Правовая характеристика и практика применения таможенной процедуры ( свх - склад временного хранения)

Концепция представляет собой совокупность взглядов на правовые, технологические и информационно-технические вопросы, связанные с организацией представления предварительной информации и с ее использованием таможенными органами до пересечения и после пересечения товарами таможенной границы. Система предварительного информирования таможенных органов РФ (далее – СПрИнТ) с учетом приоритетных направленийдеятельности таможенной службы становится взаимоувязанным элементом единой автоматизированной системы таможенного контроля. Целью создания СПрИнТ является минимизация угроз для национальной и экономической безопасности Российской Федерации, ускорение внешнеэкономического товарооборота. При этом должны быть решены следующие задачи создания СПрИнТ: 1) создание условий для прозрачности и предсказуемости действий таможенных органов; 2) минимизация времени выполнения таможенных операций по таможенному контролю в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее – пункты пропуска); 3) повышение оперативности и эффективности при принятии решений должностными лицами таможенных органов посредством предварительного определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю с применением определенной формы и степени таможенного контроля; 4) оптимизация деятельности таможенных органов, путем рационального распределения людских и материальных ресурсов.Заинтересованное лицо может самостоятельно организовывать обработку и передачу предварительной информации в Единую автоматизированную информационную систему таможенных органов (далее – ЕАИС таможенных органов) в соответствии со структурой и форматами, установленными ФТС России, либо воспользоваться услугами лиц, обеспечивающими предоставление комплекса информационных услуг по обработке, хранению и передаче в предварительной информации в соответствии со структурой и форматами, установленными ФТС России (далее – оператор).В случае представления предварительной информации, не в полном объеме, а также ее несоответствия структуре и формату, определенным техническими требованиями, лицу, представившему предварительную информацию, направляется электронное сообщение о непринятии предварительной информации к рассмотрению с указанием причин. Предварительная информация в этом случае считается непредставленной. В случае помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита в месте прибытия предварительная информация, используется в качестве электронной копии транзитной декларации при условии отсутствия расхождения между предварительной информацией и сведениями, содержащимися в коммерческих, транспортных (перевозочных) и (или) иных документах. В современных условиях развития таможенное декларирование на 99 % осуществляется электронным способом. Следует отметить, что предварительное информирование имеет огромное значение для сокращения сроков как нахождения товаров и транспортных средств на таможенной границе, так и в рамках проверки отдельных ведений указанных в документах, подаваемых при предварительном информировании. Если же предварительная информация не подана в таможенный орган, то с точки зрения современного подхода, товары или транспортные средства находятся в области риска. Таможенные органы с помощью функций таможенного контроля принимают меры для снижения уровня риска. Если же существует технические причины не предоставления предварительной информации, то таможенные операции проводятся на основании законодательства ЕАЭС.Переход к электронному декларированию товаров (далее по тексту ЭДТ) ознаменовал начало нового этапа в документационном обеспечении таможенных операций. ЭТД не только упрощает процедуры и сокращает время на осуществление таможенного контроля, но и является важным фактором прозрачности деятельности участников внешнеэкономической деятельности (далее ВЭД) и позволяет снизить количество фиктивных контрактов, а также недостоверности указанных сведений в документах.При перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС воздушным транспортом следует различать перемещение физическими и юридическими лицами. А также перемещение, имеющее коммерческий характер и для личных целей.«СУР является одним из направлений развития таможенных органов, основанных на многофакторном анализе сведений о внешнеторговой сделке, и представляет собой комплексный механизм воздействия на процессы таможенного декларирования посредством минимизации рисков, а также единую межведомственную автоматизированную систему сбора, хранения и обработки информации при осуществлении всех видов государственного контроля в сочетании с контролем на основе методов аудита и системного взаимодействия с налоговой службой и другими контролирующими органами».