Особенности перемещения через таможенную границу ЕАЭС товаров, подлежащих ветеринарному контролю

Также данный прибор имеет ряд преимуществ в рассматриваемой области перед другими техническими средствами со схожим назначением, например, перед тепловизорами и иными приборами, работающими на основе инфракрасного излучения. Тепловизоры не могут обнаружить перевозимых холоднокровных животных, таких как пауки-птицееды, змеи, кайманы или декоративные аквариумные рыбки. Оборот же перечисленных объектов контрабанды достаточно большой и, соответственно, их выявление является очень важным. Следует добавить, что приборы, в основе работы которых лежит инфракрасное излучение, осуществляют работу на высоких скоростях, но при этом и с небольшим количеством ошибок и невысокой скорости передачи данных. В связи с быстрым затуханием в не всегда чистой атмосфере, длина инфракрасного канала в воздухе ограничена небольшими расстояниями, поэтому приемник и передатчик должны находиться в прямой видимости. Причиной рассеивания сигнала также может стать обычная запыленность воздуха или какая-либо грязь. Главное же его преимущество перед радиоканалом – это нечувствительность к электромагнитным помехам.
Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:
Главными факторами, влияющими на низкую раскрываемость контрабанды по итогам опроса должностных лиц таможенных органов, являются латентность, коррупция, деятельность преступных группировок и низкая эффективность работы таможенных служащих. Также по мнению должностных лиц для успешного выявления и пресечения контрабанды необходима разработка комплексных мер по приоритетным направлениям профилактики контрабанды, внедрение новых технических средств, разработка единого нормативного акта, а также международное сотрудничество и взаимопомощь. Необходимо учитывать и тот факт, что контрабанда растений и животных является сложно квалифицируемым преступлением, а ресурсное обеспечение таможенных подразделений не совсем достаточным.
К факторам, которые способствуют совершению контрабанды и ее росту, по мнению должностных лиц необходимо отнести:
1. Отсутствие взаимодействия между правоохранительными органами различных государств.
2. Несовершенство нормативно-правовой базы в области уголовного, таможенного и административного законодательства и, как следствие, высокая степень коррумпированности.
3. Неопределенный статус и прозрачность границ.
В связи с этим было предложено внедрить технические средства на основе биорадиолокации, которые при помощи модуляции радиолокационного сигнала, улавливают малейшие колебания грудной клетки и дыхание животного. И, как следствие, позволяют выявлять незаконную перевозку животных в 100 % случаях. Для получения наибольшей эффективности биорадиолокатор удобней всего расположить рядом с конвейерной лентой досмотрового рентгеновского аппарата.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Соблюдение санитарных и ветеринарных требований в отношении подконтрольных товаров необходимо для соблюдения соответствующего таможенного законодательства ЕАЭС, для предотвращения распространения и развития болезней и вирусов животных и человека.
В настоящее время следующий перечень товаров попадает под соответствующий ветеринарный контроль:
- ветеринарные препараты;
- биологические материалы;
- корма для рыб, птиц и животных;
- продукция животноводства;
- сырье животного происхождения;
- птицы и животные всех видов.
В сфере применения ветеринарных мер на единой территории таможенного регулирования требуется обеспечивать:
- пресечение нарушения законодательства ЕАЭС и законодательств сторон в области ветеринарии;
- предотвращение распространения и ввоза возбудителей заразных болезней животных;
- высокий уровень эпизоотической безопасности продукции, обращаемой свободно на единой территории ЕАЭС.
Основными направления снижения ветеринарных рисков считаются: совершенствование законодательства ЕАЭС в области ветеринарии; приведение законодательства сторон в соответствие с правовой базой ЕАЭС, организация совместных проверок; обеспечение эффективной системы оценки и контроля; выполнение мероприятий по сохранению эпизоотического благополучия единой таможенной продукции; повышение эффективности систем управления в ветеринарии; совершенствование национальных систем оценки риска; укрепление материально-технической базы и модернизация ветеринарных лабораторий; повышение ответственности по соблюдению в сфере ветеринарии законодательства ЕАЭС; внедрение инновационных подходов к организации организаций в сфере ветеринарии; оказание взаимной помощи и т.д.
