права и свободы человека

В Конституции РФ решаются вопросы компетенции РФ и ее субъектов по жилищному и гражданскому законодательству. Так, по Конституции РФ жилищное законодательство является предметом совместного ведения РФ и субъектов РФ.
Исходя из этого, жилищные отношения могут регулироваться как актами РФ, так и актами субъектов РФ. Конкретное разграничение полномочий между РФ и ее субъектами в жилищной сфере можно определить путем анализа законодательства, договоров России с субъектами Федерации, конкретных правоотношений.
Причем законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует Федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).
В то же время законодательство в сфере недвижимости невозможно рассматривать как систему только одних законов в узком смысле, в состав указанного законодательства должны включаться и другие нормативные правовые акты, что вытекает из ст. 76 Конституции РФ, согласно которой по предметам совместного ведения издаются не только федеральные законы, но и «принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации».
В состав жилищного законодательства, кроме законов и других нормативных актов гражданско-правового, финансового характера, входят также законы и другие нормативно-правовые акты, определяющие компетенцию органов исполнительной власти — правительства РФ, министерств и других федеральных органов управления, предприятий, учреждений, организаций в области управления государственным и муниципальным жилищным и другими фондами, организации эксплуатации и ремонта жилищного фонда и др.
Современное российское жилищное законодательство регулирует отношения по поводу:
возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;
пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда, общим имуществом собственников помещений;
отнесения помещений к числу жилых и исключения их из жилищного фонда;
учета жилищного фонда, содержания, ремонта, переустройства и перепланировки жилых помещений;
управления многоквартирными домами;
создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;
предоставления коммунальных услуг, внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;
контроля над использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.


Глава 3: Российская Федерация: проблема предоставления качественных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Права человека - универсальная категория, представляющая собой вытекающие из самой природы человека возможности пользоваться элементарными, наиболее важными благами и условиями безопасного, свободного существования личности в обществе.
Закрепление основ правового статуса личности в Конституции России отражает принципиально новую концепцию прав человека, взаимоотношений человека и государства по сравнению с той, которая воплощалась в союзных и российских конституциях советского периода. Декларация прав и свобод человека и гражданина и новая Конституция Российской Федерации ознаменовали отказ от классового подхода при закреплении правового статуса личности (8 с. 231).
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (21 с. 6).
На современном этапе развития одна из самых конфликтных сфер соблюдения прав граждан и потребителей в России является жилищно-коммунальная. В некоторых случаях защита прав потребителей ЖКХ осуществляется с участием суда. При этом защита прав потребителей в сфере жилищно-коммунального хозяйства в условиях реформирования жилищного сектора экономики является одной из важнейших социально значимых сфер жизнедеятельности (16 с. 10).
В настоящее же время жилищно-коммунальное хозяйство (далее – ЖКХ) – одна из крупнейших отраслей экономики, которая в настоящее время находится в не простой ситуации. Сложность ситуации, прежде всего, возникает из-за недоверительных отношений сторон данной сферы.







