Формирование паспортной системы в СССР

.Решение этих проблем обеспечивает выполнение двойной цели паспортного режима: создание условий, способствующих осуществлению гражданами своих прав, а также содействие выполнению их обязанностей, обеспечение безопасности граждан, общества и государства.Правовой основой паспортной системы выступают следующие федеральные законы:«О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места жительства и проживания на территории Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда Российская Федерация », «О гражданстве Российской Федерации», Указ Президента России «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», утвержденный Правительством «Положение о паспорте гражданина Российской Федерации», «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрации», ряд приказов и распоряжений Министерства внутренних дел.Регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту жительства на территории Российской Федерации устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для осуществления гражданами своих прав и свобод, а также выполнения ими своих обязанностей.другим гражданам, государству и обществу.Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства на территории Российской Федерации. Регистрация или ее отсутствие не могут служить основанием для ограничения или условий осуществления прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик на территории Российской Федерации.Местом пребывания является место, где временно в настоящий момент проживает Гражданин. Это может быть гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристическая база и другое подобное учреждение, а также жилье.Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника по договору аренды, социальной аренды или по иным причинам, предусмотренным законодательством Российской Федерации.Документами, удостоверяющими личность граждан Российской Федерации, необходимыми для осуществления регистрации являются:• паспорт гражданина, удостоверяющий его личность;• свидетельство о рождении - для лиц в возрасте до 14 лет;• паспорт гражданина, удостоверяющий его личность за пределами Российской Федерации.Какие же изменения ждут паспортную систему России в скором времени? Выдача внутренних паспортов должна прекратиться по всей России с начала 2016 года. Согласно проекту Федерального закона «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации» основным удостоверением личности в стране должны стать пластиковые карты. Пилотный проект по выдаче карт стартует с середины 2015 года и охватит регионы, которые предстоит определить федеральному правительству.Федеральная миграционная служба предлагает уже через два года полностью отказаться от выдачи россиянам внутренних паспортов. После этого ранее выданные внутренние паспорта будут сохранять силу в течение указанного в них срока действия, хотя пластиковые карты станут основным удостоверением личности в стране.Данную инициативу можно считать прогрессивной, так как теоретически это первая реальная попытка создать единый реестр документов. Однако трудно понять, зачем нужна еще одна карта, если в ближайшее время начнут действовать Универсальные электронные карты? Особенно если учесть что на них до 2020 года должны потратить не менее 134 млрд. рублей. Сейчас регионы строят инфраструктуру для развития УЭК, но расходы на внедрение проекта зачастую непосильны для их бюджетов. Руководство ОАО «УЭК», контроль в котором принадлежит Сбербанку России, надеется, что инвестиции в эмиссию карт погасятся за счет комиссий от транспортного приложения и платежей за ЖКХ. Положительным можно считать также то, что электронная карта будет чиповой, и на ней будут содержаться не только привычные персональные данные, но и биометрические. То есть воспользоваться фальшивым документом станет сложней.Если гражданин не желает получать электронный паспорт, он может от этого отказаться и пользоваться традиционным удостоверением личности. Кстати сказать, замена электронных паспортов будет осуществляться чаще, чем ныне действующих. На данный момент замену паспорта производят по возрасту. И предусмотрено три процедуры: в 14 лет (получение), в 20 лет, в 45 лет. По новому порядку придется чаще обращаться за картой: авторы законопроекта определи срок действия карты в 10 лет. Еще один вопрос вызывает интерес. Чтобы идентифицировать личность человека, нужно иметь специальные устройства. Законопроект ничего не говорит об этом, но оказывается, что каждый сотрудник полиции должен иметь кард-ридер. И не только полицейский, медицинские учреждения, библиотеки, поезда, одним словом, все места, где нужно подтвердить свою личность. Очевидно, что эти затраты составят миллиарды рублей. Гражданам же за выдачу или замену карты придется каждый раз платить. На данный момент госпошлина за выдачу паспорта - 200 рублей, но вряд ли эта сумма сохранится и для электронных паспортов. Все-таки чиповые технологии стоят дороже бумаги.Вряд ли это все проблемные вопросы, которые придется разрешить при таком масштабном изменении подхода к удостоверению личности. Хотелось бы, чтобы при разработке положений о выдаче электронных паспортов, был учтен как положительный, так и отрицательный опыт зарубежных стран, в которых действуют подобные удостоверения личности.