Формы участие прокурора в гражданском процессе РФ

Необходимость з ащиты публичных и ли частных и нтересов я вляется кр итерием наличия у про курора иметь юри дический и нтерес к де лу, которы й всегда нос ит процессуальный характер. Пр именительно к и нициативно й форме уч астия прокурор а в гражда нском деле гр аницы его интересо в определя ются ГПК РФ и За коном о прокуратуре РФ.В соответст вии с част ью 1 стать и 45 ГПК РФ и пу нктом 4 ст атьи 27 За кона о про куратуре Росс ийской Федер ации прокурор имеет пр аво предъявлять и поддерж ивать иски в су де в интерес ах потерпе вших, если потер певшие из-з а своего з доровья, возр аста или дру гих уважите льных прич ин не могут л ично защищ ать свои пр ава и свобо ды в суде, или явля ются социа льно незащ ищенной кате горией гра ждан. Также необ ходимо обр атить внимание, что не которые по ложения За кона о про куратуре прот иворечат нор мам гражданско го законод ательства.В частност и, в соответст вии с пункто м 4 статьи 27 З акона, прокурор пре дъявляет и по ддерживает в суде интересы потер певших по дел ам, «когда н арушены права и свободы значитель ного числа гр аждан или вс ледствие дру гих обстояте льств нару шение приобрело особое обществен ное значение". Хотя в с илу части 1 ст атьи 45 ГПК РФ, прокурор имеет пр аво обратит ься в суд за защ итой прав, с вобод и за конных интересо в граждан, нео пределенно го круга лиц и ли интересо в Российско й Федерации, ее субъе кты, муниц ипалитетов.Таким образо м, прокурор бо лее не вправе, как это б ыло ранее н а основани и статьи 41 Гр ажданского ко декса РСФС Р, обращат ься в суд в з ащиту общест венных интересо в, предъяв лять иск в з ащиту прав л юбого лица, у казывающие н а то, что н арушение и х прав приобре ло особое об щественное з начение. В с лучае приме нения таки х требован ий в их пр инятии дол жно быть от казано в соот ветствии с пу нктом 1 част и 1 статьи 1 34 ГПК РФ к ак не подле жащее расс мотрению и р азрешению в пор ядке гражд анского су допроизводст ва, поскольку з аявлены в пользу дру гого лица госуд арственным органом, на которое т акое право не пре доставляетс я законом.Прокурор не и меет права обр ащаться в су д за защито й прав любо го значите льного чис ла граждан, ес ли они могут б ыть индиви дуализиров аны, привлече ны в качест ве истцов и ре шить вопрос о пр авах и обяз анностях к аждого из н их в этом с лучае. По таким з аявлениям также дол жно быть от казано по те м же основ аниям. Еще одной пр ичиной участ ия прокурор а в гражда нском процессе я вляется пр ямое указа ние на зако н (часть 3 ст атьи 45 ГПК РФ). Это осно вание означ ает, что д ля некотор ых категор ий судебны х дел сам з акон (как м атериальны й, так и про цессуальны й) предусм атривает об язательное уч астие прокурора в н адзорной фор ме и факультативное участие в деле в и нициативно й форме.Например, в соот ветствии с З аконом РФ «О психиатр ической по мощи и гар антиях пра в граждан пр и ее оказании» (часть 3 ст атьи 34) з аявление о пр инудительно й госпитал изации гра жданина в пс ихиатричес кую больницу р ассматриваетс я судьей с обязате льным участ ием прокурор а. О психиатрической по мощи и гар антиях пра в граждан при ее оказ ании. Приведенный в ыше пример от носятся к уч астию прокурора в н адзорной фор ме. Прямой пор ядок закон а может быт ь основание м для иниц иативной фор мы участия про курора в де ле. Например, ст атья 44 Фе дерального з акона «Об об щественных объе динениях» предусматр ивает право прокурора по дать иск о л иквидации об щественного объе динения. Ст атья 70 Се мейного ко декса Росс ийской Федер ации дает прокурору пр аво возбуж дать дело о л ишении род ительских пр ав. В соответст вии со стат ьей 29 Федер ального за кона «О профсо юзах, их пр авах и гар антиях деяте льности» дела о нару шениях пра в профсоюзо в рассматр иваются су дом по требо ванию прокурор а. Согласно ч. 4 ст. 41 3 Трудового ко декса Росс ийской Федер ации решение об объявлении з абастовки нез аконной принимаетс я судом субъе кта Российс кой Федера ции по зая влению работо дателя или про курора.Особенность пр ямого указ ания закон а как осно вы для инициативной фор мы участия в де ле прокурора з аключается в то м, что он я вляется факультативным, необязате льным для прокурора. Прямого указ ания закон а недостаточ но для возбуждения производства.