Таблица 1.2.
Примерная структура управления ЖКХ


Структура взаимодействия участников ЖКХ







В качестве потребителя предоставляемых жилищно-коммунальным хозяйством услуг выступает собственник или жилец дома, находящегося под управлением прикрепленного к нему жилищно-коммунального управления (ЖКУ).
Субъективное право каждого собственника составляют три правомочия: владение, пользование и распоряжение.
Право владения – это охраняемая законом возможность фактического обладания вещью. В этом праве находит выражение состояние присвоенности, принадлежности вещи определенному лицу.
Право пользования – охраняемая законом возможность извлекать из вещи ее полезные свойства, получать от нее плоды и доходы.
Право распоряжения – охраняемая законом возможность определять юридическую судьбу вещи: передавать ее другим лицам в собственность, а также в производное владение и пользование, а иногда – и в распоряжение.
Ныне действующее законодательство ограничивается перечислением принадлежащих собственнику правомочий, не определяя ни одно из них.
Собственник принадлежащие ему правомочия осуществляет по своему усмотрению. Применительно к праву собственности, осуществление права по своему усмотрению, в том числе и распоряжение им, означает, что воля собственника опирается непосредственно на закон и существует независимо от воли других лиц в отношении той же вещи. Воля же других лиц не только опирается на закон, но и зависит от воли собственника, обусловлена ею.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч. 2 ст. 209 ГК РФ).
Жилые помещения имеют строго целевое назначение. Жилые помещения предназначены исключительно для проживания граждан, а осуществление прав собственника по владению, пользованию и распоряжению такими объектами недвижимости должно производиться в соответствии с целевым назначением этих вещей (ст. 30 ЖК РФ, ст. 288 ГК РФ). Гражданин – собственник жилого помещения вправе использовать их для личного проживания и проживания членов его семьи, а также отчуждать эти вещи и сдавать их во временное пользование другим лицам лишь для аналогичных целей.
Собственникам жилых помещений в многоквартирном доме также на праве общей долевой собственности принадлежит общее имущество, предназначенное для обслуживания более одного собственника жилого помещения в данном доме.
Итак, в соответствии со ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования. Он несет бремя содержания жилого помещения, обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Согласно ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма осуществляет права пользования и распоряжения жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования. Он, как и собственник жилого помещения, обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, соблюдать правила пользования жилыми помещениями. Собственники и наниматели жилых помещений имеют право на качественные коммунальные услуги и ресурсы, но, со своей стороны, обязаны своевременно их оплачивать.
Жилец имеет право на безопасные условия проживания, как со стороны здоровья, так и с точки зрения имущественных ценностей. В комплекс услуг каждого ЖКУ входит перечень работ, определенный уставом их деятельности и по которому определяется эксплуатация многоквартирного дома. За каждые предоставляемые качественно услуги жильцы получают счета, отчеты по которым они имеют право знать. Руководство ЖКУ обычно заключает договор с жильцами, в котором указывается, какие коммунальные услуги и в каком объеме оно будет оказывать. В договоре обычно перечисляются по пунктам все права и обязанности ЖКХ. Жильцы также имеют право знать, по какой причине и в каком размере изменяются тарифы по оплате услуг: тарифы на обслуживание лифтов, на вывоз мусора, на уборку территорий и т.д.
Каждый проживающий в квартире многоэтажного дома имеет право на восстановление работоспособности оборудования и коммуникационных сетей. ЖКУ обязано представить документ, подтверждающий факт данной неполадки, а затем документ о решении имеющейся проблемы, то есть ремонте, замене, проверке. Невыполнение взятых на себя обязательств по обслуживанию коммунального хозяйства дома может спровоцировать создание конфликтной ситуации между жильцами и ЖКУ, в результате чего может быть поднят вопрос о возмещении убытков, причиненных поломкой. Если неполадка так и остается, то жильцы могут требовать пересчета тарифа на предоставление связанной с ней услуги, например, поломался лифт - пересчитаны тарифы на обслуживание лифта. Иногда дело доходит до судебных разбирательств, где происходит защита прав потребителей ЖКХ, но чаще всего вопрос так и остается нерешенным, но принятым к сведению обслуживающей компанией.
Конечно, главная обязанность абсолютно каждого жителя дома - своевременная оплата за полученные услуги и техническое обслуживание зданий. В свою очередь, ЖКУ как поставщик перечисленных услуг, имеет право требовать полной оплаты и взимать задолженность при ее возникновении в установленном порядке, даже судебном. Поставщик также имеет право прекратить подачу услуг и ресурсообеспечение квартиры, если потребитель отказывается возмещать задолженность.
В основе отношений между потребителем и исполнителем жилищно-коммунальных услуг должен лежать договор, определяющий права и обязанности сторон, подразумевающий ответственность ЖКУ, и, в тоже время, оплата жилья и жилищно-коммунальных услуг, а также последствия неосуществления указанной оплаты и неисполнения или ненадлежащего исполнения установленных нормативными правовыми актами правил содержания, ремонта жилья и оказания коммунальных услуг в жилых помещениях в зависимости от оснований пользования этими помещениями регулируются соответственно гражданским законодательством, жилищным законодательством РФ и жилищным законодательством субъектов РФ (исходя из положений п.1 ст. 3 ГК РФ), т. е. посредством соответствующего законотворчества органов, представляющих и осуществляющих в РФ (согласно ст. 11 Конституции РФ) государственную власть.
В свою очередь, основы регулирования тарифов, по поводу которых часто возникают спорные вопросы, организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса устанавливаются в соответствии с вышеназванным Законом об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса. Правительством РФ рекомендовано органам государственной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления осуществлять изменение тарифов на оплату коммунальных услуг с учетом уровня доходов населения и мер по социальной защите малоимущих категорий граждан, а также реализации мероприятий, направленных на снижение издержек при оказании жилищно-коммунальных услуг и повышение качества обслуживания потребителей. В тарифы не должны включаться необоснованные затраты, связанные с монопольным положением жилищно-коммунальных организаций (административные издержки, потери в сетях, использование неэффективных технологий и т. п.) (17 с. 29).
Лица, несвоевременно и (или) не полностью внесшие плату за жилое помещение и коммунальные услуги (должники), обязаны уплатить кредитору пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на момент оплаты, от не выплаченных в срок сумм за каждый день просрочки начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты по день фактической выплаты включительно. Так звучит п. 14 ст. 155 ЖК РФ.
Признаем с полной уверенностью данную норму не гуманной, законодатель не учел социально-экономическое положение значительной доли потребителей жилищно-коммунальных услуг, чье положение ввиду значительного повышения оплаты коммунальных услуг. еще больше усугубляется. Данная мера никак не повлияет на платежеспособность населения и на своевременность оплаты.
Считаем необходимым пересмотреть данную норму в пользу потребителя, узаконить именно федеральным законом право должника на погашение задолженности в рассрочку и уменьшение размера оплаты за коммунальные услуги некоторым категориям граждан
Соответственно, для контроля над ситуацией, во избежание перехода противоречий в открытое противостояние, повсеместно должны действовать организации контроля и надзора в сфере защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг со стороны территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей должна предусматривать систему мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений потребительского законодательства.
Основанием для применения таких мер должны служить:
– жалобы, обращения, заявления граждан – потребителей жилищно-коммунальных услуг;
– соответствующие обращения органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций потребителей, средств массовой информации;
– мероприятия по контролю, проводимые в установленном порядке должностными лицами территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей.