ЗАКЛЮЧЕНИЕПервые зачатки паспортной системы в России стали появляться в «Смутное время» в виде «дорожных сертификатов», введенных в основном для полицейских целей. Наконец, паспортная система сформировалась только в эпоху правления Петра I. Лица, у которых не было паспорта или «дорожного сертификата», были признаны «недобрыми людьми» или даже «прямыми ворами». Паспортная система сузила возможности перемещения населения, поскольку никто не мог менять место жительства без разрешения соответствующих органов.После изменения существующей системы в 1917 году в паспортной системе России начались фундаментальные изменения. С 1918 года трудовые книжки вводились как удостоверения личности, которые выпускались на 3 года. Однако оформление этого документа не было обязательным. С 1925 года регистрация стала играть важную роль, и появился национальный паспорт. В 1932 году паспорта стали ориентироваться на союзную структуру государства. В 1936 году в загранпаспорте появилась графа с отметкой о браке, которая ставилась в органах ЗАГС. С 1937 года фотография стала обязательным реквизитом паспортной формы. С конца 30-х годов. Была на законодательном уровне закреплена уголовная ответственность, за нарушение установленных правил паспортного режима.Во время Великой отечественной войны часто использовалась концепция сертификата с личными данными для тех, кто потерял свой паспорт, а также вида на жительство для эвакуированного населения. В 1953 году положение о паспорте было дополнено сроком действия документа: неограниченный, 10 лет, 5 лет и краткосрочный. В 1974 году обязательство получить паспорт по достижении 16 лет, было официально оформлено. Замена фотографии былапредусмотрена в паспортах в возрасте 16, 25 и 45 лет. Информация о социальном статусе гражданина была исключена, так же перестала записываться информация о месте работы.С 1997 года введено положение о паспорте, которое действует сегодня и соответствует международным стандартам в этой области. Вопросы, связанные с реализацией Паспортного регламента, временно передаются в Главное управление по миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации в связи с упразднением ФМС.С 1997 по 2003 год в России проводился общий обмен советских паспортов типа 1974 на новые российские паспорта. Сегодня все граждане России в обязательном порядке должны иметь паспорта с 14 лет, по достижении гражданами 20 и 45 лет, паспорт должен быть заменен. (Предыдущий советский паспорт, как уже указывалось, был выдан в 16 лет и был неограниченным: в него вклеивались новые фотографии владельца паспорта, когда ему исполнялось 25 и 45 лет соответственно).Паспорта изготавливаются и выдаются по единой для всей страны модели на русском языке. В то же время республики, входящие в состав Российской Федерации, могут выпускать паспортные вкладки с текстом на официальных языках этих республик.СПИСОК ИСТОЧНИКОВБаранова В. И. Исторический опыт разработки и реализации социальной политики СССР в 1953-1991 гг.: автореферат дис. ... доктора исторических наук: 07.00.02 / Моск. пед. гос. ун-т. - Москва, 2015. - 32 с.Бахрах Д. Н. Административное право России: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности Юриспруденция / Д. Н. Бахрах, В. Г. Татарян. - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва: Эксмо, 2019. - 602 сДодин Е.В., Голосниченко И.П. Организация деятельности органов внутренних дел по обеспечению правил паспортной системы в СССР: Учебное пособие. Киев, 2017. – 326 с.Желудкова Т.И. Хоботов А.Н. Из истории становления и развития паспортной системы в СССР (октябрь 1917-1974 гг.): Учебно-методические материалы. М., 2016. – 289 с.Кусков Г.С. Советская паспортная система: Учебное пособие – М.: ВНИИ МВД СССР, 1969. – 342 с.Лучинин А.В. Паспортная система дореволюционной России(исторический обзор) // Вестник Уральского института экономики, управления и права – 2019. – Т. 8. – № 3 – С. 78–81.Малыгин А.Я. Был ли «закрепощен» советский крестьянин врезультате введения паспортной системы в 1932 г. // Историко-правовойвестник сборник научных статей. Федеральное агентство по образованию,Тамбовский государственный университет им. Г. Р. Державина – 2017. – 210 с.Малыгин А.Я. Роль единой паспортной системы в обеспечениибезопасности государства // Труды Академии управления МВД России – 2017. – № 3. – С. 114–117.Мэтьюз М. Ограничение свободы проживания и передвижения вРоссии до 1932 года // Вопросы истории –2014. – № 4. – С. 22–34.Сухарев М.В. Правовые основы создания паспортной системы вРоссии // Современное право – 2008. – № 11-1. – С. 24–26. Тарасов А.Ю. Паспортная система и паспортный режим вРоссийской империи в первой половине ХX в. // Вестник Рязанскогофилиала Московского университета МВД России – 2014. – № 8. – С. 125–131.Фатихов Д.Р. История правового регулирования российскойпаспортной системы // Юридическая наука и правоохранительная практика –2013. – № 3. – С. 114–122.Фатихов Д.Р. Становление и развитие советской паспортнойсистемы // Правопорядок: история, теория, практика – 2014. – № 2 (3). – С.117–119.Шубин А.В. СССР в апогее: как мы жили // Неприкосновенный запас. 2017. № 2(52). – С.22 – 28Юлдашев Ж.Х. Рассуждения относительно понятия и сущностипаспортной системы // Законность и правопорядок в современном обществе2014. – № 22. – С. 21–24 https://lektsii.org/13-5895.html - Сборник статей по истории России [Электронный ресурс]www.consultant.ru - КонсультантПлюс [Электронный ресурс]