В настоящее время информационный банк профилей рисков в таможнях включает в себя в основной массе общероссийские профили рисков. Призванные обеспечить гибкость системы, региональные и зональные профили рисков представлены очень слабо. Возможность приблизить систему к ситуации, складывающейся в конкретной таможне, реализуется лишь через единичные случаи исключения участников ВЭД из существующих профилей рисков. В этих условиях одним из наиболее действенных инструментов оперативного управления рисками, обеспечивающим ситуационный подход к принятию управленческих решений, является совершенствование и применение региональных и зональных профили рисков. Одним из серьезнейших недостатков работы СУР является то, что при таможенных операциях, отличных от декларирования с подачей декларации и таможенных транзитов, отсутствует программный продукт и формализованные профили риска например, по контрафактным и фальсифицируемым товарам. Это серьезно затрудняет работу таможенных органов и снижает ее эффективность. В программном продукте не доступны некоторые области риска, что в значительной степени затрудняет работу по актуализации (отмене) профилей, так как у сотрудников таможенных органов нет полной и адекватной картины происходящего. Создание программных продуктов, позволяющих автоматизировать выявление рисков при таможенных операциях, отличных от декларирования товаров с подачей декларации и таможенного транзита, позволит значительно улучшить функционирование существующей системы управления рисками и сократить временные издержки, связанные с созданием, минимизацией и актуализацией (отменой) профилей риска.Дорожная карта предусматривает сокращение количества документов, предъявляемых в ходе таможенного оформления, что должно повлиять на упрощение таможенного оформления в России. Эффективное внедрение информационных технологий в государственных органах положительно сказывается на развитии экономики, так как позволяет сократить временные и финансовые затраты, а также общение с сотрудниками государственных органов, что способствует прозрачности процессов и предотвращению коррупции. Все вышеназванное будет способствовать оптимизации транспортно-логистических затрат в условиях стагнации.Что касается непосредственно развития процедуры временного хранения, то динамичный рост участников внешнеэкономической деятельности сказывается на увеличение выпуска товара. Однако государство предпринимает различные меры для его сокращения и поддержание благоприятного климата при осуществлении таможенного оформление товаров. Такими мерами как было указано выше являются переход на электронное декларирование, предварительное информирование, удаленный выпуск, а также совершенствование таможенной операции временного хранения. Её значимость была отмечена еще с момента появления первых СВХ в России, а в последующие годы законодательством Российской Федерации и государств членов таможенного союза более детально раскрыта сущность и значимость таможенной операции временного хранения в осуществлении торговых отношений с третьими странами. Так, например Федеральный закон РФ «О таможенном регулировании» более детально конкретизирует места временного хранения и условия при которых эти места могут являться местами временного хранения.Введение обязательного электронного декларирования способствовало внедрению технологий, позволяющих совершать таможенные операции, которые предшествуют декларированию. К ним относится технология информационного взаимодействия таможенных органов с владельцами складов временного хранения. Согласно Федеральному закону от 6 апреля 2015 года № 70-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» № 311-ФЗ в части совершенствования таможенных операций, связанных с временным хранением товаров. Так, отчетность владельцев складов временного хранения и лиц, осуществляющих временное хранение товаров в иных местах временного хранения, представляется в таможенный орган исключительно в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного. Но, несмотря на это как отмечено выше еще существует ряд проблем, которые необходимо решить. В частности, относительно совершенствования материально-технического обеспечения временного хранения товаров, ранее установленные требования к обустройству, оборудованию и месту расположения