Перспективы и проблемы интеграции стран-участниц Евразийского экономического союза

Большое значение для складывающейся практики применения технических регламентов ЕАЭС имеет разработка стандартов,необходимых для применения технических регламентов.В соответствии со ст. 51 Договора о ЕАЭСстандартизация в ЕАЭС осуществляется в соответствии с рядом принципов, среди которыхдобровольность применения стандартов; разработка и применение межгосударственныхстандартов; гармонизация межгосударственных стандартов с международными и региональными стандартами. При этом в ст. 52 Договора о ЕАЭС определен приоритет в использовании вида документов по стандартизации,применяемых для выполнения требований технического регламента Союза — могут применяться на добровольной основе международные, региональные (межгосударственные) стандарты, а в случае их отсутствия — национальные (государственные) стандарты государств-членов.Для применения технического регламентав целом ряде случаев необходима разработка и применение значительного количествастандартов. Так, Решением Коллегии ЕЭК от25.12.2018 г. № 219 утвержден Перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия — национальных (государственных)стандартов, в результате применения которыхна добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), иперечне международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае ихотсутствия — национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений,в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортныхсредств» (ТР ТС 018/2011) и осуществленияоценки соответствия объектов техническогорегулирования.Решение Коллегии ЕЭК от 29.08.2017 № 106«О перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Евразийского экономическогосоюза „О безопасности рыбы и рыбной продукции“ (ТР ЕАЭС 040/2016), и перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числеправила отбора образцов, необходимые дляприменения и исполнения требований технического регламента Евразийского экономического союза „О безопасности рыбы и рыбнойпродукции“ (ТР ЕАЭС 040/2016) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования».Решение Коллегии ЕЭК от 29.08.2017 г. № 108 «О перечне стандартов, содержащихправила и методы исследований (испытаний)и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Евразийского экономического союза „Обограничении применения опасных веществ визделиях электротехники и радиоэлектроники“ (ТР ЕАЭС 037/2016) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования». Данный перечень стандартоввключает более чем 100 наименований стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, необходимые для применения требований техническогорегламента ЕАЭС «Об ограничении примененияопасных веществ в изделиях электротехники ирадиоэлектроники» (ТР ЕАЭС 037/2016).В рамках ЕАЭС стандарты разрабатываются только в целях выполнения требований технических регламентов Союза.Комиссия ЕАЭС утверждает переченьмеждународных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия — национальных стандартов, в результате применения которыхна добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента ЕАЭС. Принцип добровольности стандартов означает, что неприменениестандартов, включенных в перечень, не можетрассматриваться как несоблюдение требований технического регламента ЕАЭС.Процесс формирования необходимой нормативной и иной документальной базы дляэффективного применения технических регламентов в практике всех государств-членов ЕАЭС включает принятие РаспоряженияКоллегии ЕЭК от 02.04.2019 г. № 57 «О введении в действие общего процесса „Формирование и ведение единых реестров выданных илипринятых документов об оценке соответствиятребованиям технических регламентов Евразийского экономического союза (техническихрегламентов Таможенного союза)“ в части, касающейся единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированныхдеклараций о соответствии». Данный документ введен в действие с 1 июня 2019 года.Присоединение новых участников к общемупроцессу осуществляется путем выполненияпроцедуры присоединения согласно Порядкуприсоединения к общему процессу «Формирование и ведение единых реестров выданныхили принятых документов об оценке соответствия требованиям технических регламентовЕвразийского экономического союза (технических регламентов Таможенного союза)» в части, касающейся единого реестра выданныхсертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, утвержденному Решением Коллегии Евразийскойэкономической комиссии от 10.05.2016 г. № 39.Учитывая актуальность формированияединого реестра сертификатов соответствияи деклараций о соответствии, содержащихсяв национальных частях единого реестра до1 июня 2019 года, наполнение данными сведениями происходит путем их внесения соответствующими органами в единый реестр.Требуется разработка согласованных подходов к применению национальных и межгосударственных стандартов, к которым присоединились не все члены государств-членов икоторые включены в перечень, в результатеприменения которых на добровольной основеобеспечивается соблюдение требований технических регламентов Союза, а также в соответствующие перечни, содержащие правилаи методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов,необходимые для применения и исполнениятребований технических регламентов Союзаи осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования.