Свободные экономические зоны в России и их влияние на безопасность страны.

На территориях ОЭЗ резидентами создано 28 421 рабочее место (110 % от плановых значений), в том числе за 2018 год 6 048 рабочих мест (137 % от плановых значений).По состоянию на 31 декабря 2018 г. резидентами на территориях ОЭЗ в соответствии с соглашениями об осуществлении деятельности в ОЭЗ осуществлено инвестиций, в том числе капитальных вложений, на общую сумму 292 057,57 млн. рублей (104 % от плановых значений) за период с начала функционирования ОЭЗ, в том числе за 2018 год - 70 016,67 млн. рублей (101 % от плановых значений).Объем выручки от продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг за вычетом НДС, акцизов и (или) сумм доходов за 2018 год составил 156 101,91 млн. рублей (215 % от плановых значений), за период с начала функционирования ОЭЗ - 524 299,75 млн. рублей (132 % от плановых значений).Объем средств федерального бюджета, направленных на финансирование создания объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры ОЭЗ за 2018 год, составил 7 869,62 млн. рублей (113 % от плановых значений) и за период с начала функционирования ОЭЗ - 119 979,69 (91 % от плановых значений).При этом объем средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, направленных на финансирование создания объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры ОЭЗ за 2018 год, составил 4 839,87 млн. рублей (108 % от плановых значений) и за период с начала функционирования ОЭЗ - 69 848,39 млн. рублей (93 % от плановых значений).Объем налогов, уплаченных резидентами в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации за период с начала функционирования ОЭЗ, составил 33 998,25 млн. рублей (104 % от плановых значений), в том числе за 2018 год 9 507,53 млн. рублей (114 % от плановых значений).Объем используемых налоговых льгот в части, зачисляемой в федеральный бюджет, полученных резидентами за 2018 год, составил 500,8 млн. рублей; в части, зачисляемой в региональный и местный бюджеты - 3 573,93 млн. рублей.Объем таможенных платежей, уплаченных резидентами за период с начала функционирования ОЭЗ, составил 33 259,99 млн. рублей (133 % от плановых значений), в том числе за 2018 год - 7 651,44 млн. рублей (316 % от плановых значений). Объем таможенных льгот, предоставленных резидентам за 2018 год, составил 3 146,41 млн. рублей.За 2018 год на территориях ОЭЗ управляющими компаниями построены и введены в эксплуатацию 198 объектов инженерной инфраструктуры (171 % от плановых значений); за период с начала функционирования ОЭЗ - 761 объект (118 % от плановых значений).Объем неосвоенных денежных средств (остаток), фактически выделенных из федерального бюджета на создание объектов инфраструктуры во всех ОЭЗ, по состоянию на 31 декабря 2018 г. составил 22 041,02 млн. рублей, в том числе учитывающий остаток денежных средств АО «Особые экономические зоны», ранее полученных в виде доходов от финансово-хозяйственной деятельности, а выделенных из бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета - 5 422,05 млн. рублей.2.3Спектрпроблем,сопровождающихразвитиеифункционирование ОЭЗ в национальной экономикеОсобые экономические зоны – это масштабный федеральный проект, направленный на развитие регионов путем привлечения прямых российских и иностранных инвестиций в высокотехнологичные отрасли экономики, импортозамещающие производства, судостроение и туризм. Одной из ключевых задач, поставленной при создании ОЭЗ, являлось формирование более привлекательных условий для иностранных условий. Для достижения этой цели государство предоставило резидентам ОЭЗ льготы и преференции.Льготы и преференции, которые предоставляются резидентам ОЭЗ Особый налоговый режим. Для всех типов особых экономических зон существуют общие налоговые льготы:а) освобождение от уплаты налога на имущество на срок 5-10 лет с момента постановки имущества на учет, если имущество создано или приобретено в целях ведения деятельности на территории зоны, если указанное имущество находится и фактически используется на территории зоны;б)устанавливается пониженная ставка налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов РФ;в)освобождение от уплаты земельного налога на 5-10 лет с момента возникновения права собственности на земельный участок, расположенный на ее территории;г)преференции по транспортному налогу устанавливаются субъектами РФ, на территории которых ОЭЗ создаются. Для инвесторов льгота по транспортному налогу предоставляется с момента регистрации транспортного средства.2.Особый административный режим. В рамках системы “одного окна” происходит упрощение процедур взаимодействия с государственными органами власти. Данная система предполагает, что все государственные услуги предоставляются в одном месте;3.Особенный таможенный тариф. Таможенные пошлины не применяются на иностранные товары, которые ввозятся на территорию ОЭЗ. Меры нетарифного регулирования также не применяются;4.Инфраструктурная обеспеченность;5.Прозрачная система управления ОЭЗ: задействованные органы в управлении (ОАО “ОЭЗ”, Минэкономразвития, субъекты РФ);6.