Политика международного гуманитарного сотрудничества:институты и практики в академическом международном дискурсе

В декабре 2015 года Европейской комиссией были одобрены предварительно согласованные на национальном уровне тексты 5 Совместных программных документов по программам приграничного сотрудничества «Карелия», «Коларктик», ««Россия - Латвия», «Россия - Эстония» и «Россия - Юго-Восточная Финляндия». В 2016 году одобрены тексты Совместных программных документов по программам «Россия - Литва» и «Россия - Польша» [14].
Сторонами также согласован предварительный список из 30 крупных инфраструктурных проектов, представляющих совместный интерес для России и приграничных государств-членов ЕС.
В декабре 2016 года Российской Федерацией подписаны межправительственные соглашения о финансировании и реализации 5 программ приграничного сотрудничества:
Карелия», «Коларктик»,
«Россия - Латвия»,
«Россия - Литва»,
«Россия - Польша»,
«Россия - Эстония»
«Россия - Юго-Восточная Финляндия».
Подписание финансовых соглашений по программам приграничного сотрудничества с Литвой и Польшей запланировано до конца 2017 года.

2.3 Политическая результативность официозного взаимодействия

Главное организационно-правовое отличие сферы международного сотрудничества регионов от сложившейся системы межгосударственных отношений заключается в том, что регионы различных стран имеют существенно различающиеся полномочия в области внешних связей. Объем предоставленных регионам прав по установлению и развитию внешних связей разнится в каждом федеративном государстве.
Содействие субъектам Российской Федерации в осуществлении ими международного сотрудничества, как отмечено в Концепции внешней политики РФ, призвано оказывать Министерство иностранных дел и другие федеральные органы исполнительной власти при строгом соблюдении суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации.
В частности, положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации предусматривает, что Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями.
Все субъекты Российской Федерации вправе участвовать в международных и внешнеэкономических связях. Субъекты не могут заключать между собой и с другими государствами договоры политического характера, образовывать внутренние федерации.
При подготовке договоров Российской Федерации с другими государствами, если положения договоров относятся к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, учитываются мнения заинтересованных субъектов, а представители последних по согласованию с федеральными органами могут участвовать в переговорах[21].
Торгово-экономические договоры, заключенные субъектами с другими государствами (наибольшее их количество подписано со странами СНГ), должны предварительно согласовываться с Министерством иностранных дел РФ, что, однако, делается далеко не всегда.
Субъекты РФ могут осуществлять связи с субъектами федераций иностранных государств и их административно-территориальными образованиями. С согласия Правительства РФ они могут осуществлять такие связи и с органами иностранных государств. Они вправе заключать соответствующие соглашения, но процедуру соглашений определяют органы РФ (Министерство иностранных дел). МИД регистрирует эти соглашения. Они не являются международными договорами, федеральные органы не несут ответственности по ним (кроме соглашений с иностранными государствами, заключенными с разрешения Правительства РФ).
Субъекты РФ могут по согласованию с МИД России иметь свои представительства за рубежом. Такие представительства не обладают статусом дипломатических представительств, информация об их деятельности должна представляться органам РФ. 
Вместе с тем, основываясь на исторических реалиях формирования Российской Федерации, можно констатировать явную асимметрию в объеме экономических и политических прав между республиками и, к примеру, областями и краями. Это можно объяснить двойственностью подходов к эволюции федеративного строя в России.
Базис центр-периферийных отношений в РФ в 1991 - 1993 годы строился по конституционному принципу, то есть всем субъектам федерации, в соответствии с Федеральной Конституцией, что вносило и асимметрию в федеративное устройство России.
Дестабилизирующим фактором является превосходство во внешнеэкономической потенции ресурсных субъектов над нересурсными. Модернизация России пока не сместила сырьевой курс экономики нашей страны, опирающийся в основном на экспорт энергоносителей, в сторону высокотехнологичного направления. Таким образом, в современных внешнеэкономических связях, в основном, сохраняется гегемония субъектов федерации с богатым ресурсным потенциалом.
Широкий спектр проблем, особенностей и направлений развития Российской Федерации. Автор отмечает, что в современной практике сложилось два типа международных связей регионов: приграничное и межтерриториальное сотрудничество.
При осуществлении приграничных связей сотрудничество охватывает только те области, которые находятся в компетенции заинтересованных сообществ или властей. Основной целью приграничного сотрудничества является налаживание связей между приграничными территориями, поиск совместных решений схожих проблем.
Для достижения этих целей создаются трансграничные пространства, которые, в свою очередь, характеризуются тем, что сотрудничество сопредельных районов разных государств как бы переходит государственную границу.
