Конституционные основы экологического права.

Остановимся на расчете платы за сбросы только в водный объект, так как при сбросе через централизованную систему водоотведения речь идет исключительно о воздействии на сети, так как сточные воды с сетей очищаются коммунальными очистными сооружениями, следовательно загрязнителем является владелец ЦСВ.
Правоустанавливающим основанием для начала осуществления сброса сточных вод в водный объект является разрешение на сброс, выдаваемое уполномоченными органами. При этом процедуре выдачи разрешения на сброс предшествует процедура утверждения нормативов допустимых сбросов и лимитов на сбросы. Наличие или отсутствие оформленного разрешения на сброс является принципиальным моментом при определении размера платы за сброс загрязняющих веществ в водный объект.
Исходными данными для расчета платы за сброс загрязняющих веществ в водный объект являются данные первичного учета объема сброса сточных вод в водный объект и их качества, а также значения установленных нормативов допустимых сбросов и лимитов на сбросы (в случае их наличия), указанных в разрешении.
В зависимости от наличия или отсутствия правоустанавливающей документации и соблюдения установленных нормативов допустимых сбросов и лимитов на сбросы плата за сброс рассчитывается по аналогии с вышеприведенным расчетом платы за выбросы.

2.3. Плата за размещение отходов

Одним из видов негативного воздействия на окружающую среду является размещение отходов, понятие которого определено положениями Федерального закона № 89 от 24 июня 1998 года.
Так, размещение отходов включает два подвида обращения с отходами: хранение и захоронение.
Хранение отходов представляет собой накопление отходов в объектах размещения отходов для их дальнейшего захоронения, обезвреживания или использования (т.е. временное нахождение отходов в специально оборудованном месте).
Захоронение отходов предусматривает изоляцию отходов, которые не пригодны к последующему использованию, в специально оборудованных местах хранения для исключения проникновения загрязняющих веществ в природнуюю среду (т.е. конечный вид обращения с отходами).
При решении вопроса об отнесении той или иной деятельности к деятельности по размещению отходов для целей определения лица, обязанного вносить ПНВОС, следует учитывать общую позицию арбитражных судов по данному вопросу.
Так, различие подходов хозяйствующих субъектов и административных органов к вопросу об определении субъекта осуществления деятельности по размещению отходов породило необходимость разрешения спора на высшем судебном уровне.
При этом деятельность по размещению отходов рассматривалась с двух позиций:
1) как юридическое размещение отходов – при первом подходе субъектом, осуществляющим деятельность, признается лицо, которое обладает правом собственности на размещаемые отходы;
2) как фактическое размещение – при втором подходе негативное воздействие в виде размещения отходов осуществляет лицо, эксплуатирующее объект размещения отходов.
При определении размера платы за объем размещенных отходов следует исходить из наличия разрешительной документации на право размещения определенного количества отходов в конкретном объекте размещения отходов. Разрешительной документацией в данном случае является Документ об утверждении НООЛР (далее – Документ), выдаваемый территориальным органом Росприроднадзора или органами исполнительной власти субъекта РФ.
В зависимости от наличия или отсутствия Документа, а также соблюдения или превышения установленных Документом предельных объемов отходов, допустимых к размещению, плата за размещение отходов рассчитывается одним из следующих способов:
При наличии Документа:
1) в пределах установленных лимитов – путем умножения соответствующих ставок платы на объем размещенных отходов и последующего суммирования произведений;
2) сверх установленных лимитов – перемножением ставок платы на разность между объемом фактически размещенных отходов и установленными лимитами на размещение данных отходов, последующего суммирования полученных произведений и умножения их на пятикратный повышающих коэффициент.
При этом при превышении установленных лимитов сумма платы складывается из суммы платы за размещение отходов в рамках установленных лимитов и суммы платы за размещение отходов сверх установленных лимитов;
В отсутствии Документа – путем умножения всего объема размещенных отходов на соответствующие ставки платы и на пятикратный повышающий коэффициент.
Действующим законодательством предусмотрена ответственность за невнесение платы за НВОС. Она предусмотрена двумя статьями КоАП РФ: ст. 8.5 "Сокрытие или искажение экологической информации" и ст. 8.41 "Невнесение в установленные сроки платы за НВОС".
В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ такова: сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы,… декларации о плате за НВОС … лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3000 до 6000 руб., на юридических лиц - от 20 000 до 80 000 руб.
В ст. 8.5 КоАП РФ прямо указано, что нарушением признается целенаправленное искажение или несвоевременное предоставление исчерпывающейся и достоверной информации в декларации о плате за НВОС. Следовательно, установленные данной статьей штрафы будут применяться и в дальнейшем.
При совершении лицом указанного административного правонарушения привлечение к административной ответственности возможно как в отношении юридического лица, допустившего нарушение, так и должностного лица, ответственного за исполнение юридическим лицом обязанности по внесению платы.
Следует отметить, что к ответственности могут быть привлечены одновременно и юридическое, и должностное лицо за одно и то же административное правонарушение.
Одновременно, правоприменительная практика свидетельствует о возможности привлечения организации к административной ответственности не только за непосредственное невнесение платы за НВОС, но и за непредставление или несвоевременное представление Расчета платы в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора.
Невнесение же в определенные сроки платы за НВОС влечет наложение административного штрафа: на должностных лиц - от 3 000 до 6 000 руб.; на юридических лиц - от 50 000 до 100 000 руб.

