СВХ требуют пересмотра, учитывая при этом тот факт, что от них в определенной мере зависит качество проведения таможенного контроля. Так законодательно целесообразно установить такие требования к обустройству, оборудованию и месту расположения СВХ, как;расположение товаров только в наземном здании (сооружении), специально предназначенном для их хранения;определение минимального количества товаров, размещаемых на СВХ;наличие: во-первых, специального места для проведения таможенного контроля товаров, предусматривающего использование мобильного инспекционно-досмотрового комплекса; во-вторых, современных технических средств таможенного контроля, вычислительных средств идосмотрового комплекса; во-третьих, современных технических средств таможенного контроля, вычислительных средств и средств связи; в-четвертых, многоуровневого стеллажного оборудования для хранения товаров; в-четвертых, офисных, бытовых и вспомогательных помещений.Необходимо также совершенствование системы учета и отчетности владельца СВХ перед таможенным органом. В настоящее время СВХ имеют возможность обмениваться с таможенными органами электронными документами, которые подписаны электронной подписью. Однако целесообразно, чтобы с помощью программных средств таможенных органов, в частности, между такими структурными подразделениями, как отдел контроля за таможенным транзитом, ОТО и ТК и отдел таможенного досмотра таможенного поста, осуществлялся обмен информацией о декларируемых товарах, о количественных, стоимостных, весовых и других его характеристиках, а также о поступивших товарных партиях, которые направляются в отдел таможенного досмотра того или иного таможенного поста посредством комплекса программных средств «Учет и контрольна временном хранении».Предлагаемый информационный обмен между таможенными органами и владельцами СВХ позволит не только упреждать возможные административные правонарушения, но и существенно сократить время как совершения таможенных операций, так и проведения таможенного контроля.Следует отметить, что действующий порядок предоставления документов и сведений в таможенный орган в отношении товаров, помещаемых па СВХ, не предусматривает корректировку владельцем СВХ отчетности по форме ДО-1. Однако целесообразно посредством принятия нормативного правого акта закрепить возможность внесения изменений в электронную форму ДО-1, что позволит вносить выявленные расхождения в отчетность СВХ, а это в свою очередь обусловливает усовершенствование программных средств, используемых владельцем СВХ для передачи информации таможенному органу. В итоге в процессе принятия владельцем СВХ товаров на хранение таможенный орган сможет отслеживать все факты несоответствия в наименованиях и количестве товаров и других параметрах.Необходимо совершенствование ответственности владельца СВХ затовары, находящиеся в тоне таможенного контроля, которое бы предусматривало однозначное определение ответственности владельца СВХ за товары, поступающие на прилегающую территорию. Нивелирование данной проблемы возможно в результате принятия нормативного правового документа, в котором должна быть регламентирована ответственность владельца СВХ за товары, поступающее на прилегающую территорию, а также меры, применяемые к владельцам СВХ за неисполнение им в этой части своих обязанностей. Таким образом, в рамках мер совершенствования, необходимо: оптимизация процессов материально-технического обеспечения временного хранения товаров, в рамках требований к обустройству, оборудованию и месту расположения СВХ; совершенствование системы учета и отчетности владельца СВХ перед таможенным органом; необходима координация информационного обмена информацией о декларируемых товарах, о количественных, стоимостных, весовых и других его характеристиках, а также о поступивших товарных партиях; необходимо совершенствование ответственности владельца СВХ затовары, находящиеся в тоне таможенного контроля.Вывод по главе 3.Международная экономическая интеграция является одной из значимых стратегий международного экономического взаимодействия, характеризующей направленность внешнеэкономической политики и интересов национальных государств и частных экономических субъектов в современной мировой экономике. Формирование интеграционного объединения может рассматриваться как равнодействующая двух векторов развития: расширения - через увеличение субъектов и институтов интеграции; углубления - через увеличение сфер и усложнение характера интеграции. Интенсивное развитие международных интеграционных объединений проявляется как в географическом расширении интеграционных группировок, так и в качественном усложнении форм международного экономического взаимодействия.