Исследование структурных особенностей системы социального страхования в РФ

Дефицит бюджета Фонда, в части расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на 2017 год составляет 53,31 млрд. руб. и объем профицита, в части расходов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в сумме 12,11 млрд руб.(табл. 3.2.).

  Таблица 3.2
Структура дефицита бюджета ФСС РФ на 2017 г., тыс. руб.
Дефицит бюджета ФСС РФ, в том числе: —41 201 418,0 Дефицит по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством —53 310 938,2 Профицит по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 12 109 520,2  
 Несбалансированность бюджета Фонда социального страхования РФ обусловлена недостаточным обеспечением его необходимыми финансовыми ресурсами. Средства не доходят в полном объеме до бюджета ФСС РФ в виду достаточно высокой доли теневого сектора в российской экономике. Зачастую чтобы не платить большие страховые взносы, организации применяют такой способ расчета с работниками как «зарплата в конверте». Проблемы сбалансированности бюджета Фонда возникают также из-за роста недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование при сохраняющейся тенденции роста расходов на социальное обеспечение за счет средств Фонда.
Несовершенство законодательной базы функционирования ФСС РФ и невысокая прозрачность его деятельности также осложняет работу Фонда. По мнению многих экспертов, после принятия ряда нормативных правовых актов деятельность Фонда не отвечает полностью многим страховым принципам, которые положены в основу его функционирования. Например, целевое использование средств Фонда реализуется не полностью, так как средства, отчисляемые предпринимателями в ФСС РФ, считаются частью средств федерального бюджета и используются на покрытие его дефицита. Счетной палатой РФ неоднократно отмечалось, что нарушается принцип дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, реализуемый через обеспечение эквивалентности обязательств по страховому обеспечению и сумм внесенных обязательных платежей внутри класса профессионального риска. Также, постоянное снижение размеров взносов, широкий перечень льгот сделали систему социальной поддержки граждан дотационной, что обусловливает усиление финансовой нагрузки, невозможность полного выполнения
Фонд социального страхования РФ для повышения эффективности деятельности в сфере обязательного социального страхования и в настоящее время реализует масштабный пилотный проект, меняющий существующий «зачетный механизм» исполнения бюджета ФСС на систему непосредственного назначения и выплат застрахованным лицам территориальными органами ФСС страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников. Данный пилотный проект предусматривает следующие нововведения:
– замена «зачетной» системы системой прямого назначения и выплаты пособий региональными отделениями Фонда социального страхования РФ. Отметим, что зачетная система предполагала механизм выплаты работодателем пособий застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд;
– изменение бланка листка нетрудоспособности;
– разработка и реализация новых технологий приема и обработки данных, в частности возможность электронного заполнения листка нетрудоспособности;
– усложнение процесса обращения застрахованных лиц по поводу получения пособий;
– упрощение процедуры заполнения ежеквартальной отчетности по форме 4-ФСС для страхователя.
Таким образом, цели пилотного проекта – отказ от «зачетной» системы и переход на новый порядок выплаты пособий, усиление контроля над процессом рассмотрения листка временной нетрудоспособности для снижения случаев мошенничества. Реализуя пилотны проект в ряде регионов России, ожидается получение следующих результатов:
– обеспечение правильных расчетов при начислении пособий для застрахованных лиц;
– сокращение конфликтов между работодателем и застрахованным лицом по поводу получения определенных пособий;
– возможность контроля за всеми оплачиваемыми листками нетрудоспособности для ФСС РФ;
– сокращение случаев мошенничества в области страхования;
– оптимизация расходов Фонда;
– введение электронного листка нетрудоспособности, позволяющего компьютеризировать и облегчить ряд процессов и др.
Другим важным изменением в деятельности ФСС РФ, направленным на сбалансированность его бюджета, является передача с 1 января 2017 года налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование. Согласно финансово-экономическому обоснованию к проекту федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» данное решение позволит сократить дефицит бюджета Фонда в 2020 году на 46,6 млрд. рублей.
