Международные и историко-правовые аспекты института предварительного содержания под стражей.

Следовательно, будучи сторонниками Конституции суды будут обязаны столкнуться с реальностью условий содержания в пенитенциарных учреждениях и обеспечивать содержание задержанных в соответствии с международными и национальными стандартами. Например, подобная практика существует в Соединенных Штатах Америки. В 2011 году Верховный суд США постановил освободить заключенных, чтобы снизить перенаселенность в тюрьмах, оставив в силе распоряжение освободить тысячи заключенных из-за перелимита учреждений. Федеральные судьи приказали освободить 40 000 заключенных в течение двух лет. Штат содержал 148 000 заключенных в тюрьмах, рассчитанных на 80 000 человек. Калифорния обратилась в Верховный суд, утверждая, что заключенные могут представлять риск для общественности безопасность. Но суд постановил, что данная мера была необходима, чтобы «исправить нарушение конституционных прав заключенных». 4. Разработать и применять меры, обязывающие органы уголовного правосудия, помимо тюремной службы взять на себя ответственность за расходы, связанные с тюремным заключением, например, путем распределения расходов на содержание под стражей до суда. Такая мера создаст сильный финансовый стимул для тех учреждений, которые являются наиболее ответственными за рассмотрение дел через суды, что позволит обеспечить своевременное рассмотрение дел в разумные сроки. Так, в Южной Африке существуют законодательные акты, направленные на сокращение сроков предварительного заключения. В соответствии со статьей 63А Уголовно-процессуального закона № 51 1977 года начальник исправительного учреждения может обратиться в суд с ходатайством об освобождении некоторых ожидающих суда задержанных, если условия в тюрьме создают материальную угрозу человеческому достоинству, физическому здоровью или безопасности обвиняемого; и обвиняемому предъявлено обвинение в совершении преступления, за которое сотрудник полиции может освободить его под залог, или он может быть выпущен под залог судом, но не может позволить себе его заплатить. В Аргентине осуществляется контроль за соблюдением тюремных возможностей, обеспечивающих законные интересы содержащихся. В контексте реформ, инициированных Аргентинским Верховным судом, был подготовлен законопроект о контроле коллективным органом за уровнем наполняемости тюрем. В проекте предложено создать комиссию для определения потенциала каждого пенитенциарного учреждения, уделяя особое внимание «минимальной площади для каждого заключенного» в соответствии с требованиями Минимальных стандартных правил обращения с заключенными Организации Объединенных Наций. Законопроект возлагает ответственность за реализацию данного законодательства не только на исполнительную власть, но и на судебные органы, которые отвечают за обеспечение выполнения конституционных гарантий путем направления лиц, лишенных свободы, только в те учреждения, которые имеют достаточную вместимость. В состав предлагаемой комиссии должны входить представители Министерства юстиции, общественных организаций, здравоохранения, муниципалитетов и институтов по правам человека. Ее функция должна определить общее количество свободных мест в каждом учреждении пенитенциарной службы Буэнос-Айреса, а также оценить количественно-качественную характеристику заключенных, чье содержание превышает вместимость учреждения. Предполагается, чтобы Министерство юстиции каждые четыре месяца составляет отчет о содержащихся в тюрьмах, где указывается: время, проведенное в предварительном заключении; возраст лица, состояние его здоровья, поведение и личностные качества, способность реинтеграции, а также список лиц, которые имеют право на какое-нибудь правовое смягчение их приговоров или применение альтернатив с указанием соответствующих мер для каждого отдельного случая. Судебные органы в свою очередь принимают решение о применении предлагаемых мер. Таким образом, в целях смягчения негативных последствий постоянного роста численности заключенных и удовлетворения их основных потребностей, в частности в области здравоохранения, коммунально-бытовом обеспечении, питании и управлении следует контролировать уровень наполняемости пенитенциарных учреждений, создавая условия содержания, соответствующие требованиям международных документов в сфере соблюдения основных прав человека.2.3 Практический аспект реализации требований международного права о порядке содержания под стражей на примере такого государства как ЯпонияПроблемы содержания под стражей административно задержанных несовершеннолетних актуальны во многих государства мира. В отличие от международного права до 2018 г. на протяжении более ста лет Япония определяла несовершеннолетних как лиц в возрасте