Деятельность международных и российских общественных антикоррупционных объединений, организаций

При качественной антикоррупционной экспертизе сводится к минимуму риск противоправного лоббирования принятия выгодных для себя законов представителями крупных корпораций. Присоединение к ряду антикоррупционных международных соглашений и документов ООН не могло давать результаты без успешной имплементации международных норм в российское законодательство.Кроме того, требовались также более решительные действия по реализации на практике уже принятых международных антикоррупционных норм. Одной из главных задач становилось создание Федерального антикоррупционного закона. 19 мая 2008 года был издан Указ Президента «О мерах противодействия коррупции», согласно которому был создан Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. Президент при этом возглавлял этот Совет. Стоит отметить, что это был решительный шаг длявысшего должностного лица, поскольку на Президента Российской Федерации накладывалась большая личная ответственностьза реализацию и контроль антикоррупционных мер. Ситуацию с участием институтов гражданского общества (не международного, а именно российского) для борьбы с коррупцией могут наглядно проиллюстрировать два крупных события. Первое переносит нас в 2016 год, когда возникла ситуация с приобретением пакета акций Башнефти и последовавший за этом арест первого лица министерства экономического развития Алексея Улюкаева. Скандал получился громким, он транслировался всеми ведущими федеральными СМИ. По вопросу приобретения «Башнефти» со стороны Роснефти практически не было официальных комментариев. Все официальные пресс-релизы, размещенные на сайте компании сообщают об этом событии как о свершившемся факте, не требующем дополнительных пояснений. Скорее всего, Роснефть расценила, что любые дополнительные комментарии со стороны компании будут рассматриваться как оправдания, поэтому практически их не допустила. Поскольку официальных комментариев от Роснефти не поступало, СМИ при подготовке материалов прибегали к экспертным мнениям. Широкая общественность восприняла ситуацию с покупкой без торгов акций Башнефти как передел имущества, лежащий вне границ законности, поскольку осуществляется лицами, приближенными к главе государства и с его позволения. Конкретно для себя последствий такого приобретения общественность не видит, поскольку вся выгода от сделки осядет в карманах руководства нефтяной компании. Приведем некоторые экспертные оценки. Экономист, директор аналитического департамента «Окей брокер» Владимир Рожанковский: «Покупка Башнефти без торгов – это катастрофа». Директор Института проблем глобализации Михаил Делягин: «Единственно возможный способ противостоять глобальному кризису - модернизация. «Роснефть»; ключевая причина успешности ее действий, помимо качества управления, - не столько масштаб, сколько государственная форма собственности, позволяющая ориентироваться на стратегическую перспективу, а не на сиюминутные интересы и страхи владельцев».Итак, как мы видим, в данном случае представители гражданского общества привлекаются лишь в качестве экспертов, способных прокомментировать ситуацию. Вне всяких сомнений арест Улюкаева был инициирован на самом высоком уровне. Институты гражданского общества выступили лишь в качестве объектов, подтвердивших легитимность действия властей по исключению коррупционера из своих рядов.Рассмотрим противоположную ситуацию, когда Фонд борьбы с коррупцией (яркий пример проявления гражданского общества) сделал попытку уличить высокопоставленного чиновника во взятках. В марте 2017 года в сети распространился фильм-расследование учредителя Фонда Алексея Навального «Он вам не Димон» о коррупционной составляющей в деятельности премьер-министра Д.А. Медведева. В фильме представлены роскошные объекты недвижимости, принадлежащие чиновнику, а также описана схема вывода денег через сеть благотворительных организаций, оформленных на его доверенных лиц. В фильме приводится множество цифр, схем, что представляет его достаточно достоверным для зрителя. При создании фильма сотрудники Фонда расчитывали на реакцию со стороны властей: возможные проверки обнародованных фактов. Но единственной реакцией было лишь решение Люблинского районного суда города Москвы о признании фактов, изложенных в фильме как несоответствующими действительности.