Государственное регулирование образовательной деятельности высшего образования

Использованием мероприятиям программы по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения.
Программа развития, сгруппирована по нескольким направлениям деятельности: модернизация образовательной деятельности и научно-исследовательской и инновационной деятельности, а также развитие кадрового потенциала. Модернизация материально-технической базы и социально-культурной инфраструктуры, направленная на повышение эффективности управления университетом.

Глава 3 Направления совершенствования государственного финансового контроля расходов в сфере образования на примере ДВФУ

Реализация мероприятий программы развития осуществляется в два этапа. На первом этапе 2010-2014 годы происходило вложение стратегические инвестиции в университет, что включало создание необходимых инфраструктурных и материально-технических, организационно-финансовых, кадровых и информационных условий для становления университета.
Университет позиционируется, как ведущее образовательное, научное учреждение и важный инновационный центр на Дальнем Востоке и на пространстве Азиатско-Тихоокеанского региона. Второй этап с 2014-2019 годы предусматривает получение результатов от инвестиций, которые осуществлялись на первом этапе, и направлен на укрепление позиций университета в области образования.
Для данной системы осуществляется муниципальный финансовый контроль как одно из направлений финансовой деятельности муниципальных образований, который представляет собой деятельность уполномоченных субъектов и направленную на обеспечение целевого и эффективного использования средств государственного бюджета.
В рамках финансового контроля в ДВФУ выявились резервы для увеличения доходной части и укрепление финансовой дисциплины субъектов бюджетных правоотношений. Финансовый контроль в образовательном учреждении необходим как важное структурное звено единой системы финансового контроля в РФ. Контроль в ДВФУ является действенным инструментом повышения результативности бюджетного расходования и сбалансированности местных бюджетов. Контроль позволяет усилить ответственность и расширить независимость участников бюджетного процесса муниципального уровня.
Координация действий контрольных органов и повышения эффективности работы образовательного учреждения потребовала разработки стандартов муниципального финансового контроля, которая базируется на положительном международном и российском опыте. В университете при финансовом контроле осуществляется деятельность на основании общих стандартов, которые устанавливают базовые основы контрольной деятельности.
Основные критерии независимость, компетентность, гласность, конфиденциальность, также рабочие стандарты, призванные упорядочить действия работников органов контроля в аспекте функций планирования.
В университете принят стандарт отчетности, которым установлены требования к форме и содержанию отчетов. Важная цель стандарта заключена в обеспечении прозрачности контроля и укреплении финансовой дисциплины. В рамках стандарта обеспечивается координации деятельности между органами контроля средствами унификации отчетов.
Целью стандарта «Управление» ДВФУ являются формирование и компетентного коллектива и обеспечение его мобилизации для достижения целей контроля, так как университете расположен на нескольких площадках и даже в разных регионах Дальний Восток и Москва. Целью стандарта «Контроль качества» в университете ДВФУ является обеспечение соответствия деятельности контрольно-счетных органов стандартам.
Для осуществления контроля за экономным использованием бюджетных средств муниципального образования ДВФУ, согласно целевому назначению. В данном случае аудит эффективности в отличие от финансового аудита, нацелен на оценку эффективности процессов расходования бюджетных средств.
Средства выделяются для оказания соответствующих муниципальных услуг и выполнения муниципальных программ. Счетная палат Российской Федерации используя средства федерального бюджета, могла бы оказывать помощь муниципальным образованиям в области подготовки и переподготовки специалистов. На данный момент эта функции оказывается в рамках самой образовательной организации ДВФУ.
Аудит эффективности нацелена осуществление комплексной оценки результативности деятельности подведомственных организаций в сфере использования ими ресурсов муниципального образования, то его внедрение неизбежно породило сложности, которые обусловлены современной российской практикой управления муниципальными финансами.
Базовая проблема заключена в незавершенности реформирования бюджетного процесса в аспекте внедрения бюджетирования, которое ориентированного на результат, но в ДВФУ оно осуществляется.
Проведение аудита эффективности в ДВФУ осуществляется на основе информационной базы: отчетности о достижении поставленных целей и задач и о достижении итоговых целей деятельности, сведений относительно качества предоставленных государственных и муниципальных услуг.
Опыт отчетности демонстрирует, что аудит эффективности становится реальным инструментом лишь в случае, когда уже задействована система бюджетирования, ориентированного на результат, а бюджетное законодательство содержит базисные положения о программах с заданными результатами использования бюджетных средств. В ДВФУ используется адекватная нормативная и методологическая основа для проведения аудита эффективности.