Доступ к квалифицированным кадровым ресурсам.Благодаря данным льготам ожидалось, что особые экономические зоны будут успешно функционировать и принесут экономический эффект регионам, и стране в целом. Но, к сожалению, российский опыт создания ОЭЗ за 12 лет существования особо положительных результатов не показал ни с точки зрения развития “депрессивных” регионов, ни с точки зрения создания новых рабочих мест в зонах. Были опрошены специалисты по тематике ОЭЗ, которые обозначили следующие основные препятствия для их развития в России, представленные в таблице 2.1:Согласно полученным результатам, большая часть респондентов считает, что основным препятствием для особых экономических зон в России являются правовые проблемы в рамках порядка регулирования ОЭЗ.Таблица 2.1 Опрос респондентов по тематике ОЭЗРеспонденты в лице региональных органов властиУправляющие компанииРезиденты существующих ОЭЗНедостаточноебюджетноефинансирование18%21%0%Правовые проблемыв рамках порядка регулирования ОЭЗ35%32%25%Недостаточностьквалифицированныхтрудовых ресурсов8%16%25%Бюрократические препятствия18%21%25%СлабыйцентрализованныйPR12%10%0%Другое9%0%25%Можно выделить следующие основные проблемы, которые препятствуют полноценной работе особых экономических зон:1.Большие площади размещения ОЭЗ. Масштабными территориями трудно эффективно управлять и контролировать, и также для их инфраструктурного обеспечения требуется солидные капиталовложения, которые государство не в состоянии обеспечить в полном объеме. Площадь некоторых зон составляет от 100 до 3,5 тысяч гектар, некоторые ОЭЗ занимают площади целых областей и краев.2.Неправильное месторасположение туристических ОЭЗ. Некоторые площадки находятся в 300 км от любого ближайшего аэропорта, вокзала или крупного населенного пункта. Туристический бизнес - это, в первую очередь, турпоток, который генерирует прибыль. В данных условиях расположения ОЭЗ не будет ни турпотока, ни инвестора, который зайдет в любой туристический проект только при наличии подтвержденного для него потока туристов.3.Отсутствие четкого понимания целей и задач при создании зон, как на региональном, так и на государственном уровнях. Первоначальной целью являлось привлечение национальных и иностранных инвестиций, а не развитие региона и страны в целом.4.Нерациональное использование выделяемых из федерального бюджета средств на создание ОЭЗ.5.Стихийность создания. Проект внедряется без соответствующей подготовки региона, на неподготовленной почве и с ожиданием мгновенного результата.6.В середине процесса стало создаваться слишком много подобных площадок. Существующий порядок создания новых зон носит в настоящее время фактически уведомительный характер. Если при создании первых ОЭЗ проводился конкурс, субъекты РФ доказывали состоятельность их проектов, целесообразность их осуществления именно на выбранной территории и соревновались между собой в рамках этих конкурсов, то в последнее время субъектам достаточно подготовить необходимый пакет документов и обосновать необходимость дальнейшего социально-экономического развития субъекта. Конечно, в таких условиях не все создаваемые ОЭЗ изначально были жизнеспособны.7.Инвестирование в особые экономические зоны в основном осуществляется не для укрепления экономики региона, а для получения краткосрочной прибыли, льгот и преимуществ. Также низкий уровень доверия инвесторов к правительству и финансовым механизмам.Для успешного функционирования особых экономических зон необходимы следующие меры:1.Повышение ответственности регионов;2.Привлечение большего количества резидентов, ведь это именно то, что дает финансовую отдачу от реализации проекта;3.Совершенствование законодательных и административных механизмов по созданию и развитию ОЭЗ;4.Совершенствование механизмов продвижения всех типов зон, как на внутренних, так и на внешних рынках;5.Разработка и применение системы поддержки резидентов ОЭЗ при реализации их проектов в условиях финансового кризиса;6.Разработка и реализация мер по подготовке кадров. Необходимостьопределенияновыхпутейразвитияроссийскойэкономики в условиях стремительного научно-технического прогресса обусловливает поиск точек экономического роста в регионах России. Одним из национальных приоритетов государственной социально-экономической стратегии России является экономическая реновация старопромышленных регионов, расположенных на территориях Сибири и Дальнего Востока. Мировая практика показывает, что разработка и реализация государственных социально-экономических программ территориального развития успешно осуществляется в новых индустриальных странах, например, в Южной Корее, Тайване, Сингапуре, Малайзии, Гонконге, КНР.В современных условиях при поддержке государства нашей стране необходимо формирование территорий, в которых условия ведения бизнеса (развитая инфраструктура экономики, получение разрешения на строительство), будут конкурентоспособными по отношению к ключевым азиатско-тихоокеанским деловым центрам.