В приграничном взаимодействии непосредственно пересекаются жизненно важные проблемы, включая внешнеполитические, экономические, социальные, гуманитарные, разделенных народов и другие. Все они одинаково затрагивают интересы многих стран и народов и тем самым в определенной степени цементируют их взаимоотношения, поощряют совместно искать взаимоприемлемые развязки.
Приграничное сотрудничество помогает смягчать отдельные болевые вопросы межгосударственных отношений, в том числе и такие, которые в силу тех или иных причин затруднительно или пока невозможно урегулировать на более высоком уровне, укрепляет и развивает исторически сложившиеся связи[23].
В настоящее время государства стремятся развивать в международной сфере новые инструменты сотрудничества: с одной стороны, инструменты, имеющие целью признать полномочия трансграничных регионов непосредственно устанавливать приграничные связи, с другой стороны, найти инструменты межправительственного сотрудничества, в рамках которых трансграничные регионы нашли бы свое место в экономике и политике. Таким образом, приграничные связи развиваются, прежде всего, между сопредельными составными частями различных государств.
Государственные границы оказывают существенное специфическое влияние на развитие приграничных регионов, являясь одновременно барьером и зоной контакта. Так, с помощью таможенных и визовых барьеров государство защищает национальные экономические интересы и национальную безопасность (барьерная функция границы). С другой стороны, контактность выражается в (избирательной) проницаемости границ для пересечения их людьми, товарами, информацией, финансовыми потоками (контактная функция). Понятно, что наиболее сильное влияние граница оказывает на муниципальные образования субъектов, непосредственно примыкающих к границе.
Правововая основа приграничного сотрудничества, то ее составляют международные, федеральные и региональные правовые документы. В числе первых следует упомянуть Европейскую рамочную конвенцию о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей 1980 года, которую Россия подписала в ноябре 1999 года и ратифицировала в 2002 года и Концепцию приграничного сотрудничества в Российской Федерации.
Что касается Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве, в этой связи можно отметить, что это основополагающий международно-правовой акт в данной сфере сотрудничества, в соответствии с которым страны-участницы берут на себя обязательство оказывать всемерное содействие своим региональным и местным властям в развитии приграничных связей.
В рамках реализации приграничного сотрудничества на федеральном уровне принимаются совместные декларации и межправительственные соглашения. На региональном уровне соответствующие договоры и соглашения подписываются между административно-территориальными образованиями соседних государств.
Для развития приграничных территорий посредством привлечения в них финансовых ресурсов используется такой инструмент как специальные экономические зоны. Создание специальных экономических зон является одним из широко используемых в мировой практике механизмов диверсификации экономики и регионального развития[23].
В третьем параграфе второй главы «Трансформация института межрегионального сотрудничества субъектов Российской Федерации в условиях централизованной системы власти» автор говорит о том, что институциональные преобразования, осуществляемые в России, обусловили необходимость формирования нового характера отношений между федеральным центром, субъектами Федерации и внешним миром. Для Российской Федерации проблемы межрегионального сотрудничества субъектов Российской Федерации имеют особое значение. Сегодня уже можно сказать, что динамичное развитие межрегиональных связей российскими регионами стало характерной особенностью российского федерализма.
Рассматривая трансформацию института межрегионального сотрудничества субъектов Российской Федерации, то после распада СССР субъекты РФ впервые получили возможность осуществления межрегионального взаимодействия в рамках, установленных федеральным законодательством, договорами и соглашениями о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее регионами. Произошедшие изменения поставили перед субъектами Федерации на первый план вопросы развития многостороннего и двустороннего экономического сотрудничества.
29 апреля 2003 г. при Министерстве иностранных дел РФ был создан Совет глав субъектов РФ. Основными направлениями работы Совета стали разработка предложений по реализации внешнеполитической и внешнеэкономической стратегий РФ, приграничное сотрудничество, оценка регионами вероятных последствий вступления России в ВТО, сотрудничество со странами СНГ, выработка рекомендаций по совершенствованию форм межрегионального и приграничного сотрудничества[23].
В регионах существует практика создания при органах исполнительной власти организационных структур с совещательным статусом для учета мнений всех заинтересованных в развитии межрегионального сотрудничества участников бизнес-сообществ, организаций некоммерческого сектора. Сотрудничество между государственными и негосударственными структурами развито крайне неравномерно, в ряде регионов оно находится в зачаточном состоянии или вообще отсутствует.
Таким образом, Европейский Союз является долговременным стратегическим партнером России. Стратегическое партнерство России с Евросоюзом реализуется в рамках углубленного политического диалога и взаимодействия в международных организациях, в подходе к решению ряда ключевых международных проблем. Политический диалог на постоянной основе позволяет достигать взаимопонимания с Европейским Союзом по ключевым международным проблемам.