Таким образом, представляется, что дальнейшее развитие системы государственного социального страхования и решение проблем функционирования Фонда социального страхования Российской Федерации, должны быть связаны с:
– использованием единой методики расчета поступлений страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ФНС России и ФСС РФ, что будет способствовать более реалистичным оценкам данной группы доходов на стадии составления проекта бюджета Фонда;
– совершенствованием системы расчета тарифов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний путем обеспечения эквивалентности обязательств по страховому обеспечению и сумм внесенных обязательных платежей внутри класса профессионального риска;
– сокращением аппарата управления и расходов на оплату труда и содержание работников центрального аппарата и территориальных органов Фонда вследствие передачи функций по администрированию страховых взносов на обязательное социальное страхование по временной нетрудоспособности и в связи с материнством налоговым органам;
– обоснованным расчетом стоимости затрат Фонда на проведение научно-исследовательских работ;
– обоснованным сокращением льготных категорий плательщиков страховых взносов в Фонд по пониженному тарифу, что позволит снизить нагрузку на федеральный бюджет, который осуществляет трансферт в бюджет ФСС РФ на компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
– прекращением практики покрытия дефицита бюджета Фонда в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за счет средств страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Внедрение указанных мер позволит повысить доходы Фонда социального страхования РФ и эффективность распределения его средств, обеспечить стабильный уровень социальной поддержки граждан и положительно влиять на общий уровень и качество жизни населения в целом.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальное страхование – это ряд мероприятий, направленных на социальную защиту населения в случае потери трудоспособности или иных факторов, которые препятствуют возможности самостоятельного обеспечения. 
Обязательное страхование в России закреплено федеральным законом 165-ФЗ, а также иными актами, относящимися к такому виду страхования.
На нынешнем этапе социально-экономического развития налицо эрозия системы обязательного социального страхования как основного института социальной защиты населения в условиях рынка, сползание его к социальному обеспечению. Если источником финансирования фондов обязательного социального страхования является федеральный бюджет, сами выплаты по своему социально-экономическому содержанию превращены в государственные социальные пособия. Данный порядок не соответствует реализации подлинно страховых принципов обязательного социального страхования. В целом же, как показывает статистика, затраты организаций на социальную защиту на 90% состоят из страховых взносов в обязательные государственные фонды.
Созданная в России система социального страхования через Фонд социального страхования в условиях масштабных изменений экономической и социальной сфер страны позволили обеспечить приемлемое в этих условиях социальное обеспечение граждан при наступлении временной нетрудоспособности. Однако было бы неправильным в нынешних условиях недооценивать возможности социального страхования и в повышении ответственности работника за собственное материальное обеспечение при наступлении страхового случая, и в приобщении к социальной защите работодателей.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Федеральный закон от 19.12.2016 г. № 418 «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». Электронный ресурс: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_208998/;
Федеральный закон от 19.12.2016 г. № 417 «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». Электронный ресурс: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_208992/
Федеральный закон от 16.07.99 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»
Барулин С.В., Барулина М.С. «Модернизация системы финансового обеспечения социальных внебюджетных фондов». Вестник саратовского государственного социально-экономического университета. Изд-во: Саратовский социально-экономический институт (филиал) ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова». 2015 г. Электронный ресурс: http://elibrary.ru/item.asp?id=22895569
Басаков М.И. Страховое дело в вопросах и ответах: Учебное пособие. – Ростов н/Д., 2016.
Гвозденко, А. А. Основы страхования / А.А. Гвозденко. - М.: Финансы и статистика, 2015.
Грищенко Н.Б. Основы страховой деятельности: Учебное пособие. – Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2015.
Годин А. М., Фрумина С. В. Страхование: учебник // Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 2016 г. - 256 с.
Захарова Т. И. Социальное страхование и социальная защита: учебно-методический комплекс // Евразийский открытый институт • 2015 год • 244 с.
Захарова Т. И. Основы социального страхования: Руководство по изучению дисциплины. Практикум. Тесты. Учебная программа: учебное пособие // Московский государственный университет экономики, статистики и информатики - 2014 год - 89 с.
История социальной работы: учебное пособие // Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» • 2015 год • 552 с.