Таким образом, на наш взгляд, учитывая все существующие трудности по реализации универсальной концепции прав и свобод на российской почве, связанных с государственной политикой, основная проблема практической реализации прав и свобод граждан заключается в правовом нигилизме большинства российского населения, а также в невозможности соблюдения своих обязанностей сторонами. По-прежнему большинство граждан Российской Федерации считают, что нет смысла отстаивать свои права. Однако, если есть права и механизмы их защиты, то нет препятствий к их реализации. И именно низкий уровень правосознательности большинства граждан, выбирающих согласительный путь развития ситуации, способствует тому, что вырабатывающаяся на российской почве десятилетиями система прав и свобод не развивается, а отстает в своем движении к идеальному, признаваемыми всеми цивилизованными странами, образцу, что усложняет реализацию и защиту прав и свобод гражданина в России.



Заключение

ХХ века стал временем не только подписания Всеобщей декларации прав человека, но и временем наиболее широкого спектра развития концепции прав человека. Пройдя через период долгого развития, возникнув в эпоху Просвещения, права человека стали носить универсальный характер. Универсальность прав человека заключается в том, что они принадлежат всем. Исторический опыт показывает, что развитие прав человека связано с конкретными изменениями в экономической, социальной, политической и культурной жизни общества.
В современном мире права человека являются неотъемлемой составляющей миролюбивого мирового сообщества. В конце XX в. проблема обеспечения всеобщего уважения и соблюдения прав человека перестала считаться исключительно внутригосударственным делом, став частью общей системы международных отношений.
Однако современный мир диктует новые вызовы. Государство должно постоянно помнить, что главная ценность страны – это люди, в ней проживающие, поэтому реализация государственных механизмов в русле развития демократии ведет к изменению зачастую не простой ситуации в сфере прав и свобод человека.
В современных российских условиях защита прав потребителей в сфере жилищно-коммунального хозяйства в условиях реформирования жилищного сектора экономики является одной из важнейших социально значимых сфер нашей жизнедеятельности. В настоящее же время жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой крупнейшую отрасль экономики, которая находится в не простой ситуации. Сложность ситуации обусловлена, в первую очередь, недоверительными отношениями сторон в данной сфере. Другим важным обстоятельством является несоврешенство механизмов, гарантирующих соблюдение прав граждан в жилищно-коммунальной сфере. Решение этих вопросов должно осуществляться совместно как органами государства, так и гражданского общества. Только такой вариант приведет к тому, что жилищный сектор в России, его работа и взаимодействие будут соответствовать общемировым стандартам в данной области.



Список использованной литературы:

Бахмин В.И. Вторая Всемирная конференция по правам человека // Московский журнал международного права, 1994. - № 1.
Бусурманов Ж. Д. Eвразийская концепция прав человека: новый взгляд на проблему - Евразийская интеграция // Евразийский юридический журнал. – 2009. - №11. – Удаленный доступ: http://www.eurasialaw.ru/index.php?option.
Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. - М., 1997.
Головистикова А.Н, Грудцына Л.Ю. Права и свободы человека. Трактовка свободы как важнейшего принципа права // Адвокат. - 2006. - N 7. – Режим доступа: http://www.aasp.ru/info/articles/1/110.html.
Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. - М., 2000.
Зорькин В. Вызовы глобализации и правовая концепция мироустройства // Российская газета. – 2010. – 10 сентября.
История политических и правовых учений / Под ред. О. Э. Лейста. – М., 1999.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М., 2001.
Мареев С.Н., Мареева, Е.В. История философии. – М., 2004.
Международное право / Отв. ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов. – М., 1999.
Международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. - М., 1993.
Международные отношения: теории, конфликты, организации / Под ред. П. А. Цыганкова. – М., 2004.
Мюллерсон Р. А. Права человека: идеи, нормы, реальность. - М., 1991.
Нерсесянц В. С. Права человека в истории политической и правовой мысли // Права человека в истории человечества и в современном мире. М., - 1989.
Основные факты и выводы аналитического доклада по результатам четырех всероссийских исследований в рамках мониторинга «Наши ценности и интересы сегодня»: 1990—1994—1998—2002 гг. // Данные Фонда «Либеральная миссия». – Режим доступа: http://www.liberal.ru/anons/965.
Пономарева Н. Г. Вы и ЖКХ. Как защитить свои интересы? – М., 2008.
Тихомирова Л.В. Жилое помещение и коммунальные услуги – новые правила оплаты. – М., 2006.
Тункин Г. И. Теория международного права. М., - 1970.
Федорова М. Классическая политическая философия. – М., 2001.
Хван, Г. Права человека в современном мире // Власть. – 2008. - №12.
Конституция Российской Федерации. – М., 2004.











34


3