Заключение

Таким образом, межрегиональное сотрудничество регионов представляет комплексную систему взаимосвязанных процессов, что подвержено влиянию очень разнородных факторов от последствий глобализации до субъективных характеристик региональных лидеров.
Это объясняется, в частности, отсутствием единых международно-правовых институтов сотрудничества, так как лишь небольшое количество регионов наделено формальными компетенциями в области международной деятельности, то степень их участия в международном сотрудничестве существенно различается и во многом зависит от внутриполитического контекста и уровня регионального самосознания.
Региональные интересы на международной арене охватывают постоянно расширяющийся круг вопросов от внешнеэкономического сотрудничества, противодействия современным вызовам и невоенным угрозам до обширного спектра культурных и гуманитарных направлений сотрудничества.
Реализация межрегиональной деятельности базируется на общей взаимосвязи федерализма, эффективной децентрализации управления, субсидиарности, демократии со стабильным социально-политическим и экономическим развитием, укреплением благосостояния населения.
Межрегиональное сотрудничество в рамках интеграционных процессов внутри региона, которые в свою очередь, влияют на общую конкурентоспособность СНГ в мировой экономике.
Принципы межрегионального сотрудничества в Европе представлены в двух основных документах - Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, подписанной в Мадриде 21 мая 1980 года и вступившей в силу в июне того же года, и Европейской Хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 года.
Европейский Союз и Россия объединены общим интересом расширения двусторонней торговли и создания инвестиционных возможностей, упрощения и либерализации мировой торговли, укрепления и развития конкуренции, в том числе, посредством вступления России в ВТО.
Среди приоритетных направлений сотрудничества между регионами Российской Федерации и регионами стран Европейского Союза можно назвать следующие: расширение возможностей для инвестирования в ключевые отрасли, стимулирующие рост и инновации, укрепление и углубление двусторонней торговли и экономических отношений, а также создание благоприятных условий для предприятий малого и среднего бизнеса.
Кроме того, межрегиональное взаимодействие регионов России и Европейского Союза базируется на развитии четырех общих пространств, которые по отдельности затрагивают весь спектр наших отношений. Это Общее экономическое пространство, Общее пространство свободы, безопасности и правосудия, Общее пространство внешней безопасности и Общее пространство науки, образования и культуры.