На сегодняшний день, стоит признать как положительные аспекты развития ЕАЭС касающиеся увеличения товаров потоков, расширения интеграционного образования, совершенствования нормативно-правовой деятельности на основе принятия нового ТК ЕАЭС и других актов, организационных основ по упрощению процедур. Однако сохраняется ряд рисков и проблем. В целом это риски связанные с правонарушениями и преступлениями в зоне деятельности ЕАЭС, а также не согласованность процедур и модельных кодексов по правонарушениям для устранения существующих разночтений административных кодексов стран ЕАЭС и уголовного законодательства. В рамках СВХ, стоит отметить проблемы:проблема требований к обустройству, оборудованию и месту расположения СВХ,информационного обмена между таможенными органами и СВХ;ответственности владельцев СВХ.В рамках мер совершенствования, необходимо:оптимизация процессов материально-технического обеспечения временного хранения товаров, в рамках требований к обустройству, оборудованию и месту расположения СВХ.совершенствование системы учета и отчетности владельца СВХ перед таможенным органом. необходима координация информационного обмена информацией о декларируемых товарах, о количественных, стоимостных, весовых и других его характеристиках, а также о поступивших товарных партиях.необходимо совершенствование ответственности владельца СВХ затовары, находящиеся в тоне таможенного контроля.ЗаключениеВременное хранение (в настоящие время является как одной из самых часто применяемой таможенной операцией и более того служит основополагающим элементом таможенного оформления. Временное хранение товаров осуществляется в местах временного хранения товаров, одним из таких мест является СВХ. СВХ необходимо отличать от таможенного склада. Основным отличием является то, что временное хранение это таможенная операция, применяемая в местах временного хранения, в том числе и на СВХ при помещении товаров под таможенную процедуру. Таможенную операцию временного хранения можно применить только в отношении иностранных товаров.Суть временного хранения заключается в том, что оно должно создать временные и территориальные условия заинтересованными лицами для правильного декларирования товаров, то есть товары по прибытию в место доставки должны быть немедленно выгружены, высвободив транспортные средства и размещены так, чтобы таможенные органы были абсолютно уверены, что с товарами ничего не случится за время сбора и подготовки документов для декларирования.Таможенные процедуры являются одним из важнейших институтов таможенного права и значение применения таможенных процедур в процессе осуществления внешнеэкономической деятельности велико. Таможенные процедуры являются составной и одной из важнейших частей таможенного регулирования. Институт таможенных процедур является базовым, системообразующим в таможенном праве. Таможенные процедуры представляют собой разновидность публично-правовых, а законодатель определяет их в качестве особого вида юридической процедуры - таможенной.За последние годы количество СВХ имеет динамику снижение. Кроме того, замедление развития СВХ связано с санкционной политикой начиная с 2014 г. По данным за 2017 г. в России было 674 СВХ. По видам складов, наибольшее количество СВХ в России открытого типа.Наибольшее количество СВХ было внесено в реестр в 2015 г. – 33, 15 %, а также в 2012 г. – 27, 36 %. Наибольшее количество СВХ в зависимости от транспорта, которым доставляется товар составляют автодорожные, так как большая часть грузов доставляется автомобильным транспортом. Наибольшее количество СВХ сосредоточено в настоящее время в Центральном федеральном округе, на втором месте Приволжский федеральный округ.Товары, которые попадают на СВХ сохраняют статус иностранных товаров. Стоит отметить, что на СВХ может быть размещены товары, которые запрещены к ввозу на территорию ЕАЭС. При помещении товаров на СВХ обязательно представление документов. Операции с товарами находящимися на временном хранении разделяются на операции без разрешения таможенного органа и с разрешения таможенного органа. После периода снижения показателей до 2016 г., в 2017 г. отмечается динамика роста как в целом по внешнеторговому обороту, так по экспорту и импорту. Отмечается также динамика роста подачи деклараций на товары в 2017 г. Большое значение имеет упрощение администрирования в таможенных органах на основе предварительного декларирования и подачи электронной таможенной декларации, что позволяет существенно сократить время.