Казанкова М.С. «Формирование устойчивой доходной базы Пенсионного фонда РФ». Вестник Самарского государственного университета путей сообщения. 2014 г. № 2. Электронный ресурс: http://militariorrg.ucoz.ru\pibl\proekt-fz-o-voennoeslu zhashhikh
Моисеев В. В. Социальная политика России // Директ-Медиа • 2014 год • 348 с.
Павлюченко В. Г. Социальное страхование: учебник // Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 2015 год • 480 с.
Попов В. М., Пименова Л. В. // Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: учебное пособие // НГТУ • 2015 год • 46 с.
Роик В.Д. Социальная политика: какая модель распределения доходов нужна России? // Российский экономический журнал. 2016, № 8
Страхование: учебник и практикум / под ред .И .П .Хоминич, Е .В .Дик .М .: Юрайт, 2017.
Система социального страхования: почему и как ее надо реформировать// Человек и труд, №3, 2015, С. 9-16.
Социальная работа: учебное пособие // Дашков и Ко • 2015 год • 352 с.
Юсудурова А. В. Фонд обязательного медицинского страхования в Российской Федерации: курсовая работа //• 2015 год • 42 с.
Ямщиков А. С., Лихтер А. В. Специфика социальной инфраструктуры сибирских городов и перспективы ее совершенствования: монография //Сибирский федеральный университет • 2016 год • 221 с.
Официальный сайт Счетной палаты РФ. Электронный ресурс: http://www.ach.gov.ru/press_center/news/29424;
Официальный сайт Министерства финансов. Бюджеты государственных внебюджетных фондов. Электронный ресурс: http://minfin.ru/ru/statistics/outbud/
Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты РФ. Электронный ресурс: http://www.rosmintrud.ru/;
Официальный сайт ООН в РФ. Электронный ресурс: http://www.unrussia.ru/ru/agencies/mezhdunarodnaya-organizatsiya-truda-mot;




















Система социального страхования: почему и как ее надо реформировать// Человек и труд, №3, 2015, С. 9-16.
Роик В.Д. Социальная политика: какая модель распределения доходов нужна России? // Российский экономический журнал. 2016, № 8
Павлюченко В. Г. Социальное страхование: учебник // Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 2015 год • 480 с.
Павлюченко В. Г. Социальное страхование: учебник // Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 2015 год • 480 с.
Роик В.Д. Социальная политика: какая модель распределения доходов нужна России? // Российский экономический журнал. 2016, № 8
Павлюченко В. Г. Социальное страхование: учебник // Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 2015 год • 480 с.
Павлюченко В. Г. Социальное страхование: учебник // Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 2015 год • 480 с.
Захарова Т. И. Социальное страхование и социальная защита: учебно-методический комплекс // Евразийский открытый институт • 2015 год • 244 с.
Захарова Т. И. Основы социального страхования : Руководство по изучению дисциплины. Практикум. Тесты. Учебная программа: учебное пособие // Московский государственный университет экономики, статистики и информатики -2014 год - 89 с.
Захарова Т. И. Социальное страхование и социальная защита: учебно-методический комплекс // Евразийский открытый институт • 2015 год • 244 с.
Кадомцева С. В. Экономические основы системы социальной защиты. М., 2015.
Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 N 165-ФЗ (последняя редакция) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4059/
Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (с изменениями и дополнениями) http://base.garant.ru/180687/#ixzz34hqRnL3Q
Корчевская Л., Иванов К. Обязательное страхование: нужны правильность форм и четкость определений // Закон 2008. № 2 https://studwood.ru/688238/bankovskoe_delo/spisok_ispolzovannoy_literatury#403
Абалтусова А.А. Социальное страхование в системе социальной защиты населения // Научное сообщество студентов XXI столетия. Общественные науки. Сборник статей по материалам XXXV международной студенческой научно-практической конференции. – №8 (34). – С. 32-39.
Индутенко А.Н., Филатова О.И., Шанина А.Н. Анализ бюджета Фонда социального страхования РФ: проблемы и пути их решения // Теоретические и прикладные аспекты современной науки. – 2014. – №6-5. – С. 110-113.












14