Учитывая важность и сложность даннойпроблемы, ее решение требует внесения соответствующих изменений в Договор о ЕАЭС.Быстрое развитие новых цифровых технологий, использование достижений научно-технического прогресса объективно обусловливают развитие интеграционных процессов в Евразийском экономическом союзеи значительно опережают их правовое регулирование.Требования к маркировке содержатся в технических регламентах, анапример, Технический регламент Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 881 «Пищевая продукция в части ее маркировки», действующийв ЕАЭС, содержит только требования к маркировке пищевой продукции.Происходящий постепенный переход к цифровой маркировке товаров необходимо учитывать и отражать в принимаемых и уже принятых технических регламентах ЕАЭС.2.2. Значение Договора о Евразийском экономическом союзе в сфере трудовой миграцииНа данный момент одним из главных элементов единого экономического пространстваявляется рынок рабочей силы. В связи с тем, что сейчас распространена внешняя трудоваямиграция, необходимы инструменты, которое позволят ее регулировать. Одним изинструментов является разработка правовой интеграции в сфере труда – способ объединенияразличных систем национального трудового права стран, которые входят в различныемеждународные организации на основе международных соглашений.На постсоветском пространстве в качестве правовой интеграции 29 мая 2014 г. в г.Астане был подписан Договор о Евразийском экономическом союзе. Данный договор создандля повышения конкурентоспособности экономик стран, подписавших данный договор, идля повышения уровня жизни жителей государств-членов, а также оказания содействия попривлечению трудящихся государств-членов для трудовой деятельности в другихгосударствах-членах (ст. 96). Вопросам трудовой миграции в Договоре об ЕАЭСпосвящен раздел XXVI «Трудовая миграция». Статья 96 содержит информацию осотрудничестве государств-членов в сфере трудовой миграции. Статья 97 описываеттрудовую деятельность граждан в государствах-членах. Статья 98 закрепляет основныеправа и обязанности работников на территории государства-члена.К формам этого сотрудничества в рамках трудовой миграции относятся:1) Обеспечение общих принципов в сфере трудовой миграции;2) обмен нормативными правовыми актами;3) обмен опытом, проведение разнообразных стажировок, программ обучения.Договор о Евразийском экономическом союзе труднореализовать. Это связано с тем, что у государств-членов достаточно разный уровеньэкономического развития.Особенной чертой данного договора является то, что для граждан государств-членоввведен безвизовый режим.Для осуществления трудовой деятельности в государствах-членах данного договора,гражданам необходимо иметь документы об образовании государств-членов. Врамках ЕАЭС отменена процедура признания документов об образовании трудящихся.Исключением являются трудящиеся, которое желают работать в педагогической,юридической, медицинской сфере. Однако работодатели вправе запросить нотариальныйперевод документов об образовании, направлять запросы в образовательные организации дляподтверждения документов нанимаемого работника.Трудовая деятельность работника государства-члена будетрегулироваться в соответствии с законодательством страны, в которой трудящийся работаетс учетом Договора о ЭАЭС. Работник и его семья могут проживать на территориигосударства, в котором он устроен, в течение срока трудового договора. Гражданингосударства-члена, который прибыл для трудоустройства со своей семьей, могут нерегистрироваться в течение 30 суток со дня въезда в другое государство-члена Договора обЕАЭС, однако после того, как 30 суток прошли, они обязаны зарегистрироваться. Вотдельных государствах-членах в рамках данного договора отсутствует обязанностьпостановки на учет в государстве-члене, в котором гражданин желает работать.Если работник досрочно прекратил свою трудовую деятельность в государстве-члене ипрошло 90 суток с того момента, как он въехал в страну, ему дается право без выезда из этойстраны в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор наоказание работ (услуг).Рассмотрим правовой статус работника на территории государства-члена.1) Работник имеет право на территории государства- члена осуществлять трудовуюдеятельность в соответствии своей специальности, квалификации на основе документов обобразовании в соответствии с Договором об ЕАЭС и законодательством государства-члена.2) Работник и члены его семьи на территории государства-члена осуществляют правовладение, пользование и распоряжение своим имуществом, а также на защиту собственности.