В современных условиях в РФ завозится большое количество продуктов животного происхождения и животных, что обусловливает необходимость осуществления соответствующего контроля.
При осуществлении пропуска через государственную границу государственные контрольные органы в соответствии с федеральным законодательством применяют следующие методы контроля:
- проверка документов;
- устный опрос;
- получение пояснений;
- наблюдение;
- сопровождение транспортных средств, грузов, товаров и животных;
- осмотр транспортных средств, грузов, товаров, животных и продуктов животноводства;
- досмотр транспортных средств, грузов и товаров;
- личный досмотр;
- осмотр помещений и территории пунктов пропуска через государственную границу;
- отбор проб (образцов) для исследования.
Следовательно, можно прийти к выводу о том, что в пунктах пропуска через границу таможенного регулирование обеспечение санитарно-карантинного, ветеринарного и карантинного фитосанитарного контроля осуществляется по достаточно похожей схеме. В свою очередь, у каждого вида контроля есть специфические особенности, которые связаны с разной направленностью их деятельности.
К организации таких видов контроля каждое государство подход по-своему, исходя из географической ситуации, а также основных исторических, политических и экономических особенностей. При этом очень схожи принципы осуществления такого контроля.
Достаточно сложно провести тщательный анализ осуществления в пунктах пропуска рассмотренных выше разновидностей контроля, но статистические данные свидетельствуют о достаточно эффективной работе пограничных служб.
Главными факторами, влияющими на низкую раскрываемость контрабанды по итогам опроса должностных лиц таможенных органов, являются:
- латентность,
- коррупция,
- деятельность преступных группировок;
- низкая эффективность работы таможенных служащих.
Также по мнению должностных лиц для успешного выявления и пресечения контрабанды необходима разработка комплексных мер по приоритетным направлениям профилактики контрабанды, внедрение новых технических средств, разработка единого нормативного акта, а также международное сотрудничество и взаимопомощь. Необходимо учитывать и тот факт, что контрабанда растений и животных является сложно квалифицируемым преступлением, а ресурсное обеспечение таможенных подразделений не совсем достаточным.
К факторам, которые способствуют совершению контрабанды и ее росту, по мнению должностных лиц необходимо отнести:
1. Отсутствие взаимодействия между правоохранительными органами различных государств.
2. Несовершенство нормативно-правовой базы в области уголовного, таможенного и административного законодательства и, как следствие, высокая степень коррумпированности.
3. Неопределенный статус и прозрачность границ.
В связи с этим было предложено внедрить технические средства на основе биорадиолокации, которые при помощи модуляции радиолокационного сигнала, улавливают малейшие колебания грудной клетки и дыхание животного. И, как следствие, позволяют выявлять незаконную перевозку животных в 100 % случаях. Для получения наибольшей эффективности биорадиолокатор удобней всего расположить рядом с конвейерной лентой досмотрового рентгеновского аппарата.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru (10.01.2020).
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.01.2020) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
3. Федеральный закон РФ от 12.08.1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»//Собрание законодательства РФ. 14.08.1995. № 33. Ст.3349.
4. Закон РФ от 14.05.1993 № 4979-1 (ред. от 27.12.2019) «О ветеринарии» // Ведомости СНД и ВС РФ, 17.06.1993, № 24, ст. 857.
5. Постановление Правительства РФ от 29.10.1992 года № 830 «О Государственной ветеринарной службе Российской Федерации по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств»//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 02.11.1992. № 18. Ст.1467.
6. Постановление Правительства РФ от 02.02.2005 года № 50 «О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 07.02.2005. № 6. Ст.462.
7. Постановление Правительства РФ от 07.08.2014 № 778 (ред. от 27.12.2019) «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560, от 24 июня 2015 г. № 320, от 29 июня 2016 г. № 305, от 30 июня 2017 г. N 293, от 12 июля 2018 г. № 420 и от 24 июня 2019 г. № 293» // Собрание законодательства РФ, 11.08.2014, № 32, ст. 4543.