ЗАКЛЮЧЕНИЕ


На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что конституционные экологические нормы выступают координатором всего экологического законодательства, обеспечивая его единство и конституционность как по форме, так и по содержанию.
В эколого-правовой литературе среди принципов экологического законодательства выделяют принцип конституционного развития, согласно которому разработка законодательных и иных нормативных актов, регулирующих экологические отношения, должна осуществляться на основе и в соответствии с Конституцией РФ.
Стоит отметить, что понятие «экологическое законодательство» отсутствует в действующем законодательстве. В Конституции Российской Федерации используются термины в виде «законодательства об охране окружающей среды», «земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах». Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7 закрепил понятие «законодательства в области охраны окружающей среды». Согласно ст. 2 отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируют... земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, животном мире, иное законодательство в области охраны окружающей среды и природопользования. Таким образом, следуя логике закона, получается, что все перечисленные природоресурсовые отрасли законодательства он включает в виде понятия "законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования". В предыдущем Законе РСФСР "Об охране окружающей природной среды" применялся термин "природоохранительное законодательство".
Также стоит отметить, что законодательство, именуемое экологическим, может рассматриваться в узком и широком смысле слова. Экологическое законодательство в узком смысле слова представляет собой систему законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы, регулирующие отношения только по охране окружающей природной среды.



























БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК


Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // СПС «КонсультантПлюс»;
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СПС «КонсультантПлюс».;
Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».;
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 г. № 10 "О некоторых вопросах применения законодательства о компенсации морального вреда";
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».;
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195 // СПС «КонсультантПлюс».;
Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.08.2017) // СПС КонсультантПлюс;
Постановление Конституционного Суда РФ от 5 марта 2013 г. № 5-П "По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Тополь";
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 года N 370» (с изменениями на 11 июля 2016 года);
Федеральный закон от 04 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // СПС «КонсультантПлюс».;
Постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (с изменениями на 26 декабря 2013 года) // СПС «КонсультантПлюс».;
Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2016 г. № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» // СПС «КонсультантПлюс».;
Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» // СПС «КонсультантПлюс»;
«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс»;
Статья: Плата за негативное воздействие на окружающую среду: актуальные вопросы (Кислов С.С.) ("Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения", 2016, N 3).
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Там же
Там же
Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 г. № 10 "О некоторых вопросах применения законодательства о компенсации морального вреда"// Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Гражданский кодекс РФ // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Ст. 14 Уголовного кодекса Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.08.2017) // СПС КонсультантПлюс
Ст. 44 Уголовного кодекса Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.08.2017) // СПС КонсультантПлюс
Постановление Конституционного Суда РФ от 5 марта 2013 г. № 5-П "По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Тополь"
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 года N 370» (с изменениями на 11 июля 2016 года)
Федеральный закон от 04 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (с изменениями на 26 декабря 2013 года) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2016 г. № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Статья: Плата за негативное воздействие на окружающую среду: актуальные вопросы (Кислов С.С.) ("Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения", 2016, N 3)












1







2