.

1 Государство как актор стратегического управления

Государство как субъект стратегического управления выполняет ряд задач, среди которых обеспечение:
 защиты прав личности;
 эффективной и конкурентоспособной экономики;
 роста качества жизни;
 социального прогресса общества;
 безопасности государства и регионов;
 предупреждения чрезвычайных ситуаций и многое другое.
Субъектами государственного стратегического управления являются органы государственной власти разного уровня. Содержание их деятельности по стратегическому планированию определяется необходимостью разработки и реализации планов антикризисных мероприятий. К ним относятся:
 практическое осуществление планирования стратегии государ-ственного управления;
 принятие стратегических решений по смене курса управления и реорганизации органов власти и управления;
 руководство подготовкой квалифицированных кадров для осу-ществления антикризисного управления;
 мобилизация населения на преодоление кризисной ситуации;
руководство органами власти и управления в ходе реализации антикризисной программы.
Указанные государственные органы как субъекты стратегического управления разрабатывают систему мер по преодолению кризисных ситуаций, возникающих вследствие изменения целевых установок и личностного смысла индивидуальной и коллективной деятельности. При этом предполагается прогнозирование:
 трансформаций в политической, экономической, мировоззренческой сферах, в сфере образования и воспитания;
 изменений в обычаях и традициях;
 достижений в науке, технике и технологии и на определении условий и характера кризисов в ближайшей и отдаленной перспективе;
 способов подготовки и ведения антикризисного управления, способов и механизмов антикризисного управления;
 основ использования стратегических ресурсов;
 основ материального и технического обеспечения антикризисного управления;
 основ руководства органами государственного управления;
 механизмов и способов контроля над эффективностью антикри-зисного управления.
Государственное стратегическое управление является самой сутью практической деятельности высшего руководства государства и заключается в подготовке страны к преодолению кризисных ситуаций в ближайшей и отдаленной перспективе.


2 Факторы формирования государственной стратегии

Государственная стратегия — это систематическое использование государственными ведомствами находящихся в их распоряжении ресурсов и властных полномочий с целью достижения общественно значимых целей - обеспечение стабильного роста национальной экономики; поддержание эффективного размера занятости; стабилизацию уровня цен, борьба с инфляцией; обеспечение сбалансированного внешнеторгового баланса.
На формирование государственной стратегии существенное влияние оказывает экономический фактор. Стратегия во многом определяется мате-риально-экономическими интересами и потребностями, складывающимися в обществе. От уровня экономического развития, в частности, в существенной степени зависит политическое влияние страны в системе международных отношений. Однако и сама реализация стратегии активно воздействует на процессы экономического развития страны. Стратегическая деятельность может как способствовать экономическому росту, так и тормозить его.
Еще одним существенным фактором, влияющим на формирование государственной стратегии, является сложившаяся в обществе социально-классовая структура. Реализация государственной стратегии, в свою очередь, непосредственно влияет на положение различных общественных классов, слоев и групп.
Несомненное воздействие на государственную стратегию оказыва-ет духовный (духовно-идеологический) фактор. Формирование государ-ственной стратегии всегда учитывает мощное воздействие различных идео-логий, на стратегии всегда непосредственно сказывается состояние обще-ственного сознания. При этом идеология выступает не только как важный источник формирования государственной стратегии, но и как средство ее реализации. Степень взаимодействия государственной стратегии и идеологии в огромной мере зависит от культурно-цивилизационных основ общества, а также от конкретно-исторических условий его развития.

3 Институциональная организация государственного управления в Российской Федерации

Институциональная подсистема - важнейший элемент системы госу-правления, характеризующаяся наличием организационно структурированной системы институтов власти и управления на федеральном, региональном и местном уровнях.
Институт управления - совокупность наиболее общих, закрепленных законодательно-правовыми актами и другими нормативными документами правил, норм, организационных форм управления экономическими объектами, процессами, отношениями.
Наряду с институтами государственного управления экономикой существуют институты государственного управления политикой, обществом, культурой, безопасностью
Государственные институты создаются, формируются государством и представлены в лице государственных, законодательных, исполнительных, судебных органов власти, в закрепленных на государственном уровне государственными актами и решениями самых общих типовых норм, правил, условий, ограничений проведения хозяйствен-ной деятельности и использования ее результатов.
Общественные институты представлены крупными негосударственными, общественными организациями, регулирующими или оказывающими влияние на наиболее общие и важные сферы жизнедеятельности, связанные с ними экономические объекты, процессы, отношения; исторически установившимися, развивающимися, общественно признанными и повсеместно используемыми социальными, моральными обычаями и нормами поведения и отношений.
Государство способно использовать общественные институты для осуществления функций государственного управления или по крайней мере опираться на эти институты.
К институтам государственной власти федерального уровня относятся: институт Президента РФ, Парламент (Федеральное Собрание РФ), Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Прокуратура РФ.
Институты государственной власти регионального уровня, - это законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации (правительства, администрации). Институты местной власти - это представительные и исполнительные органы местного самоуправления.
Институты государственной власти составляют единую систему, обладают различными полномочиями и имеют самостоятельную сферу деятельности. Они тесно взаимодействуют друг с другом с целью эффективного осуществления задач, стоящих перед государством.



4 Правовые и административные проблемы институциональной организации государственного управления в Российской Федерации

К основным проблемам государственного управления в современной России можно отнести:
1. Непроработанное нормативно-правовое обеспечение гос. управле-ния, особенно в части полномочий, специфики государственных органов, взаимоотношений, как между органами власти, так и взаимоотношение государственных органов с гражданами. К примеру, отсутствуют процессуальные нормы, регламентирующие порядок внесения и рассмотрения заявлений Государственной думы внешнеполитического характера.
2. Авторитарные методы управления. Управленческий дух и атмосфера сложились в условиях командно-плановой экономики в некоторой степени методы остаются такими же и сегодня. Новые организационные формы не соответствуют старому содержанию управленческих отношений в госаппарате.
3. Недостаточно отработана вертикаль власти в стране, остаются спорными многие вопросы взаимодействия федеральных и республиканских (субъектов Российской Федерации) органов управления. В большинстве таких случаев проигрывает население, общество в целом. В этой атмосфере федеральные, республиканские и областные органы получают прекрасную возможность уходить от ответственности, перекладывая друг на друга свои промахи и недоработки. К примеру, защита прав и свобод человека и гражданина является одним из тех предметов ведения, которые требуют принятия специальных законов, разграничивающих полномочия между Российской Федерацией и ее субъектами в соответствующей сфере. Однако п. «в» ст. 71 Конституции РФ к исключительному ведению Российской Федерации относит «регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина». В то же время п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ относит защиту прав и свобод человека и гражданина к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.