3.1 Перспективы внедрения аудита эффективности в систему государственного контроля расходов в сфере образования в ДВФУ

Применение аудита эффективности в ДВФУ приводит к более высокой социальной результативности использования государственных средств и способствует эффективному решению важных для общества социально-экономических задач.
Финансирование ДВФУ базируется на практике западных стран с развитой экономикой, где затраты на проведение проверки активов государства, которые использованы на высшее образование, рассматриваются как инвестиции денежных средств граждан страны.
В ДВФУ прибыль выражается в форме рекомендаций по улучшению системы учета и управления в расходовании государственных средств. Данная позиция отличается от российской практики, где проведение контрольных мероприятий по проверке расходов государственных средств, к сожалению, воспринимается как поиск инструментов для выявления коррупционных процессов.
Перспективы развития эффективной экономики государства предполагает повышение эффективности использования бюджетных средств. Необходимо добиться эффективности экономического явления, которое заключается в том, чтобы на каждую единицу затрат - трудовых, материальных и финансовых - добиваться увеличения результата конкретной деятельности.
Эффективность бюджетных расходов является основой анализа бюджетных расходов в образовании, поэтому повышение эффективности использования бюджетных средств на образование и переход к составлению бюджета по методу имеет название «бюджетирование, ориентированное на результат». В ДВФУ осуществляется внедрение качественно новых подходов к организации государственного финансового контроля, так как по критерию результативности.
Бюджетирование в ДВФУ, ориентировано на результат, так как состоит в прямом соотношении выделяемых бюджетных ассигнований с результатами деятельности бюджетных организаций. Бюджетные ассигнования в учреждении выделяются не на содержание сети образовательного учреждения и зависит от объема и качества предоставленных образовательных услуг.
Система бюджетирования, представленная в образовательном учреждении ДВФУ ориентирована на результат и оказывает влияние на повышение качества предоставляемых услуг.
Бюджетные ресурсы эффективного производителя, на основе данных позволяют сопоставлять качество одноименных услуг, оказываемых населению и затраты по их производству. При оценке эффективности финансового обеспечения системы образования в ДВФУ сопоставляются расходы бюджета на образование с полученными результатами.
Трудность внедрения нового механизма государственного финансового контроля за расходами на финансирование системы образования в ДВФУ является создание метода или системы индикаторов социальной и экономической эффективности бюджетных расходов.
Аудит эффективности использования государственных средств. В практике финансового контроля связывают с новыми методами разработки и выполнения бюджетных программ. Планирование программ мероприятий, которые связаны с использованием государственных средств в ДВФУ, осуществляются расчеты в реализации ресурсов и достижения запланированных целей.
Для реализации бюджетных программ в ДВФУ осуществляется система оценки достигнутых целей и затраченных ресурсов, что привело к возникновению аудита эффективности. Внедрения в образование аудита эффективности связано с точки зрения общественной (социальной) полезности результатов, которые общество получило от законно израсходованных бюджетных средств.
Для финансирования и аудита материальных средств высшего образования затронули вопросы укрепления ключевой роли ревизии в поддержании ответственности в предоставлении информации для совершенствования правительственных расходных операций.
Практика проведения аудита эффективности в ДВФУ позволяет выработать и внедрить в повседневную практику проверки эффективности использования государственных средств, которые основываются на оценке экономичности, продуктивности и эффективности.
Внедрение аудита эффективности в качестве современного средства оценки экономичности, продуктивности и результативности использования государственных средств требует соответствующего закрепления в нормативно-правовых актах Российской Федерации.
Внедрение аудита эффективности затрудняется в результате отсутствия методической базы в ДВФУ и формирования критериев оценки эффективности для использования бюджетных средств образовательным учреждением. Основным аргументом к применению аудита эффективности в сфере образования является механизм определения результата использования государственных средств, который позволяет оценить социально значимый эффект расходов, выражающий повышение качества образовательных услуг и повышении успеваемости.
Практический аспект применения аудита эффективности в ДВФУ заключается в результатах проведенного аудита эффективности и содержащие оценки эффективности использования государственных средств. Применение аудита эффективности на практике приводит к высокой социальной результативности использования государственных средств и способствует эффективному решению значимых для общества социально-экономических задач.
Вывод к третьей главе. Реальное воплощение в жизнь данной системы реализации осуществляется в условиях трансформации курса экономической политики государства в целом на всех уровнях властной иерархии и оздоровления морально-нравственного климата в общества.
Заключение