Список использованной литературы

Darrow, M. Directions in Security Council Reform // Australian Yearbook of International Law. 1995.
Fitzgerald A. Security Council Reform: Creating a More Representative Body of the Entire U.N. Membership // Pace International Law Rewue. 2000. Vol. 12. 
Gareth Evan. Cooperation for peace. Australia, 1993. 
Nodirkhonova N. The enhancement of international-legal effectiveness of the UN Security Council resolutions // European Science. 2016. № 2 (12). С. 68-70.
Schrijver N. The use of economic sanctions by the UN Security Council: an international law perspective // International economic law and armed conflict. L., 1994. 
Абашидзе А.Х., Гойа Дансо Л.М. Региональная система защиты прав человека в Африке: история и современность // Юрист-международник, 2009. № 3, 4.
Абашидзе А.Х., Мельшина К.Ю. Борьба с экстремизмом: актуальная проблема повестки дня ООН // Евразийский юридический журнал. 2016. № 2 (93). С. 32-37.
Алексанян А.А. Структура понятий национальной и международной безопасности: общие черты и различие // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2012. № 4. 
Алиев О.А. Особенности позиции ООН и Европейского Союза в вопросе урегулирования конфликтов в бывшей Югославии в начале 1990-х гг. // Система ценностей современного общества. 2010. № 16. 
Амиров А.Э. Противодействие финансированию терроризма в контексте реализации глобальной контртеррористической стратегии ООН // Юридический мир. 2014. № 11. С. 45-50.
Амплеева Е.Е., Афанасьева И.С. Реформирование Совета Безопасности ООН: к 70-летию окончания второй мировой войны и создания ООН // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. 2015. Т. 28. № 3. С. 9-15.
Анашкина А.Г. Резолюция Совета Безопасности ООН 1244 как возможная основа урегулирования косовского кризиса // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Всеобщая история. 2014. № 2. С. 30-36.
Андреев М.В. Политико-правовая институциональная система всеобъемлющей и региональной безопасности: Монография. Казань: Центр инновационных технологий. 2011. 
Ахмедов Э.Ю. Международно-правовые аспекты регламентации сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом в рамках вспомогательных органов Совета Безопасности ООН // Международное публичное и частное право. 2014. № 1. С. 22-25.
Баранова Е.С., Тирских М.Г. Увеличение числа постоянных членов Совета Безопасности ООН: проблемы выбора стран кандидатов на примере Японии // Министерство образования и науки РФ, ФГБОУ ВО «Иркутский государственный университет», Юридический институт. 2015. С. 7-10.
Бардина М.П. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности и внешнеторговые контракты // Международное публичное и частное право, 2013. № 6.
Бахновский А.В., Бородаенко А.А. Реформирование Совета Безопасности ООН: вероятность замены эффективности в деятельности политическими амбициями // Теория и практика общественного развития. 2016. № 4. С. 100-102.
Белоногов А.М. Другой ООН у нас нет // Международная жизнь. 2008. № 6.
Бисултанов А.К. Международная уголовная юстиция и борьба с нарушениями международного гуманитарного права // Евразийский юридический журнал. 2015. № 9 (88). С. 59-61.
Болдырев О.Ю. Вызовы глобализации и проблемы защиты экономического суверенитета государства // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 5.
Быбина В.С., Колосов А.В. Проблемы применения принудительных мер Советом Безопасности ООН и пути их решения. Министерство образования и науки РФ, ФГБОУ ВО «Иркутский государственный университет», Юридический институт. 2015. С. 11-14.
Васякина Е.В. К вопросу о законности создания международных уголовных трибуналов Советом Безопасности ООН // Труды Оренбургского института (филиала) Московской государственной юридической академии. 2015. № 25. С. 24-28.
Веричев Д.К. Миротворческая деятельность: основы, особенности и вызовы нового времени // Этносоциум и межнациональная культура. 2014. № 7 (73).
Галиев Р.С. Деятельность Совета Безопасности Организации Объединенных Наций в борьбе с морским пиратством // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2016. № 1 (43). С. 67-69.
Ганюшкина Е.Б. Механизмы межправительственного сотрудничества по борьбе с терроризмом // Пробелы в российском законодательстве. 2016. № 5. С. 80-84.









40