Управление финансами в системе местного самоуправления

С одной стороны, это повышает заинтересованность жителей, дает возможность привлечения дополнительного финансирования и формулирования самими людьми того, чего они хотят; с другой - в определенном смысле, это перекладывание функций органов власти на плечи населения.Можно выделить следующие механизмы вовлечения населения:- самообложение граждан;- инициативное бюджетирование;- краудфандинг.Краудфандинг (от англ. crowd funding - народное финансирование) - новый для России инструмент привлечения инвестиций. Краудфандинг - это способ коллективного финансирования проектов, при котором деньги на создание нового продукта поступают от его конечных потребителей. Краудфандинг дает шанс вплотную изучить и расширить аудиторию, узнать ее потребности и протестировать идею. Представители муниципального сообщества к этому инструменту пока только присматриваются, однако уже сейчас есть примеры удачного его использования. Например, собраны средства на строительство общественного центра в дер. Малый Турыш (Свердловская область, 2018 г.); на строительство в с. Кирилловское пекарни (2016 г.) и приобретение хлебовоза (2017 г.) для 15 окрестных деревень Краснобаковского района (Нижегородская область); на ремонт памятника деревянной архитектуры "Дом Шахова" в Вологде (2013 г.); на установку светофора в Кирово-Чепецке (Кировская область, 2014 г.) и др. Фактически собранные средства в 1,1 - 1,7 раза превышают первоначально запрашиваемые. В 2018 г. в Государственную Думу внесен проект Федерального закона №419090-7 "Об альтернативных способах привлечения инвестиций (краудфандинге)". Его цель - урегулирование отношения по привлечению инвестиций коммерческими организациями или индивидуальными предпринимателями с использованием информационных технологий, а также определение правовых основ деятельности операторов инвестиционных платформ по организации розничного финансирования (краудфандинга).Инициативное бюджетирование представляет собой участие граждан того или иного МО в решениях вопросов местного значения, касаемых бюджетных отношений. Инициативное бюджетирование выражается в включении граждан в выбор приоритетных проектов, общественный контроль пр их реализации, непосредственное участие граждан и бизнеса.Об инициативном бюджетировании как о механизме повышения открытости общественных финансов говорится, например, в Государственной программе Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков».Наиболее привычным для органов местного самоуправления механизмом привлечения денежных средств от населения является самообложение граждан. Согласно ст. 56 Закона №131-ФЗ средства самообложения граждан - это разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Вопросы их введения и использования решаются на местном референдуме или сходе. Особенностью самообложения является то, что региональными, муниципальными правовыми актами предусматривается софинансирование местных инициатив.По данным Минфина России, в 2017 г. география введения самообложения включала в себя 36 cубъктов, 1 687 МО, что составляет 7,6% от общего количества муниципальных образований (в 2016 г. – 35 субъектов, 1 567 МО) .Сведения об объеме полученных средств приводятся в табл. 4.Таблица 4 - Сведения о самообложении граждан в отдельных субъектахРоссийской Федерации (по данным Минфина России)РегионОбъем средств самообложения, млн руб.Доля, %Российская Федерация240,1100Республика Татарстан203,584,8Кировская область9,33,9Пермский край4,61,9Липецкая область2,91,2Кабардино-Балкарская Республика2,61,1Калужская область2,31,0Анализ опыта использования механизма самообложения показывает некоторые трудности и проблемы, к числу которых можно отнести:- сложность исполнения принятого решения, особенно жителями, которые голосовали против;- низкая заинтересованность жителей, проживающих на соседних улицах и в соседних населенных пунктах принимать участие в голосовании (ранее предусматривалось проведение референдума на всей территории муниципального образования, поэтому выносимый на голосование вопрос реально касался не всех); это приводит к низкой явке, отсутствию положительного результата голосования;- стала формироваться судебная практика, касающаяся формулировки вопроса, выносимого на референдум;- объем собираемых средств иногда сопоставим с затратами на его проведение.Таким образом, формирование экономической основы местного самоуправления, требуемой для реализации соответствующих полномочий, адекватной современным вызовам, может осуществляться с использованием разных механизмов и инструментов. Можно говорить как об увеличении доходной части местных бюджетов, так и об оптимизации расходной части. ЗаключениеЭкономическая основа местного самоуправления является одним из главных базисных элементов местного самоуправления. На имущественную базу муниципального образования надо смотреть не только в контексте профильности активов, их целевого назначения, но и с позиции достаточности для осуществления соответствующих функций, в том числе для выполнения публичных обязательств. Не меньшее значение имеют и инструменты управления имуществом, привлечения частных инвестиций, используемые органами местного самоуправления.Финансовая основа МСУ крепко связана с экономической основой МСУ. Финансовая и экономическая основы являются важными компонентами реализации МСУ. Муниципальное образование (далее - МО) в соответствие с БК РФ обладает самостоятельным местным бюджетом. Процедуры формировании, утверждения, исполнения и контроля осуществляется органами МСУ в соответствии с требованиями, федерального, регионального и муниципального законодательства.Обладая финансовой самостоятельностью, органы МСУ обладают бюджетными правами, и соответственно, степень данной самостоятельности определяется в зависимости от компетенций того или иного органа МСУ, а также полномочий возложенных на него.Устойчивой тенденцией последних лет является вовлечение населения в финансирование проектов, деятельности, связанной с решением вопросов местного значения. С одной стороны, это повышает заинтересованность жителей, дает возможность привлечения дополнительного финансирования и формулирования самими людьми того, чего они хотят; с другой - в определенном смысле, это перекладывание функций органов власти на плечи населения.Можно выделить следующие механизмы вовлечения населения:- самообложение граждан;- инициативное бюджетирование;- краудфандинг.Таким образом, формирование экономической основы местного самоуправления, требуемой для реализации соответствующих полномочий, адекватной современным вызовам, может осуществляться с использованием разных механизмов и инструментов. Можно говорить как об увеличении доходной части местных бюджетов, так и об оптимизации расходной части. Список литературыБюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 320 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. N 18. Ст. 2166.Еремин С.Г. Актуальные вопросы управления государственной и муниципальной собственностью: Учеб. пособие / С.Г. Еремин. М.: Юстицинформ, 2014. 236 с.Постовой Н.В. Муниципальное управление: планирование, собственность, компетенция / Н.В. Постовой. М.: Юриспруденция, 2014. 144 с.Пешин Н.Л. Проблемы и перспективы экономического и социального развития местного самоуправления / Н.Л. Пешин // Конституционное и муниципальное право. 2017. N 12. С. 58 - 62.Выдрин И.В. К вопросу о понятии бюджетно-правового статуса муниципального образования / И.В. Выдрин, Б.Г. Темирова // Конституционное и муниципальное право. 2017. N 10. С. 50 - 53.Васильев С.А. Местные налоги: к вопросу об ограничении конституционных основ народовластия / С.А. Васильев // Налоги. 2017. N 1. С. 8 - 12.Зюзина Т.Е. Муниципальная реформа и развитие экономической основы местного самоуправления / Т.Е. Зюзина // Современное право. 2015. N 8. С. 45 - 50.Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учеб. / Е.С. Шугрина. М.: Норма; ИНФРА-М, 2014. 576 с.Шугрина Е.С. Законодательство о местном самоуправлении: анализ состояния и тенденции развития / Е.С. Шугрина // Муниципальное право. 2014. N 4. С. 2 - 19.