ЗаключениеРассматривая международную и российскую практику применения свободной экономической зоны как важнейшей составляющей современного рыночного механизма, необходимо учесть, что опыт функционирования СЭЗ в различных мировых державах свидетельствует об ограниченной возможности их влияния на развитие национальной экономики.Следовательно, создание таких зон в Российской Федерации и во всем мире будет успешным лишь при условии создания максимально прозрачной и эффективной экономической системы с достаточно развитым нормативно-правовым базисом, минимальными бюрократическими механизмами и максимальной конкуренцией.С экономической точки зрения, СЭЗ – это особенная форма развития производительных сил и производственных отношений в современной рыночной экономике. Она базируется на сочетании разных форм собственности хозяйствующих объектов свободной экономической зоны, равноправно принимающих участие в различных областях предпринимательской деятельности. Для решения проблем социально-экономического развития, таких как необходимость диверсификации экономики, развитие отдельных территорий, привлечение инвестиций, создание рабочих мест, развитие перспективных отраслей экономики, стимулирование научно-технического прогресса государства используют множество инструментов. Свободные экономические зоны являются одним из таких инструментов, причем достаточно эффективным. В мире функционирует несколько тысяч свободных экономических зон с различным набором льгот и преференций.Приходу зарубежных компаний в Россию препятствуют следующие обстоятельства: 1) в ОЭЗ предоставляются только налоговые льготы, не применяются другие формы поддержки, тогда как за рубежом резиденты могут пользоваться консультативной помощью, централизованным маркетингом и PR, привлекать льготные кредиты; 2) руководство ОЭЗ не уделяет достаточного внимания маркетингу, особенно на внешних рынках (ранее уже отмечался недостаток систематизированной и полной информации об ОЭЗ в открытом доступе);3) в российских ОЭЗ применяются ограничения на виды деятельности; 4) политика государства в отношении ОЭЗ не является ясной и прозрачной (характерны постоянные задержки формальных процедур по открытию ОЭЗ и отсутствие стабильных «правил игры», например, форма Соглашения о передаче отдельных полномочий по управлению ОЭЗ была введена в 2016 г., а в 2017 г. уже отменена); 5) существуют технические сложности деятельности в ОЭЗ (длительный процесс получения статуса резидента ОЭЗ, жесткие требования к формам заявок и бизнес-планов, требования оценки социально-экономических эффектов не всегда понятны иностранным компаниям).Решение указанных проблем путем совершенствования законодательства, отработки механизма планирования и оценки эффективности ОЭЗ, привлечения частных инвесторов для создания инфраструктуры ОЭЗ, улучшения инвестиционного климата будет способствовать более эффективному использованию ОЭЗ в России.Таким образом, анализ зарубежного опыта создания свободных экономических зон, а также опыта российского государства показывает, что для их нормального функционирования важнейшей задачей является обеспечение государственной программы организации и развития СЭЗ, а кроме того, разработка эффективной системы управления зонами как в центре, так и на местах.С одной стороны, такая система управления должна учитывать потребности местных территорий в привлечении капиталов иностранных государств, заинтересованность местных властей в развитии управляемых ими территорий, в обеспечении их успешного выхода на мировой рынок. С другой стороны, предоставляя финансовые ресурсы в пользу зональных территорий, правительство должно быть заинтересовано не только в удовлетворении местных, но и общенациональных интересов. Поэтому решающим моментом создания СЭЗ является определение баланса взаимосвязи этих интересов. В то же время, на каком бы уровне (макро- или микроэкономическом) ни разрабатывалась бы система управления свободными экономическими зонами, в любом случае она должна основываться на следующем основополагающем принципе – СЭЗ должны повышать степень участия государства в мировых хозяйственных связях.СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫАвдокушинЕ.Ф.. Международные экономические отношения, polbu.ru, 2016. № 3. – С. 322-343.Алгоритм действий при применении таможенной процедуры свободной таможенной зоны в свободной экономической зоне в Республике Крым [Электронный ресурс]: Сайт Федеральной таможенной службы РФ // http://crimea.customs.ru/index.php (дата обращения 29.10.2019).Аристов Л.С. Особые экономические зоны: сравнительный анализ опыта США и РФ // Управленец. 2018. № 5 (69). – С. 18-25.Артемьев А., Букринская А., Деревянко С. Почему не заработали особые экономические зоны?, http://www.ifru.ru, // Институт фондового рынка и управления. 2018. № 1. – С. 79-85. (дата обращения 20.11.2019).Васильев А.В. Особые экономические зоны: терминологические аспекты, http://zhurnal.ape.relarn.ru, // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2017. № 9. – С. 14-23. (дата обращения 20.11.2019).Гридина Е.