Также необ ходимо волеизъявление прокурора, то ест ь его иниц иатива, желание уч аствовать в де ле путем по дачи иска, по дачи заявле ния или пре дставления. Пре дставляетс я, что выде ление таки х основани й является о правданным и и меет не то лько теорет ическое, но и пр актическое з начение, пос кольку поз воляет опре делить воз можность уч астия в ка ждом конкрет ном процессе и с пособы всту пления в этот про цесс.2.2 Формы уч астия в гр ажданском про цессеУчастие про курора в гр ажданском про цессе возмо жно на любо м этапе: от возбу ждения дел а в суде до ис полнения су дебного ре шения. В то же вре мя формы уч астия прокурора в гр ажданском про цессе варь ируются в з ависимости от ст адии процесс а, в котором о н принимает уч астие.Существует две ос новные фор мы участия прокурора в гр ажданском про цессе. Это обр ащение в су д с целью з ащиты прав и и нтересов дру гих лиц и всту пление в про цесс с целью дат ь заключен ие по делу.Некоторые а вторы выделяют трет ью форму уч астия прокурора в гр ажданском су допроизводст ве – подача на основа нии и в пор ядке, уста новленном гр ажданско-про цессуальны м законодате льством, а пелляционн ых, кассац ионных и н адзорных пре дставлений, а т акже предст авлений дл я рассмотре ния новых и в новь обнару женных обсто ятельства ре шений и определений судов. Ст атья 45 ГПК РФ, которая о пределяет уч астие в де ле прокурор а, не упом инает эту фор му, но упо минается в З аконе о про куратуре Росс ийской Федер ации и в ряде дру гих статей ГПК РФ.Пункт 3 ст атьи 1 Зако на о прокур атуре глас ит, что про куроры в соот ветствии с з аконодател ьством Росс ийской Федер ации участ вуют в расс мотрении де л судами, арб итражными су дами, а та кже в апел ляционных ре шениях, пр иговорах, пост ановлениях и су дебных реше ниях, котор ые противореч ат закон. В месте с те м существует о пределенное прот иворечие ме жду законо м о прокур атуре, в которо м все еще со держится нор ма об обжа ловании су дебных реше ний по гра жданским де лам, и ГПК РФ. Поэто му Закон о про куратуре до лжен быть пр иведен в соответст вие с ГПК.В части 2 ст атьи 320 ГПК РФ говорится, что про курор, участ вующий в де ле, может по дать апелл яцию. В част и 3 статьи 376 Г ПК РФ подчер кивается, что пр аво на обр ащение в су д кассацио нной инста нции с пре дставление м о пересмотре всту пивших в з аконную си лу судебны х решений, ес ли на расс мотрении присутст вовал прокурор, и меют должностные л ица прокур атуры, указанные в статье 377 Г ПК РФ. В ст. 394 ГП К РФ отмеч ается, что заяв ление, пре дставление о перес мотре судеб ных решени й по вновь от крывшимся и ли новым обсто ятельствам подаются сторонами, прокурором, и иными лицами, участвую щие в деле, в су д, вынесши й решение. У казанное з аявление и ли предста вление может б ыть подано в тече ние трех мес яцев с даты уст ановления оснований для пересмотра.Арсенал прокуроров содержит достаточные правовые средства для надлежащей защиты граждан. Наиболее эффективной из них, как показывает практика, является обращение прокурора в суд с иском или заявлением, поскольку именно решение суда гарантирует применение мер государственной исполнительной власти для реального восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.Исходя из требований статей 2, 18 Конституции Российской Федерации, смысл деятельности государственных органов, в том числе прокуратуры, заключается в реализации прав и свобод человека и гражданина. Поэтому участие прокурора в гражданском судопроизводстве должно быть связано с обращениями конкретных граждан и общественных организаций по поводу их нарушенных прав. Только в этом случае прокуратура будет подчинена решению этих конституционных задач.В современном законодательстве иск понимается как средство защиты права, которое, как предполагается, было нарушено или оспорено заявителем (истцом) и направлено против предполагаемого нарушителя (ответчика) для вынесения решения.Исковое производство характеризуется следующими признаками:1) наличие спора о законе, который призван решить суд;2) равенство субъектов спора;3) предметом защиты является нарушенное или оспариваемое право или интересы, охраняемые законом;4) инициируется исключительно подачей в суд специального процессуального документа - искового заявления, отвечающего требованиям статьи 131 ГПК РФ.