Таким образом, в рамках проведенной работы можно сделать выводы о том, что финансовый контроль является обязательным условием реализации финансового регулирования. Данное регулирование способствует в учреждениях бюджетной сферы изменять пропорции и объемы использования, а также распределения финансовых ресурсов.
Распределение финансовых ресурсов осуществляется в соответствии с реальной финансовой ситуацией в образовательном учреждении. Большое значение государственный финансовый контроль за деятельностью учреждений бюджетной сфер, так как имеет основания для обеспечения их нормального функционирования.
Государственные (муниципальные) учреждения при помощи финансового контроля добиваются своевременного формирования целевых денежных фондов, что полностью сохраняет финансовые и материальные ресурсы, их экономическое и эффективное использование.
В распределении финансовых ресурсов между отраслями и секторами экономики общество получает возможность следить за пропорциями, проверять своевременность и полноту поступлений субъектам хозяйствования необходимых денежных средств, оценивать степень эффективности и экономности их потребления. Финансовый контроль в целом ведет, во всех сферах общественного производства, к укреплению финансовой дисциплины, благоприятно оказывая влияние на финансовую стабильность в государстве.
Федеральный закон № 44-ФЗ в пункте 8 статьи 99 закрепляет контроль за органами внутреннего государственного финансового контроля в отношении: соблюдения требований к обоснованию соблюдения правил нормирования в сфере закупок и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключенного с единственным поставщиком, соответствия поставленного товара, оказанной услуги, выполненной работы условиям контракта.
Статья 99 Закона 44-ФЗ разграничивается контроль в сфере закупок между контрольными органами разного уровня власти. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово - бюджетной сфере (Федеральное казначейство) осуществляет контроль над осуществлением закупок для федеральных нужд.
Орган государственного контроля, являющийся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта РФ, контроль в отношении закупок для нужд субъекта Российской Федерации; орган муниципального ГФК - в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд .
Таким образом, обеспечивается контроль в области финансового контроля на федеральном, региональном и муниципальном уровне, соблюдается принцип самостоятельности бюджетов о праве и обязанности самостоятельно осуществлять бюджетный процесс.