Международная экономическая интеграция является одной из значимых стратегий международного экономического взаимодействия, характеризующей направленность внешнеэкономической политики и интересов национальных государств и частных экономических субъектов в современной мировой экономике. Формирование интеграционного объединения может рассматриваться как равнодействующая двух векторов развития: расширения - через увеличение субъектов и институтов интеграции; углубления - через увеличение сфер и усложнение характера интеграции. Интенсивное развитие международных интеграционных объединений проявляется как в географическом расширении интеграционных группировок, так и в качественном усложнении форм международного экономического взаимодействия.На сегодняшний день, стоит признать как положительные аспекты развития ЕАЭС касающиеся увеличения товаров потоков, расширения интеграционного образования, совершенствования нормативно-правовой деятельности на основе принятия нового ТК ЕАЭС и других актов, организационных основ по упрощению процедур. Однако сохраняется ряд рисков и проблем. В целом это риски связанные с правонарушениями и преступлениями в зоне деятельности ЕАЭС, а также не согласованность процедур и модельных кодексов по правонарушениям для устранения существующих разночтений административных кодексов стран ЕАЭС и уголовного законодательства. В рамках СВХ, стоит отметить проблемы:проблема требований к обустройству, оборудованию и месту расположения СВХ,информационного обмена между таможенными органами и СВХ;ответственности владельцев СВХ.В рамках мер совершенствования, необходимо:оптимизация процессов материально-технического обеспечения временного хранения товаров, в рамках требований к обустройству, оборудованию и месту расположения СВХ.совершенствование системы учета и отчетности владельца СВХ перед таможенным органом. необходима координация информационного обмена информацией о декларируемых товарах, о количественных, стоимостных, весовых и других его характеристиках, а также о поступивших товарных партиях.необходимо совершенствование ответственности владельца СВХ затовары, находящиеся в тоне таможенного контроля.Список использованных источников и литературыНормативно-правовые актыКонституция РФ 1993 г. // Российская газета 1993. – 25 декабряФедеральный закон РФ от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании» // СЗ РФ 2010. № 48.ст. 6252.Таможенный кодекс Евразийского экономического союза // СПС Консультант плюс 2018Приказ ФТС России от 26.05.2011 № 1067 (ред. от 06.03.2014) «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль при перевозке товаров автомобильным транспортом при их прибытии (убытии), помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, а также временном хранении»// СПС Консультант плюс 2018Приказ ФТС России от 24 января 2008 г. №52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет»Инструкция о порядке заполнения ДТ- утверждена Решением Комиссии Таможенного Союза от 20 мая 2010 года № 257 // СПС Консультант плюс 2018Дорожная карта «Совершенствование таможенного администрирования» («Таможня») // [Электронный ресурс]: http://government.ru/roadmaps/114/events/Научная и учебная литератураАнуфриева Н.А., Лихачев Е.Н. Типология объектов инфраструктуры приграничного автомобильного поста // Вестник Томского государственного архитектурно-строительного университета. 2013. № 3 (40). С. 109-110.Арчакова М.А., Воронина А.Г. Система управления рисками в деятельности таможенных органов // В сборнике: Актуальные вопросы развития национальной экономики. Материалы международной заочной научно-практической конференции. 2014.Белых В.С. Предпринимательское право. – М.: Проспект, 2009. Бойко Н.И. Проблемы развития складов временного хранения // В сборнике: Актуальные проблемы таможенного администрирования в ЕАЭС Материалы Молодежной научной конференции. 2018. С. 24-27.Бушенева Ю.И. Внешнеэкономическая деятельность  - Санкт-Петербург, 2015. Голованов А.А. Глобализация международных экономических отношений: состояние и развитие // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2011. № 4. С. 135-139.Гурьева К.Н., Шевченко Е.И., Маркарьян Ю.А. Особенности временного хранения товаров и организация складского хозяйства при помощи современных систем управления //Аллея науки. 2017. Т. 2. № 15. С. 443-448.