Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления: виды, порядок формирования и замещения должности

Даже опираясь на позиции действующего законодательства о том, что на местном уровне главенствующую позицию занимают представительные органы, наделяемые собственной компетенцией, взаимодействие с прочими органами, а особенно с исполнительно-распорядительными, видится крайне необходимым. В первую очередь, это касается правотворчества.Представительными органами могут разрабатываться проекты нормативных актов (решений), предварительно рассматриваться и обсуждаться на заседаниях комитетов и комиссий, затем они могут быть приняты на заседаниях. Но необходимо сказать о том, что в 90% случаев инициатива разработки и вынесения проекта решения на рассмотрение представительного органа принадлежит исполнительно-распорядительному органу.Разработка проектов решений по наиболее важным и значимым вопросам, как правило, осуществляется коллегиально, при совместном участии представителей обоих органов посредством создания комиссий, рабочих групп и т.д. В дальнейшем, в случае принятия решения на заседании представительного органа, исполнительно-распорядительным органом осуществляется его исполнение - реализация в практической деятельности.Как одну из важных форм взаимодействия можно выделить непосредственную работу с местным населением. Сюда можно отнести совместную работу обоих органов при организации публичных слушаний, встречи с населением, проведение разъяснительной работы, сотрудничество с общественными организациями, национальными диаспорами, территориальными органами местного самоуправления и др.Утверждение структуры местной администрации представительным органом, участие главы администрации в заседаниях представительного органа, как и участие депутатов в работе комиссий и групп местных администраций, отчеты о выполнении решений, принятых представительным органом, ежегодная отчетность о деятельности, заслушивание руководителей отдельных структур местных администраций, направление разного рода запросов, можно также рассматривать как формы взаимодействия. На практике, зачастую, взаимодействие сводится к формальному написанию запросов по интересующим вопросам и подготовке ответов на них.Подводя итоги, необходимо сказать, что большинство из перечисленных форм являются, скорее, выражением подотчетности и подконтрольности исполнительно-распорядительных органов - местных администраций и их глав - представительным органам.ЗАКЛЮЧЕНИЕМестное самоуправление выступает неотъемлемой частью становления гражданского социума, которая обеспечивает наиболее полное выражение интересов социальных слоев и групп населения. Данные интересы могут выражаться как непосредственно населением (в виде форм прямого волеизъявления граждан: выборы, местный референдум, конференции граждан и пр.), так и посредством органов местного самоуправления. Предствительный орган местного самоуправления - выборный муниципально-властный орган, который представляет интересы местных жителей, состоит из депутатов, наделяется соответствующими полномочиями и осуществляет нормотворческую, представительскую и контрольную функцию в механизме местного самоуправления.Исполнительный орган местного самоуправления - это учреждение, подотчетное представительному органу.Правовой базой во взаимодействии исполнительных и представительных учреждений местного самоуправления является Конституция России, федеральное законодательство о местном самоуправлении, законодательство субъекта Российской Федерации, а вместе с тем правовые акты муниципальных образований, которым отведена совершенно особенная роль.Правовые основы взаимоотношений между органами местного самоуправления определяются гражданами в момент определения структуры учреждений местного самоуправления муниципального образования. Потому при формировании структуры органов местного самоуправления муниципального образования требуется принимать во внимание особенности муниципального образования: численность населения, площадь его территории, масштаб предметов ведения, число функционирующих муниципальных предприятий, прочие факторы.Следовательно, деятельность органов местного самоуправления должна выстраиваться не просто на основании конкретных принципов (гласности, законности, обязательности существования и т.д.), а и на основании чёткого взаимодействия между собой.СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫКонституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС Консультант ПлюсФедеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017) // СПС Консультант ПлюсАктуальные вопросы развития муниципальных образований / Под общ. ред. проф. И.Н.Барцица, проф. В.В.Бакушева. – М.: Изд-во РАГС, 2014. Масловская М.В. К вопросу о статусе представительного органа муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. – 2016. – №23. – С. 20-28Милышин Ю.Н., Чанов С.Е. Муниципальное право России: Учебное пособие. – М.: Издательство – торговая корпорация «Дашков и Ко», 2011.Муниципальное право: учеб. пособие / под ред. С.Е.Чаннова. – М.: Изд-во ОМЕГА-Л, 2015. Пылин В.В. Устройство органов местного самоуправления: некоторые проблемы и пути их решения // Управленческое консультирование. – 2009. – №2. – С. 29-35Шрейдер В. Местное самоуправление в системе политической власти // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. – 2017. – №2. – С. 42-47