8. Решение КТС от 18 июня 2010 г. № 317 «О применении ветеринарно-санитарных «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» (с изменениями на 9 июля 2019 года) // Официальный сайт Комиссии таможенного союза www.tsouz.ru (10.01.2020).
9. Агольцов, В.А. Организация ветеринарного дела и экономика ветеринарных мероприятий / В.А. Агольцов, А.В. Красников. – Саратов, 2010. – 299 с.
10. Анищенко Л.Н. Использование метода биорадиолокации для оценки двигательной активности лабораторных животных// Радиотехника. – 2010. – № 2 – С.43.
11. Багдасарян К.А. Ветеринарные требования при перемещении товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза // Фундаментальные и прикладные научные исследования: актуальные вопросы, достижения и инновации. 2018. С. 186-189.
12. Данилина А.В. О мерах по обеспечению качества и безопасности пищевой продукции: сб. материалов II международной научно-практической конференции молодых ученых и студентов «Исследование и классификация товаров в таможенных целях: теория и практика». - М.: Изд-во РТА, 2014. - 152 с.
13. Драган Цветкович, Мирослав Джорджевич Обеспечение безопасности рынка товаров в Сербии: сб. материалов международной науч. -практ. конференции ученых, аспирантов и студентов «Актуальные проблемы обеспечения безопасности при перемещении товаров через таможенную границу 19 дек. 2014 года. - М.: Изд-во РТА, 2015 - 170 с.
14. Дюмулен И.И. Нетарифные меры в современной международной торговле: некоторые вопросы теории, практика и правила ВТО, интересы России // Российский внешнеэкономический вестник. - 2016. - №2.
15. Зиньковская В.Ю. Совершенствование механизмов обеспечения продовольственной безопасности в условиях кризиса: дис. канд. экон. наук: 08.00.05 - С.-Петерб., 2017. - 136 с.
16. Кожевникова В.В. Совершенствование системы обеспечения безопасности ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации товаров: дис. канд. экон. наук: 08.00.05 - М., 2011. - 143 с.
17. Костякова Ю.В. Таможенные проверки как инструмент профилактики правонарушений в области таможенного дела // Вестник РТА. - Люберцы: РИО РТА. - 2016. - № 3. - С. 117-118.
18. Кудряшев А.О. Роль и место таможенных органов в обеспечении безопасности товаров, ввозимых в Российскую Федерацию: Таможенное обозрение. - М., 2012. - № 1.
19. Муратов Н.В. Обеспечение продовольственной безопасности России в условиях негативного внешнеэкономического воздействия: дис. канд. экон. наук: 08.00.05 - М., 2016. - 178 с.
20. Найзабеков А.Б., Гун Г.С., Данилова Ю.В., Полякова М.А. Общее и особенности в системах стандартизации России и Казахстана: сравнительный анализ // Качество в обработке материалов. - 2014. - № 2. - С. 45-52.
21. Никитин И.Н. Организация ветеринарного дела : учеб. пособие для студ. вузов по спец. 111801 «Ветеринария»; доп. УМО / И. Н. Никитин. - 4-е изд., перераб. и доп. - СПб. : Лань, 2013. - 288 с.
22. Никитин И.Н. Организация ветеринарного дела / И.Н. Никитин. - СПб.: Изд-во «Лань», 2012. – 288 с.
23. Чадова Т.В., Берлова Н.В. Проблемы выявления контрафактных и фальсифицированных товаров во внешнеторговой деятельности // Вестник Российской таможенной академии (Vestnic of the Russian customs academy): журнал / учредитель и издатель: Государственное казённое образовательное учреждение высшего образования «Российская таможенная академия». -Люберцы, Московская обл.: Российская таможенная академия, №1, 2019, с. 85-90.
24. Северо-Западное таможенное управление. [электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://sztu.customs.ru/ (10.01.2020).
25. Таможенное оформление мяса, рыбы, птицы и морепродуктов // Компания ООО «Стандарт Лайн»: официальный сайт. [электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://s-standard.ru/tamozhennoeoformlenie-myasa-ryby-pticy-moreproduktov (10.01.2020).
26. Об итогах работы Управления Россельхознадзор по Орловской и Курской областям за 2018 год [Электронный ресурс]: Официальный сайт Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. URL: http://www.fsvps.ru/fsvps (10.01.2020).
27. О ключевых итогах работы Россельхознадзора в 2018 г. [Электронный ресурс]: Официальный сайт Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. URL: http://www.fsvps.ru/ (10.01.2020).
28. О контрабанде редких животных в мире [Электронный ресурс]: Официальный сайт Российского агентства международной информации «РИА новости». URL: https://ria.ru/eco/ (10.01.2020)
29. О некоторых итогах работы Управления Россельхознадзора по Республике Крым и городу Севастополь за 2018 г. [Электронный ресурс]: Официальный сайт Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. URL: http://www.fsvps.ru (10.01.2020).
30. О предварительных итогах работы Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям в 2018-м году [Электронный ресурс]: Официальный сайт Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. URL: http://www.fsvps.ru/fsvps/ (10.01.2020).


