конституционный характер статуса депутата предполагает прекращение этого статуса только в особом порядке. На практике реализация установленного законом порядка представляет определенные сложности.ЗаключениеВ работе проведен анализ состояния законодательства о правовом статусе депутата в РФ. Изложенное в работе позволяет сделать вывод о том, что Конституция РФ является основным источником регулирования деятельности Госдумы. Все федеральные закона, подзаконные нормативные акты основаны на приведенных нормах. Принятием в 1993 году Конституции РФ законодателем на высшем уровне закреплены полномочия Думы, статус образующих ее состав депутатов, пределы их полномочий, а также порядок формирования ГД РФ и прекращения полномочий депутатов. В Конституции заложены основные начала, которые разработаны в соответствующих ей положениях норм федеральных законов.Законодательство о правовом статусе депутата в России образовано, главным образом, федеральными законами, в которых достаточно полно и емко регламентирован статус данного субъекта нормотворческой деятельности. Законодательством охвачены как моменты избрания депутатов, их полномочия, права и обязанности, а также гарантии, образующие в совокупности статус депутата, так и порядок прекращения деятельности гражданина в качестве депутата по установленным законом основаниям.Правовое положение каждого отдельного депутата нельзя рассматривать в отрыве от правового регулирования Государственной Думы в целом, поэтому в работе рассмотрены основы формирования ГД РФ, которые носят конституционно-правовой характер. Безусловно, в Конституции как в основном законе страны не могут быть закреплены детали избирательного порядка, требований к кандидатам в депутаты, порядку организации выборов. Однако, представляется, что основное положение – об избирательной системе в ГД РФ, Конституцией все таки предусмотрено справедливо.Рассмотрение особенностей правового статуса депутата позволяет говорить о том, что привилегии депутатов Госдумы, предоставленные им законом в связи с их деятельностью, обусловлены в то же время волей избирателей, которые предоставляют депутату право действовать, выражая свои интересы. Конституционно-правовой статус депутата Государственной Думы РФ может быть прекращен в особом порядке. Представляется, что на практике реализация данного порядка является достаточно сложной.Список использованных источниковНормативные правовые источникиФедеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета. - № 88. - 12.05.1994.Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета. - № 162. - 31.07.2004.Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. - № 202. - 08.10.2003.Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ (ред. от 18.06.2017) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета. - № 45. - 26.02.2014.Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» / «Российская газета». - № 130. - 08.07.1999. - (ред. от 03.05.2016, с изм. от 23.05.2016).Указ Президента РФ от 21.09.1993 № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» / «Собрание актов Президента и Правительства РФ». - 27.09.1993. -№ 39. - ст. 3597. - (ред. от 10.01.2003).II. Научная и учебная литератураГранкин И.В. Конституционно-правовое регулирование деятельности Государственной Думы Федерального Собрания России // Конституционное и муниципальное право. – 2005. - № 6.Гребенюк В.В. Мандат депутата Государственной Думы РФ в системе народного представительства современной России: вопросы теории и практики // Конституционное и муниципальное право. - 2017. - № 4. - С. 55 - 60.Карасев А.Т. Депутатский мандат и конституционно-правовой статус депутата: некоторые вопросы содержания и соотношения в свете Постановления Конституционного Суда РФ от 27 декабря 2012 г. № 34-П // Российский юридический журнал. - 2013. - № 6. - С. 68 - 72.Конституция Российской Федерации. Доктринальный комментарий (постатейный) / М.П. Авдеенкова, А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына и др.; рук.авт. кол. Ю.А. Дмитриев, науч. ред. Ю.И. Скуратов. 2-е изд., изм. и доп. - М. – Статут. - 2013. - 688 с.Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом: учебно-методический комплекс (учебное пособие) / С.А. Авакьян, О.И. Баженова, О.А. Ежукова и др.; отв. ред. С.А. Авакьян. - М.: Юстицинформ, 2016. - С. 273.Кузнецова Е.С. Регистрация кандидатов на муниципальных выборах: вопросы компетенции избирательных комиссий // Современное право. - 2015. - № 8. - С. 161 - 164.Мазаев В.Д. Предметность в отношениях «депутат – избиратель» // Государственная власть и местное самоуправление. - 2016. - № 12. - С. 3 - 8.Михалева Н.А. Выборы губернаторов не оправдали наших надежд. Партийное строительство в России: цели и средства // Законодательство и экономика. - 2005. - № 2.Осетров С.А. Антикоррупционные гарантии конституционных принципов народного представительства в Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. - 2017. № 9. - С. 87 - 93.Тропина Д.В. Пассивное избирательное право на муниципальном уровне: состояние и перспективы // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2016. - № 3. - С. 3 - 6.Трофимова Г.А. О пределах депутатской свободы // Российский юридический журнал. - 2016. - № 2. - С. 82 - 89.Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академическогобакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. - М.: Статут, 2017. - С. 421.III. Судебная практикаПостановление Конституционного Суда РФ от 20.02.1996 № 5-П //Российская газета. - № 41. - 29.02.1996.Постановление Конституционного Суда РФ от 11.12.98 № 28-П // Российская газета. - № 247. - 29.12.1998.Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 20.01.2015 № АПЛ14-634 // Документ опубликован не был Доступ из СПС Консультант Плюс.