И. Свободные экономические зоны // ECONOMYLIT.ONLINE экономический портал. 2017. URL: https://economylit.online/obschie-rabotyi_719/svobodnyie-ekonomicheskie-zonyi-suschnost.html (дата обращения 20.11.2019).Изгаршева Ю.А. Свободная экономическая зона технико-внедренческого типа Санкт-Петербург: перспективы развития с учетом возможности применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны // Стратегии бизнеса. 2018. №1. 9-17 с.Коробова О.В., Наумова Н.В. История создания СЭЗ в России: проблемы и перспективы // Социально-экономические явления и процессы. 2010. №6 (022). 92-96 с.Куприков А.В. История создания и текущее состояние российских особых экономических зон // Научная мысль. 2015. №3. 61-67 с.Максаковский В.П. Свободная экономическая зона // Финансы и кредит. 2017. № 25 (229). С.36-37.Маннапов А.Р., Маннапов Р.Г. Особенности формирования и использования инновационной инфраструктуры высокотехнологичных кластеров на основе ресурсного подхода // Экономический анализ: теория и практика. 2016. №42. 14-27 с.Международная конвенция «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур» от 18 мая 1973 года (в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года) [Электронный ресурс]: Таможня.ру // http://www.tamognia.ru/doc_base/document.php?id=15 (дата обращения 13.11.2019).Московцев В.В., Л.В. Московцева. Особые экономические зоны: теория и практика // ИнВестРегион. № 4, 2008. с. 3-7.Особые экономические зоны России [Электронный ресурс]: Информационное агентство «ИнформЭкспо» // http://www.informexpo.ru/new/view_content.php?id=1042 (дата обращения 29.10.2019).Погребняк Е.Ю. Эволюция и особенности ОЭЗ и ТОР в России и мире // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2018. №7. 25 с.Приложение F.1 О свободных зонах к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) [Электронный ресурс]: Материалы с сайта российских особых экономических зон // http://www.rosez.ru/law_kioto.html (дата обращения 13.11.2019).Приходько С.В., Воловик Н.П. Особые экономические зоны / Консорциум по вопр. приклад. эконом. исслед., Канад. агентство по международ. развитию (и др.). М.: ИЭПП, 2007. 551 с. «Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны» (Заключено в г. Санкт-Петербурге 18.06.2010) [Электронный ресурс]: Справочно–правовая система «КонсультантПлюс» // (дата обращения 13.11.2019).Указ Президента РФ от 04.06.1992 №548 (ред. от 29.08.2001) «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации» (прекратило действие) [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_539/ (дата обращения 20.04.2019).Успенский М.А. “ОЭЗ как способ инвестирования в промышленные и инновационные проекты в России” // Актуальные проблемы развития финансового сектора Материалы IV Международной научно-практической конференции (заочной). Ответственный редактор: Я.Ю. Радюкова. 2017. С. 309-320.Филатова Ю.М. К вопросу о классификации особых экономических зон в мировой экономике // Проблемы экономики и менеджмента. 2016. №2 (42). 139-142 с.Федеральный закон «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 29.11.2015 N 377-ФЗ) [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_171495/ (дата обращения 29.10.2019).Федеральный закон «О свободном порте Владивосток» от 13.07.2016 N 212-ФЗ [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» // (дата обращения 29.10.2019).Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2006 № 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_57687/ (дата обращения 23.10.2019).Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 18.07.2018) «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54599/ (дата обращения 29.10.2019).Федеральный закон от 31.05.1999 N 104-ФЗ (ред. от 22.12.2015) «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.01.2016) [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» //(дата обращения 23.10.2019).Фрипорт – «карманный» оффшор для макроолигархов [Электронный ресурс]: Материал с новостного портала «Offshoreview» // https://offshoreview.eu/2015/03/24/freeport-offshore-dlya-makrooligarhov/ (дата обращения 28.10.2019).About Foreign-Trade Zones and Contact Info – U.S. Customs and Border Protection. URL: https://www.cbp.gov/border-security/ports-entry/cargo-security/cargo-control/foreign-trade-zones/about (дата обращения 28.10.2019).Export Processing Zones (EPZs) – International Labour Organization. URL: http://www.ilo.org/actrav/areas/WCMS_DOC_ATR_ARE_EPZ_EN/lang--en/index.htm (дата обращения 28.10.2019).Special economic zone: performance, lessons learned, and implication for zone development – World Bank Documents & Reports. URL: http://documents.worldbank.org/curated/en/343901468330977533/pdf/458690WP0Box331s0April200801PUBLI C1.pdf (дата обращения 28.10.2019).Thailand’s Special Economic Zones – Opportunities for Investment. URL: https://www.aseanbriefing.com/news/2019/04/13/thailands-special-economic-zones-opportunities-investment.html (дата обращения 1.11.2019).Министерство Экономического развития / СЭЗ // http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/sez/