Список использованной литературы


Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. Режим доступа: http://www.consultant.ru/ Дата входа:13.09.2019.
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Режим доступа: http://www.consultant.ru/ Дата входа:13.09.2019.
Бюджетный кодекс Российской Федерации. Режим доступа: http://www.consultant.ru/ Дата входа:13.09.2019.
Федеральный закон от 15.09.1996г. № 115-ФЗ «Обюджетнойклассификации Российской Федерации». Режим доступа: http://www.consultant.ru/ Дата входа:13.09.2019.
Постановление Правительства РФ от 06.03.1998 № 273 (ред. от 27.08.2003) «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 16.03.1998. - № 11. - ст. 1288.
Александр, Юрьевич Ильин Механизм правового регулирования внутреннего государственного финансовогоконтроля. Монография / Александр Юрьевич Ильин. - М.: Проспект, 2014. - 311 c.
Андреев, А. Г. К истории становления государственного финансовогоконтроляв России / А.Г. Андреев, Д.В. Никольский. - М.: Экономическая газета,
Авшаров, А.Г. Государственная внешнеэкономическая политика Российской Федерации / А.Г. Авшаров. - М.: Питер, 2014. - 361c.
Александр, Воронов Государственная политика Российской Федерации / Воронов Александр. - М.: LAP LambertAcademicPublishing, 2015. - 204 c.
Афанасьев, К. С. Государственное регулирование экономики как средство экономической политики / К.С. Афанасьев, А.С. Казеннов, М.В. Попов. - М.: Издательство Ленинградского университета Издательство ЛГУ им. А. С. Пушкина, 2014. - 148 c.
Баранов, А. А. Государственная политика в области охраны здоровья детей. Вопросы теории и практика / А.А. Баранов. - Москва: Огни, 2014. - 367 c.
Берман, Светлана Государственно-частное партнерство в сфере высшего образования: моногр. / Светлана Берман. - М.: LAP LambertAcademicPublishing, 2015. - 120 c.
Борисов, Олег Государственная научно-техническая политика в образовании / Олег Борисов. - М.: LAP LambertAcademicPublishing, 2014. - 136 c.
Бреславцева, Н.А. Бюджетный учет в сфере образования. Учебно-практическое пособие / Н.А.Бреславцева. - М.: Феникс, 2016. - 247 c.
Бюджетный учет в сфере образования. - М.: Феникс, 2015. - 192 c.
Варвара, Михайловна Васильева Государственная политика и управление. Учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры: моногр. / Варвара Михайловна Васильева. - М.: Юрайт, 2017. - 471 c.
Власть. Политика. Государство и государственная служба. Аналитический словарь-справочник / В.Ф. Халипов и др. - Москва: СПб. [и др.] : Питер, 2016. - 384 c.
Волгин, Николай Государственная и муниципальная социальная политика / Николай Волгин. - М.: КноРус, 2017. - 148 c.
Глущенко, А.В. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях: учебник для бакалавриата, специалитета и магистратуры / А. В. Глущенко, С. В. Солодова. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. - 347 с.
Гончаров, М. А. Государственно-общественное управление педагогическим образованием в России в XVIII – начале XX века / М.А. Гончаров. - М.: Пробел-2000, 2013. - 228 c.
Государственная информационная политика. Проблемы и технологии. - М.: РАГС, 2014. - 160 c.
Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в Российской Федерации. Том 1: моногр. / Коллектив авторов. - Москва: Гостехиздат, 2015. - 904 c.
Государственная политика вывода России из демографического кризиса / Коллектив авторов. - Москва: Наука, 2017. - 941 c.
Гусейнли И.А.В. Системный финансовый контроль при осуществлении государственных и муниципальных закупок // Legal Concept. - 2017. - № 4. - С. 126 - 133.
10. Евсюков А.В. Контроль системы государственных и муниципальных закупок // Экономика и управление: проблемы, решения. - 2017. - № 7. - С. 34 - 38.
Ендовицкий Д.А., Канина К.Л. Субъекты государственного финансового контроля в сфере закупок // Финансовый вестник. - 2016. - № 2. - С. 96 – 100
Засова С.В. Ведомственный контроль в контрактной системе российской федерации // Научный альманах. - 2015. - № 10-4. - С. 79 - 86.
Марек Д.С. Мониторинг и контроль в сфере закупок // Вестник научных конференций. - 2017. - № 3-1. - С. 72 - 74.
Тищенко А.Г. Контроль в сфере государственных закупок // Военное право. - 2017. - № 6. - С. 131 - 144.
Фокина А.Н. Эффективный контроль в сфере закупок // Вестник научных конференций. - 2017. - № 2-3. - С. 114 - 117.

Сайт ДВФУ Режим доступа: https://www.dvfu.ru/Дата входа: 15.09.2019
Сайт ДВФУ Режим доступа: https://www.dvfu.ru/Дата входа: 15.09.2019
Сайт ДВФУ Режим доступа: https://www.dvfu.ru/Дата входа: 15.09.2019
Сайт ДВФУ Режим доступа: https://www.dvfu.ru/Дата входа: 15.09.2019
Федеральный закон № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006
Федеральный закон № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006
ФЗ РФ «О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами
ФЗ РФ «О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами»
Сайт ДВФУ Режим доступа: https://www.dvfu.ru/Дата входа: 15.09.2019









2