Мы проанализировали материалы, которые появились в СМИ на эту тему. В целом, можно говорить о нейтрально-отрицательном освещении в СМИ данных, представленных Фондом. Та незначительная доля положительных материалов приходится на публикации, инициированные самим А. Навальным или его командой в источниках, являющихся площадками для блогеров (например, ЖЖ). Ведущие СМИ или сознательно избегают упоминания темы или подают ее скорее в негативном ключе и даже с определенной долей иронии. Можно с уверенностью говорить о том, что в России существуют институты гражданского общества, ставящие своей целью борьбу с коррупцией. Это и упоминавшийся нами Фонд борьбы с коррупцией, и межрегиональная общественная организация «Комитет по борьбе с коррупцией», и научно-исследовательский центр проблем коррупции. Перечислять можно долго. Однако, всего на двух примерах мы увидели, что уровень развития гражданского общества в России пока не позволяет его институтам быть реальной силой в разоблачении коррупционеров. Пока гражданский институты способны лишь вызвать незначительный резонанс в обществе, который быстро гасится властными структурами в том случае если им это не угодно.ЗаключениеМеждународное сотрудничество по борьбе с коррупцией с каждым годом развивается, находит новые механизмы эффективного противодействия. Исследователи, занимающиеся проблемами коррупции, полагают, что универсальным средством снижения ее асоциального влияния, особенно на уровне властных структур, должны стать институты гражданского общества и индивидуальная гражданская инициатива. В результате их партнерского взаимодействия с государством будут обеспечены оптимальные условия для успешного, прогрессивного развития всего человеческого сообщества по демократическому пути. Действительно эффективная антикоррупционная деятельность возможна только в условиях равноправного диалога общества, института СМИ, государственной власти и правоохранительных органов. Если из этой формулы исключить общественность, то противодействие коррупции превращается в борьбу власти против власти. Максимального сокращения развития коррупционных процессов можно добиться, используя гласность и прозрачность всех сторон жизни общества. Основываясь на таком подходе, международное сообщество объединило свои усилия в борьбе с коррупцией. Как видно их истории создания таких международных сообществ, многие из них возникли в конце 1990-х гг, а именно во время всемирного экономического кризиса, который, безусловно, дал почву для расцвета коррупционных схем. Эти объединения не имеют доверенных полномочий (не избираются и не назначаются народом), а действуют на основе гражданских инициатив. В основном их деятельность сводится к консультативной деятельности,напримерв помощи гражданам регистрировать жалобы в соответствующих государственных ведомствах.На примере России, мы увидели, что общественность пока только формирует «правовые контуры» выявления, пресечения, раскрытия и расследования коррупционных правонарушений. Но вектор на использование потенциала гражданского общества в нашей стране в этом вопросе взят, будем следить, как он будет развиваться. Список литературы:Голубовский В.Ю., Синюкова Т.Н. Роль средств массовой информации в противодействии коррупции // Казанский педагогический журнал. 2016. №2-2 (115). – С. 400 – 403. Делягин М. Нефтяной двигатель модернизации // Российская газета. URL.:https://rg.ru/2016/11/13/mihail-deliagin-edinstvennyj-sposob-protivostoiat-krizisu-modernizaciia.html. Дата обращения 25.09.2018г.МВД не сочло коррупцией факты из расследования Навального о Медведеве. URL.:https://www.rbc.ru/politics/24/05/2017/59258d8f9a794708d16070ac. Дата обращения 26.09.2018г.Он вам не Димон. URL.:https://fbk.info/blog/post/305/. Дата обращения 26.09.2018. Петрова Т.И. Роль СМИ в освещении борьбы с коррупцией // Вестник экономической безопасности. 2009. №3. – С. 112 – 114.Попов М.Ю. Институты гражданского общества против коррупции // ИСОМ. 2010. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/instituty-grazhdanskogo-obschestva-protiv-korruptsii. Дата обращения: 26.09.2018.Рожанковский В. Это катастрофа»: какие последствия будут у покупки «Башнефти» без торгов// Дождь URL.:https://tvrain.ru/teleshow/here_and_now/bashneft-418212/. Дата обращения 26.09.2018г.Суханов В.А. Коррупция в органах государственной власти как глобальная проблема // Вестник МГИМО. 2013. №4 (31). – С.212 - 218. Тепляшин И.В. Роль гражданского общества в противодействии коррупции: общетеоретические аспекты // Научный ежегодник ИФиПУрО РАН. 2009. №9. – С. 516 – 528. Указ Президента Российской Федерации о мерах противодействия коррупции. URL. : http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx?961963. Дата обращения 28.09.2018 г. Чалдаева Л.А., Килячков А.А. Стратегия экономической стабилизации: роль государства, общественного и предпринимательского сообщества // Финансовая аналитика: проблемы и решения. М., 2013, № 33. С. 36-39.Global Corruption Barometer: citizens’ voices from around the world. URL.:https://www.transparency.org/news/feature/global_corruption_barometer_citizens_voices_from_around_the_world. Дата обращения 28.09.2018г. Global Witness. Our History. URL.:http://www.globalwitness.org/aboutus/ourhistory. Дата обращения 27.08.2018г.The Fight Against Corruption. URL.: http://thefightagainstcorruption.org/. Дата обращения 27.08.2018г.