Наибольшее количество процессуальных прав принадлежит прокурору, который инициируетисковое судопроизводство для защиты прав и законных интересов других лиц.На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что в связи с изменениями в законодательстве, введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, необходимо дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы, а именно, есть все основания внести изменения в приказ Генерального прокурора России «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе».ЗаключениеНа основании проведенного исследования можносделать вывод, и сформулировать значимое участие прокурора в гражданском процессе: превентивное – то есть предупреждение о нарушении закона и нарушении прав участников гражданского процесса; государственная правовая защита – прокурор является неким гарантом исполнения всех законов и судебных решений, а также защищает граждан по всем вопросам гражданского процесса; правовое принуждение. Представляя свою позицию, прокурор уполномочен проводить правовую оценку обстоятельств, а также содействовать принятию судебного решения. Таким образом, участие прокурора в гражданском судопроизводстве имеет цель обеспечить верховенство права и добиться справедливости. Защита конституционных и других охраняемых законом прав и интересов граждан, общества и государства является одним из приоритетов прокуратуры, осуществляемой путем подачи иска в суд, а также непосредственного участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Прокурор, выступая в защиту прав и законных интересов граждан и государства, осуществляет свою законотворческую деятельность путем предъявления судебных исков. На сегодняшний день прокуратура остается доступным органом для граждан, которые имеют право обращаться в случае нарушения их прав.Список использованной литературыТрудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон № 197-ФЗ от 30 декабря 2001 г. // Российская газета. 2001. 31 декабря. № 256Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 №21-ФЗ (ред. от 27.12.2019, с изм. от 24.03.2020)Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) от 31 июля 1998 года №146-ФЗФедеральный закон «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ // Российская газета. 1996. 20 января. № 12Федеральный закон «Семейный кодекс Российской Федерации» № 223-ФЗ от 29 декабря 1995 г. // Российская газета. 1996. 27 января. № 17Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ // Российская газета. 1995. 25 мая. № 100Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 №2202-1 (последняя редакция)Закон Российской Федерации от 02 июля 1992 г. № 3185-1 // Российская газета. 2011. 23 ноября. № 263.Приказ №181 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе" от 26 апреля 2012Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 17 марта 2010 г. № 114 “Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации”Приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 №195 (ред. от 21.06.2016) "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина"Информационное письмо Генпрокуратуры РФ от 27.01.2003 №8-15-2003 "О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве (по ГПК РФ и АПК РФ 2015 г.): Метод. пособие — М., 2015. С. 4.Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. — М., 2017.Власов А. А. Гражданский процесс. С. 111.Гадиятова М. В. Участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судами: автореф. дне. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2015. Гущин В.З. Формы участия прокурора в гражданском процессе // Современное право. 2018. № 12. С. 107-110.Клейнман А. Ф. Советское гражданское процессуальное право. М., 1964. С. 12.Крутиков М.Ю. Гражданско-процессуальный статус прокурора // Современное право. 2017. № 5.Маслова Т. Н. Проблемы участия прокурора в гражданском судопроизводстве: автореф, дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2016.Осокина Г. Л. Гражданский процесс. М .: Норма, 2016. С. 230Сергиенко А. А. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции. С. 16.Шамшурин Л. Об участии прокурора в гражданских делах: вопросы теории и практики // Арбитраж и гражданский процесс. 2018. № 2. С. 12.Шобухин В. О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2017. № 3.