Кожанков Ю. Таможенное регулирование в Таможенном Союзе: правовые и организационные основы перехода от единой таможенной территории к единому электронному пространству ЕЭП // Логистика. 2011. № 1. С. 1-5.Матвеева О.П., Алейников И.А. Совершенствование временного хранения товаров, нацеленное на повышение качества проведения таможенного контроля // Вестник Белгородского университета кооперации, экономики и права. 2016. № 5 (61). С. 161-172.Матвиенко Г.В. Вопросы реализации правового статуса отдельных участников производства таможенного оформления // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2011. № 3. С. 103-105.Матузов, Н. И., Малько, А. В., Правовые режимы: Вопросы теории и практики. //Правоведение. 1996. № 1. C. 17-19.Мешечкина Р.П., Антонов А.Ю. Направления совершенствования таможенного декларирования товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу ЕАЭС // Фундаментальные исследования. 2016. № 2-2. С. 397-401. Орлова А.А. Международная экономическая интеграция: основные формы и последствия // Развитие международного торгового потенциала России: проблемы и перспективы 2016. С. 25-31. Парфенов А., Морозов А. Особенности применения технологии таможенной логистики в рамках Единого экономического пространства // Логистика 2012. № 4. С. 25-27.Редина В.О., Мазанова М.В., Монетова А.А. Таможенные склады и склады временного хранения // В сборнике: в мире наук и инноваций сборник статей международной научно-практической конференции: в 8 частях. 2016. С. 166-168.Рожкова Ю.В., Пишак Н.Н., Бабушкина А.И. Создание таможенно-логистических терминалов как фактор эффективного размещения таможенных органов // Известия Оренбургского государственного аграрного университета. 2012. Т. 4. № 36-1. С. 181-185.Смирнова Е.А. Таможенно-логистический терминал как ключевой вектор развития таможенного контроля и учета в РФ // В сборнике: наука сегодня: теоретические и практические аспекты. материалы международной научно-практической конференции: в 2 частях. 2018. С. 176-179.Соловьев В.В. Проведение таможенного контроля в отношении владельца склада временного хранения // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2011. № 1 (38). С. 24-26.Сукричин Г.Ф. Теоретические аспекты правового регулирования таможенных процедур в Российской Федерации// Право журнал высшей школы экономики 2011. № 3. С. 75-79.Таможенное право // Под ред. проф. О.Ю.Бакаева. – М.: Норма, 2011. Таможенное право: учебник / В. Г. Свинухов, С. В. Сенотрусова. - М.: Магистр: ИНФРА М, 2015. Федоткин В.В. Околотаможенный сервис как сектор сферы услуг // Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. 2013. № 1 (15). С. 249-252.Филиппова С.А., Мешечкина Р.П. Информационные технологии как основа внедрения электронного декларирования в таможенной деятельности // Актуальные направления научных исследований XXI века: теория и практика. 2015. Т. 3. № 8-1 (19-1). С. 355-357.Швецов А.В. Предварительное информирование и электронное декларирование как факторы сдерживающие развитие транспортно-логистической инфраструктуры России // В сборнике: Современные аспекты транспортной логистики // Сборник трудов международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию кафедры «Технология транспортных процессов и логистика». Под редакцией А.С. Балалаева. 2014. Шуклина З.Н., Глушак О.В. Мониторинг таможенных услуг в условиях ЕАЭС // Экономика. Социология. Право. 2016. № 2. С. 32-43.Электронные ресурсыВаловая: новые страны пока не заявляли о намерениях вступить в ЕАЭС // [Электронный ресурс]: http://ria.ru/world/20150408/1057433419.htmlГрузооборот по видам транспорта // Росстат [Электронный ресурс]: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/transport/#Евразийский экономический союз. [Электронный ресурс]: http://www.eaeunion.org/#infoКатегории таможенно-логистических терминалов в зависимости от их пропускной способности. [Электронныйресурс]: http://customs.ru/ru/frontier_conception/ documents/detail.php?id286=6831&i286=Реестр владельцев таможенных складов // [Электронный ресурс]:http://ved.customs.ru/index2.php?option=com_listnsi&view=sinnsi&url_id=V_TMТаможенная служба ФТС России в 2017 г. // [Электронный ресурс]:http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=7995&Itemid=1845Экспорт-импорт товаров в 2009-2014 гг. // Таможенная статистика внешней торговли [Электронный ресурс]: http://www.customs.ru/index.php?option=com_newsfts&view=category&id=53&Itemid=1981 Внешняя торговля России в 2016 году: цифры и факты // [Электронный ресурс]: http://xn--b1ae2adf4f.xn--p1ai/analytics/research/40407-vneshnyaya-topgovlya-possii-v-2016-godu-tsifpy-i-fakty.html