Также они могут беспрепятственно переводить свои денежные средства.3) Работник и его семья имеют право на социальное обеспечение за исключениемпенсионного страхования на тех же условиях, в том же порядке что и для граждан вгосударстве, в котором работник желает работать.4) Работнику засчитывается трудовой стаж в государстве-члене в его общий стаж длясоциального страхования, за исключением пенсионного в соответствии с законодательствомгосударства, в котором трудоустроен работник.5) Пенсионное страхование работника осуществляется в рамках того государства-члена,в котором работник постоянно проживает и на основании отдельного международногодоговора, который заключен между государствами-членами. Это связано с существеннымиразличиями в области пенсионного обеспечения в государствах-членах.6) Работник и его семья имеют право на получение скорой медицинской помощи в рамках приложения N 30, а такжезаконодательством государства, в котором трудоустроен работник, и в соответствиимеждународными договорами.7) На территории государства-члена трудящийся имеет право вступать впрофессиональные союзы.8) Работодатель государства-члена, в котором трудоустроен работник, обязан выдать потребованию трудящегося справку с указанием профессии, периода работы, размеразаработной платы в сроки, которые установлены законодательством государства-трудоустройства.9) Дети трудящегося, которые живут с ним на территории государства-члена, имеютправо на получении образования в соответствии с законодательством государстватрудоустройства.10) Работник и его семья обязаны соблюдать законодательство государства-члена,уважать его культуру и традиции. Они несут полную ответственность за правонарушения всоответствии с законодательством государства трудоустройства.11) Доходы от трудовой деятельности, которые получает работник государстватрудоустройства, подлежат налогообложению в соответствии с международнымидоговорами и законодательством государства-члена с учетом положений настоящегодоговора.Таким образом, нормы Договора о ЕАЭС направлены наобеспечение прав каждого работника на справедливые и достойные условия труда,социальное обеспечение и т.д.Договор об ЕАЭС предусматриваетвнедрение определенных норм в законодательства государств-членов, в том числе вопросыпо легализации трудовой деятельности мигрантов, защита их прав и свобод, формированиеправовой базы в сфере трудовой миграции, пенсионного и социального обеспечения. Однако,это не всегда осуществимо ввиду существенных различий в этих областях. Успешная интеграция в данных сферах на территории государств-членов позволитсделать более эффективным управление в области трудовой миграции работников.ЗаключениеДля объединения энергетических рынков государств ЕАЭС избрана тактика поэтапного продвижения к цели, подобная той, что зарекомендовала себя в Евросоюзе. Формирование газового рынка предполагает следующие три этапа: первый — изучение потребностей рынка, в том числе инфраструктурных проблем, разработка единых правил доступа к газотранспортным системам и торговых правил; второй — обеспечение доступа к сетям и торгам на недискриминационной основе, увеличение инвестиционной активности и реализация совместных инфраструктурных проектов, организация биржевой торговли газом; третий — не позднее января 2025 года — вступление в силу договора о формировании общего газового рынка.В отношении международных договоров, заключаемых в рамках ЕАЭС, а также международных договоров ЕАЭС с третьей стороной, в российской правовой системе используются различные процедуры, в том числе и ратификация. Ратифицированные договоры занимают место после Конституции РФ и Договора о ЕАЭС, так как должны ему соответствовать, и обладают высшей юридической силой по отношению к законам РФ. Нератифицированные договоры имеют приоритет в применении в отношении подзаконных нормативных актов, изданных органом государственной власти, заключившим данный договор.Юридическая сила актов органов ЕАЭС не закреплена в нормативных документах Союза, также она не определена в законодательстве РФ. В Конституции РФ не установлен приоритет юридически обязательных решений международных организаций и их органов по отношению к внутреннему законодательству. Такой приоритет имеют международные договоры в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. Акты органов ЕАЭС не являются международными договорами, поэтому не обладают приоритетом применения в случае коллизии с законами Российской Федерации.На данный момент одним из главных элементов единого экономического пространства является рынок рабочей силы. В связи с тем, что сейчас распространена внешняя трудовая миграция, необходимы инструменты, которое позволят ее регулировать. Одним из инструментов является разработка правовой интеграции в сфере труда – способ объединения различных систем национального трудового права стран, которые входят в различные международные организации на основе международных соглашений.Нормы Договора о ЕАЭС направлены на обеспечение прав каждого работника на справедливые и достойные условия труда, социальное обеспечение и т.д.Договор об ЕАЭС предусматривает внедрение определенных норм в законодательства государств-членов, в том числе вопросы по легализации трудовой деятельности мигрантов, защита их прав и свобод, формирование правовой базы в сфере трудовой миграции, пенсионного и социального обеспечения. Однако, это не всегда осуществимо ввиду существенных различий в этих областях. Успешная интеграция в данных сферах на территории государств-членов позволит сделать более эффективным управление в области трудовой миграции работников.Список использованной литературыВенская Конвенция о праве международных договоров (Заключена в Вене 23.05.1969) // Ведомости ВС СССР. 10.09.1986, N 37, ст. 772.Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 15.03.2018) // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии http://www.eurasiancommission.org/Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 г., Москва (вместе с приложением № 1: "Таможенный кодекс Евразийского экономического союза" // Режим доступа: Официальный сайт Евразийского экономического союза http://www.eaeunion.org/Приложение N 30 к Договору о Евразийском экономическом союзе «Протокол об оказании медицинской помощи трудящимся государств-членов и членам семей». // СПС КонсультантПлюсРешение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.05.2018 г. № 74 «О реализации пилотного проекта по формированию системы информирования о продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза». // СПС КонсультантПлюсРешение Высшего Евразийского экономического совета от 23.12.2014 г. № 98 «О Регламенте работы Евразийской экономической комиссии». // СПС КонсультантПлюсРешение Совета Евразийской экономической комиссии от 20.06.2012 г. № 48 «О Порядке разработки, принятия, изменения и отмены технических регламентов Евразийского экономического союза». // СПС КонсультантПлюсКонституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками) // Собрание законодательства Российской Федерации от 4 августа 2014 г. N 31 ст. 4398Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О международных договорах Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 17.07.1995, N 29, ст. 2757.Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве (подписан в г. Москве 26.02.1999) (не действует) // Собрание законодательства РФ. 15.10.2001, N 42, ст. 3983.Анисимов В.Ф. Имплементация положений законодательства Евразийского экономического союза и ее значение для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2018. № 1 (41). С. 25-29Аюпова З.К., Кусаинов Д.У. Современная евразийская интеграция и особенности ее проявления в правовой интеграции // Вестник ТвГУ. Серия «Право». 2015. № 3. С. 9-19.Белых В.С., Кванина В.В., Лукьянова В.Ю., Панова А.С. Техническое регулирование экономики и предпринимательской деятельности: монография / под общ. ред. В.С. Белых. М.: Проспект, 2016. С. 56.Винокуров Е.Ю. Евразийский экономический союз без эмоций. // Вопросы экономики. 2016. № 12. С. 43–60.Воронина Н.А. Внешняя трудовая миграция в условиях евразийской интеграции: правовые аспекты // Труды института государства и права РАН. №1. 2017. С. 34-39.Каширкина А.А., Морозов А.Н. Формации правового развития евразийской интеграции и их влияние на правовую систему Российской Федерации // Журнал российского права. 2017. № 8. С. 82.Кашкин С.Ю., Тартышный А.А. Интеграционное право и международная образовательная интеграция // Человеческий капитал. 2016. № 9 (93). С. 7.Кондратьева Н.Б. Модель интеграции рынков ЕС: четверть века спустя. // Современная Европа. 2018. С. 62–72.Кондратьева Н.Б. Отношения ЕС — ЕАЭС: особенности современного этапа. // Современная Европа. 2018. С. 60–70.Лютов Н.Л. Актуальные проблемы трудового права. Учебник для магистров. М.: Проспект, 2017. С.94-113.Марченко М.Н. Теория государства и права в вопросах и ответах: учебное пособие. М.: Проспект, 2016. С. 111Матюнин М.Ф. Соотношение Конституции РФ и международных договоров // Актуальные проблемы экономики и права. 2017. № 1. С. 231-235.Мокров Г.Г. Евразийский экономический союз. Общий рынок: формирование, регулирование, защита: монография. М.: Проспект, 2018. С. 89.Нешатаева Т.Н. К вопросу о создании Евразийского союза: интеграция и наднационализм // Международное правосудие. 2017. № 2. С. 56-61.Нешатаева Т.Н. Наднационализм: развитие внутреннего права ЕАЭС // Российское правосудие. 2019. № 5. С. 41.Пименова О.И. Наднациональная правовая интеграция на евразийском пространстве: анализ реалий и оценка возможностей использования опыта Европейского союза // Сравнительное конституционное обозрение. 2017. № 5. С. 21-28.Хабриева Т.Я. Правовая система Российской Федерации в условиях международной интеграции // Вестник Российской Академии наук. 2015. Том 85. № 3. С. 200.Аналитический доклад Евразийской экономической комиссии. Москва. 2015 г. — URL: http://www.eurasiancommission.org/en/act/dmi/internal_market/SiteAssets/Аналитический%20доклад.pdfЗавершилось внутригосударственное согласование проекта соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся ЕАЭС 21.01.2019 URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/21-01-2019-1.aspxИпатов В.Д. Источники права Евразийского экономического союза и внутригосударственный имплементационный механизм: доклад в рамках международной научно-практической конференции по теме «Интеграция и право: опыт, состояние и перспективы развития» 15 мая 2015 г. / Доклад директора Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь Ипатова В.Д. // Официальный сайт Экономического суда СНГ. Режим доступа: http://www.sudsng.org/news/1847.htmlПортал общих информационных ресурсов и открытых данных. URL: https://barriers.eaeunion.org/ru-ru/Pages/obstacles.aspxПостановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 (ред. от 05.03.2013) "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ. N 12, 2003.