до 20 лет. 13 июня 2018 г. верхняя палата Парламента Японии одобрила законопроект о снижении возраста совершеннолетия до 18-ти лет. Это первая подобная реформа более чем за сто лет. Предыдущий закон, который и устанавливал возраст совершеннолетия в 20 лет, был принят в эпоху Мэйдзи. С 2022 г. совершеннолетними в Японии будут уже с 18-ти лет. Несовершеннолетние подвергаются административному задержанию в Японии. Однако за последние десятилетия число задержанных несовершеннолетних значительно сократилось. Центры содержания под стражей расположены в региональных иммиграционных бюро, районных иммиграционных бюро и некоторых филиалах. Их можно найти в региональных иммиграционных бюро Саппоро, Сендая, Токио, Нагои, Осаки, Хиросимы, Такамацу, Фукуоки; районные иммиграционные бюро аэропорта Нарита, аэропорта Ханэда, Иокогамы, аэропорта Тюбу, аэропорта Кансай, Кобе и Наха; и филиал Кагосима. Тремя центрами содержания под стражей иммигрантов являются: иммиграционный центр Хигаси-Нихон в Ушику (префектура Ибараки), иммиграционный центр ниши-Нихон в городе Ибараки (префектура Осака) и иммиграционный центр Омуры в Омуре (префектура Нагасаки). Анализ, проводимый международными организациями, показал, что в 2002 г. 318 детей содержалось в пенитенциарных учреждениях. Кроме того, были задержаны 315 молодых людей в возрасте от 18 до 20 лет. Несовершеннолетние и взрослые, как правило, содержались под стражей менее 50 дней. Из 633 лиц в возрасте до 20 лет 465 были задержаны менее чем на 10 дней. Однако в некоторых случаях дети содержались под стражей более 100 дней. По состоянию на ноябрь 2012 г. в двух местах содержания под стражей, а именно в центре содержания под стражей Хигаси Нихон и Токийском Иммиграционном бюро, содержалось всего пять несовершеннолетних. Все они были мужского пола. Официальная статистика не уточняет, включали ли эти задержанные лиц в возрасте до 18 лет. Эта цифра может включать молодых людей в возрасте от 18 до 20 лет. В феврале 2013 г. Кимико Танака из неправительственной организации «Ушику-но-Кай», которая еженедельно посещает центр содержания под стражей Хигаси-Нихон, направила электронное сообщение в глобальный проект содержания под стражей (Global Detention Project), в котором говорится, что, хотя ранее дети содержались под стражей в этом центре, в последнее время власти предоставили временное освобождение любому лицу в возрасте до 18 лет. Однако она также утверждала, что центр содержания под стражей Токийского Иммиграционного бюро позволяет содержать маленьких детей вместе со своими матерями в одной комнате. Аналогичным образом, представитель японской Ассоциации беженцев сообщил в глобальный проект содержания под стражей, что, хотя до недавнего времени Япония задерживала несовершеннолетних просителей убежища в иммиграционных центрах, эта практика, как представляется, закончилась примерно в 2010 г. В настоящее время на практике несовершеннолетние просители убежища, определяемые в японском законодательстве как лица, не достигшие 20-летнего возраста, как представляется, не содержатся под стражей. Видимо пока нет четко сформулированной и 147 общедоступной политики, согласно которой не будут задерживать несовершеннолетних просителей убежища. Япония является участником «Конвенции о правах ребенка» 1989 г.. Конвенция Организации Объединенных Наций (далее – ООН) о правах ребенка представляет собой договор по правам человека, в котором излагаются гражданские, политические, экономические, социальные, медицинские и культурные права детей. Конвенция определяет ребенка как любого человека в возрасте до восемнадцати лет, если возраст не достигает совершеннолетия ранее в соответствии с национальным законодательством. Государства, ратифицировавшие эту конвенцию, связаны с ней международным правом. Контроль за соблюдением осуществляется Комитетом ООН по правам ребенка, в состав которого входят представители стран всего мира. Раз в год комитет представляет доклад Третьему комитету Генеральной Ассамблеи ООН. Правительства стран, ратифицировавших Конвенцию, обязаны периодически представлять комитету ООН доклады и являться на его рассмотрение для рассмотрения прогресса, достигнутого ими в деле осуществления Конвенции, и положения в области прав ребенка в их странах. Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию и открыта для подписания 20 ноября 1989 года он вступил в силу 2 сентября 1990 г. В настоящее время его участниками являются 196 стран, включая всех членов ООН. 25 мая 2000 г. были приняты два факультативных протокола. Первый Факультативный протокол ограничивает участие детей в военных конфликтах, а второй Факультативный протокол запрещает торговлю детьми, детскую проституцию и детскую порнографию. Оба протокола ратифицировали более 160 государств. Третий Факультативный протокол, касающийся передачи жалобы, был принят в декабре 2011 г. Он вступил в силу 14 апреля 2014 г. Так, статья 37 b) Конвенции о правах ребенка требует от государств-участников обеспечивать, чтобы несовершеннолетние содержались под стражей в соответствии с законом в качестве крайней меры и в течение как можно более короткого периода времени. В соответствии со статьей 3 Конвенции при принятии государствами-участниками любых мер первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. В то же время, статья 37 d) Конвенции о правах ребенка гласит, что каждый ребенок, лишенный свободы, имеет право на незамедлительный доступ к правовой и иной надлежащей помощи, а также право оспаривать законность лишения его свободы в суде или другом компетентном, независимом и беспристрастном органе и на незамедлительное принятие решения о любом таком действии. Однако Япония хотя и имеет оговорку в отношении положения договора, касающегося содержания под стражей. Оговорка гласит применяя пункт с) статьи 37 Конвенции о правах ребенка, Япония оставляет за собой право не быть связанной положениями ее второго предложения, а именно: «каждый ребенок, лишенный свободы, должен быть отделен от взрослых, 148 если только не считается, что в наилучших интересах ребенка этого не делать», учитывая тот факт, что в Японии в отношении лиц, лишенных свободы, лица моложе 20 лет, как правило, отделяются от лиц в возрасте 20 лет и старше в соответствии с национальным законодательством». Кроме того, премьер-министр Японии заявил в 2003 г. о Конвенции: считается, что статья 3 - (1) Конвенции просит государства-участники учитывать наилучшие интересы детей в качестве одного из главных соображений при принятии административных мер. Это не исключает других факторов, таких как интерес родителей и общественный интерес. Таким образом, предполагается, что принятие административных мер, которые могут иметь нежелательные последствия для интересов детей, не обязательно исключается с учетом этих факторов. Можно считать, что содержание под стражей в ходе процедуры депортации не является нарушением статьи 3 Конвенции о правах ребенка. Вместе с тем, многие национальные и международные органы критиковали содержание несовершеннолетних под стражей в Японии. В докладе о своей поездке в Японию в 2010 г. специальный докладчик Организации Объединенных Наций по правам человека мигрантов Франсу Крепо являющийся профессором, заведующим кафедрой международного публичного права имени Ханса и Тамар Оппенгеймеров и научным директором Центра по правам человека и правовому плюрализму юридического факультета Университета Макгилла заявил, что следует избегать задержания несовершеннолетних и их родителей.В 2010 г. Ассоциации адвокатов Японии предостерег министра юстиции о том, что задержание детей должно происходить не на основе политики Zenken Shuyo Shugi (заключение под стражу всех нарушителей), и что необходимость содержания под стражей должны рассматриваться на индивидуальной основе. ЗаключениеНесмотря на то, что действующее законодательство в последнее время существенно расширило возможности прав обвиняемых и подозреваемых на различных стадиях уголовного судопроизводства, а действие международных актов к проблематике верного использования институтов легитимного ограничения в уголовном процессе все чаще находит свое распространение на просторах международного пространства, отдельные аспекты, в том числе и такие, как избрание меры пресечения, требуют, если не доработки, то уж контроля за исполнением требований международных соглашений в данном вопросе, точно.На примере различных стран мира можно убедиться, что несмотря на постоянное обращение к проблеме осужденных и задержанных, а также соблюдения порядка содержания указанной категории в пенитенциарных учреждениях, постоянно возникают вопросы, где главенствующую роль в разрешении вышеозначенных проблем играют не международные институты контроля, а именно органы государственной власти, обеспечивающие контроль за указанной сферой в внутри страны, внутри её системы.Оставляя за кадром идеи популизма и ложного клириканства, нужно понять, что во многом эти вопросы будут разрешены тогда, когда в государствах сложится понятная идеологема, суть которой заключается в выработке и установлении международным сообществом общих и понятных параметров, которые помогут объективно определять необходимость применения такой меры пресечения как содержание под стражей на различных стадиях уголовного преследования, а также разрешать те вопросы, которые возникают в связи с применением указанной меры, если речь идет о такой категории подозреваемых или обвиняемых, как старики, дети, инвалиды, беременные женщины и другие, требующие повышенного социального внимания граждане.