ПРИЛОЖЕНИЕ 1. РЕЗУЛЬТАТЫ АНКЕТИРОВАНИЯ
Результаты анкетирования должностных лиц таможенных органов Пулковской таможни из отдела товарной номенклатуры и происхождения товара, торговых ограничений и экспортного контроля, технических средств таможенного контроля по криминологической характеристике карантинного фитосанитарного, ветеринарного и санитарно-карантинного законодательства.
Инструкция. Уважаемые должностные лица таможенных органов, из предложенных вариантов ответов необходимо выбрать один, который является наиболее достоверным и подходящим. Если ни один из вариантов, по Вашему мнению, не подходит, можете указать свой вариант ответа. Данные исследования будут использоваться исключительно в научных целях. Вопросы:
1. Кто чаще всего совершает контрабанду особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов?
А) Мужчины – 10 %
Б) Женщины – 25 %
В) Группа лиц – 64 %
Г) Должностные лица – 1 %
Ваш вариант ответа:
2. Возраст преступника:
А) 16-18 (3 %)
Б) 19-25 (30 %)
В) 26-30 (35 %)
Г) 31-40 (26 %)
Д) 41-45 (2 %)
Е) 46-50 (2 %)
Ж) 51-60 (2 %)
3. Гражданство:
А) РФ – 35 %
Б) Ближнее зарубежье (страны СНГ) – 52 %
В) Иностранные граждане – 12,9 %
Г) Лица без гражданства – 0,1 %
4. Социальное положение:
А) Государственные и муниципальные служащие – 0,3 %
Б) Трудоспособные, но без определенных занятий – 86 %
В) Учащиеся и студенты – 3 %
Г) Рабочие и служащие коммерческих и иных предприятий и организаций – 6,3 %
Д) Индивидуальные предприниматели – 4,1 %
Е) Пенсионеры и инвалиды – 0,3 %
Ваш вариант ответа:
5. Семейное положение:
А) Вне брака – 58 %
Б) В браке – 32 %
В) В разводе, вдовство – 10 %
6. Какие способы чаще всего используют преступники:
А) Сокрытие от таможенного контроля – 90 %
Б) Обманное использование документов или средств таможенной идентификации – 7,9 %
В) Сопряженное с не декларированием или недостоверным декларированием – 2,1 %
Ваш вариант ответа:
7. Какие методы предотвращения и пресечения контрабанды наиболее эффективны:
А) Профилактическая работа – 30 %
Б) Уголовно-правовые (увеличение санкций…) – 4 %
В) Усиление таможенного контроля – 47 %
Г) Иное – 19 %
8. Какие факторы способствуют совершению контрабанды и ее росту:
А) Неопределенный статус и прозрачность границ между странами СНГ и ЕАЭС – 9 %
Б) Массовая миграция населения – 16 %
В) Несовершенство нормативно-правовой базы в области уголовного, таможенного, административного законодательства и как следствие высокая степень коррумпированности должностных лиц таможенных и иных органов – 22 %
Г) Отсутствие взаимодействия между правоохранительными органами разных государств – 40 %
Д) Иное – 13 %
9. Как Вы считаете, какие факторы влияют на низкую раскрываемость контрабанды такого рода:
А) Латентность контрабандной преступности – 17 %
Б) Коррупция – 15 %
В) Совместная преступная деятельность организованных групп и работников – 45 %
Г) Низкая эффективность работы таможенных органов – 23 %
Ваш вариант ответа:
10. Какие меры предупреждения контрабанда такого рода наиболее эффективны:
А) Установление лиц, осуществляющих приготовление к преступлению и (или) покушение на преступление, и принятие мер по пресечению их противоправной деятельности – 25 %
Б) Разработка комплексных мер по приоритетным направлениям профилактики контрабанды – 48 %
В) Изучение опыта работы (исторического, зарубежного…, анализ уголовных дел) – 5 %
Г) Предупреждение незаконной миграции – 17 %
Д) Иное – 5 %
11. Какие ТСТК позволяют выявить контрабанду особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов? (Укажите ниже)
12. Сколько примерно времени тратится на проведение карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля? (Укажите ниже)
13. На Ваш взгляд, недостатки в работе таможенных органов по борьбе с контрабандой заключаются в:
А) Недостаточном ресурсном обеспечении подразделений – 12 %
Б) Текучесть кадров – 21 %
В) Сложности квалификации контрабанды – 46 %
Г) Иное – 21 %
14. Что, чаще всего, выступает предметом контрабанды (укажите ниже):
15. По Вашему мнению, уголовная политика должна быть направлена на какие меры предупреждения контрабанды:
А) Разработку единого нормативного акта, отражающего уголовную политику – 25 %
Б) Совершенствование норм законов – 15 %
В) Международное сотрудничество: создание международных баз данных, взаимопомощь – 27 %
Г) Противодействие коррупции, организованной преступности, транснациональной преступности – 18 %
Д) Формирование действенной государственной системы предупреждения преступлений – 15 %
16. Укажите Ваше мнение о санкциях:
А) Необходимо увеличить сроки лишения свободы – 30 %
Б) Необходимо увеличить размер штрафа – 34 %
В) Необходимо добавить такой вид наказания как «лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью» – 32 %
Г) Не изменять – 4 %
Ваш вариант ответа:
17. Какие предложения по оптимизации проведения фитосанитарного, ветеринарного и санитарно-карантинного контроля у Вас имеются? (Укажите ниже)
18. Ваше мнение об автоматизированной системе «Аргус». Насколько она удобна и эффективна? (Укажите ниже)
Спасибо за сотрудничество!
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. СТРУКТУРА ДОЛЖНОСТНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПО РОССИИ В 2014-2018 ГОДЫ












37



Направления снижения ветеринарных рисков при ввозе и вывозе товаров через таможенную границу ЕАЭС

совершенствование законодательства Евразийского экономического союза в области ветеринарии

приведение законодательства обеих сторон в области ветеринарии в соответствие с правовой базой Евразийского экономического союза

организацию совместных проверок объектов, подлежащих ветеринарному контролю (предприятий), на соответствие требованиям безопасности в сфере ветеринарии

обеспечение эффективной системы контроля и оценки соответствия ветеринарным требованиям предприятий, расположенных на единой таможенной территории; предприятий третьих стран в отношении импорта подконтрольных товаров на единую таможенную территорию

выполнение на национальном уровне мероприятий по сохранению эпизоотического благополучия единой таможенной территории

повышение эффективности национальных систем управления в области ветеринарии на основе международного опыта

совершенствование национальных систем оценки рисков, которые причиняют вред здоровью и жизни животных на основе научных подходов

укрепление материально-технической базы и модернизацию ветеринарных лабораторий и учреждений

повышение ответственности участников экономической деятельности по соблюдению законодательства Евразийского экономического союза в сфере ветеринарии

внедрение инновационных подходов к организации деятельности органов и учреждений, уполномоченных в области ветеринарии; оказание взаимной помощи при обучении ветеринарных специалистов передовым методам диагностики, лечения болезней животных

доступности информации

минимизации разрешительных процедур при одновременном повышении ответственности

недопустимости принятия односторонних мер в случаях, не предусмотренных законодательством ЕАЭС в рассматриваемых сферах

согласованности в действиях

эффективности и актуальности проводимых работ в рассматриваемых сферах

прозрачности принимаемых решений

консенсуса при принятии решений

отсутствия дискриминации при выработке и принятии решений

устный опрос

обязательности для Сторон решений, принимаемых Комиссией в пределах предоставленных ей Сторонами полномочий в рассматриваемых сферах

Направления снижения ветеринарных рисков при ввозе и вывозе товаров через таможенную границу ЕАЭС

получение пояснений

наблюдение

сопровождение транспортных средств, грузов, товаров и животных

технические и электронные средства

вооружение и техника

инженерные сооружения и заграждения

специальные средства

служебные животные

Виды контроля пропуска через государственную границу

осмотр транспортных средств, грузов, товаров, животных и продуктов животноводства

досмотр транспортных средств, грузов и товаров

личный досмотр

отбор проб (образцов) для исследования

осмотр помещений и территории пунктов пропуска через государственную границу

Основные методы контроля

проверка документов

в контроле соответствия маркировки и упаковки установленным требованиям

в контроле условий и режима перемещения (перевозки)

лабораторный контроль осуществляется при обнаружении видимых органолептических изменений подконтрольных товаров в аккредитованных на эти цели лабораториях для исключения заразных болезней животных

в контроле соответствия транспортного средства ветеринарно-санитарным требованиям

физический контроль заключается

в проверке подконтрольных товаров данным, указанным в предъявленных документах

проверку документов, подтверждающих безопасность товаров

наличия разрешения на ввоз (вывоз) или транзит подконтрольных товаров

соответствия содержания выданных документов Единым ветеринарным требованиям

документарный контроль, который включает в себя

Основные виды контроля, которые применяются в отношении подконтрольных товаров при транзите, вывозе и ввозе

в досмотре подконтрольных товаров и осмотр животных

при выявлении в процессе проведения досмотра (осмотра) подконтрольного товара нарушений ветеринарных требований проводится досмотр 5 транспортных средств подряд с подконтрольным товаром предприятия-изготовителя


в отношении 1 партии подконтрольного товара, подлежащего досмотру, от 10 партий мяса или рыбы и от 20 партий других подконтрольных товаров по отдельно взятому государству


при ввозе животных – в отношении каждой партии животных

Схема проведения досмотра