Конституционно-правовой статус департаментов во Франции

Во всех трех случаях эти территории в настоящее время находятся под юрисдикцией префекта, находящегося под контролем государства, и поэтому являются департаментами как таковыми.В настоящее время во Франции выделено 101 департамент, из которых 96 расположены, вметрополии (включая 2 департамента на Корсике) и 5 зарубежных департаментов с особым статусом: Гваделупа, Мартиника, Гвиана, Реюньон, Майотта. Средний размер департамента во французском мегаполисе составляет около 5880 км2, что в 2,5 раза больше, чем территория аналогичной территориальной единицы в Великобритании, и в 3,5 раза больше, чем аналогичная административно-территориальная структура в Соединенных Штатах.Департаменты Франции как административно-территориальные единицы в пределах своей компетенции на отведенной территории проводят политику в ряде других областей государственной деятельности: государственные финансы, армия, образование, общественная безопасность, морской и наземный транспорт, функции социальной защиты и сплоченности. Начальник отдела является префектом департамента. В департаменте Буш-дю-Рон и в департаменте Парижа начальник полиции является комиссаром департамента. Коллективным органом местного самоуправления в департаменте Франции является Совет графства (в Париже - Совет Парижа, а в Лионе - Совет метрополии). Другое название этих органов - Сенат, который избирается на выборах в Сенат (в Лионе - «столичные выборы»).Французские департаменты, как административно-территориальные единицы делятся на кантоны и коммуны - наименьшие единицы административного деления Франции. В то же время сами департаменты формируют регионы Франции посредством совместного общения друг с другом. До 2016 года каждый регион состоял из 3-5 департаментов, хотя были и исключения: регион Корсика, Верхняя Нормандия, Норд-Па-де-Кале, Эльзас имел только 2 департамента, а регионы Юг-Пиренеи, Рона-Альпы - 8 отделы каждый.Административная реформа Франции в 2014 году не повлияла на принцип разделения Франции на департаменты. Как до, так и после реформы метрополия Франции по-прежнему разделена на 96 департаментов, чьи полномочия остаются на дореформенном уровне. Кроме того, департаменты оставались частью тех же регионов, в которые они входили, или становились частью новых регионов после их регионов, как их составные части. Это можно проследить, проанализировав карту департаментов Франции, где видно, что до и после реформы департаменты сохранили свои названия и границы.Стоит подчеркнуть, что достаточно интересный момент в административно-территориальной организации государства возник в результате создания особой административной единицы - метрополии Лиона с 1 января 2015 года. В результате этого образования территория юрисдикции Государство в пределах департамента Роны осталось неизменным, а область юрисдикции местного совета департамента Роны уменьшилась и начала распространяться по всему департаменту, за исключением территории, находящейся под контролем метрополииЛиона.1 января 2018 года была создана община Корсика, особая территориальная единица, которая в настоящее время обладает компетенцией местного самоуправления в двух департаментах Южная Корсика и Верхняя Корсика. В то же время реорганизация государственных органов в двух департаментах не последовала, и поэтому департаменты Южной Корсики и Верхней Корсики были сохранены.1 января 2019 года департамент и община Парижа, которые ранее были отдельными общинами, были объединены в сообщество с особым статусом под названием город Париж (VilledeParis).Департамент является своего рода административной единицей, которую также возглавляет префект, представляющий государство, но выполняющий функции главы его дезагрегированных служб на территории департамента, и автономный местный коллектив, который управляется выборным органом - Генеральный совет во главе с председателем. Департамент как местный орган власти, представленный Генеральным советом, наделен следующими полномочиями: создавать и организовывать определенные департаменты государственных служб и управлять ими; управлять имуществом отдела; принять бюджет отдела и следить за его выполнением; выполнять функции консультативного органа отдела, экономического планирования и регионального программирования (это и сеть являются основными задачами отдела).ЗАКЛЮЧЕНИЕДепартамент является основой проведения государственной экономической и социальной политики. Он является одновременно и административной единицей, во главе которой стоит префект, представляющий государство и выступающий руководителем его разукрупненных служб на территории департамента, и автономный местный коллектив, управление которым осуществляет выборный орган – генеральный совет, возглавляемый председателем. Исходя из конституционно-правового статуса департамента, можно сказать, что он является своего рода инстанцией, обеспечивающей присутствие государства и государственное управление на местном уровне.Так же можно отметить, что региональная модель Франции - это определенная иерархия центральной власти, имеющей своих представителей в регионах. На всех уровнях территориальной организации Франции, ее административно-территориальных единицах, имеются представители государственной администрации. Именно они имеют право, данное законодательством Французской Республики, не только наблюдать за деятельностью органов местного самоуправления, но и право определять развитие и саму деятельность муниципальной власти. Сохраняется соподчиненность органов самоуправления различных уровней. Территориальная организация Франции демонстрирует особенность системы регионального управления и местного самоуправления: функции государственного управления на местах и функции местного самоуправления сочетаются в органах власти. В тоже время основная черта французской модели управления - высокая степень централизации власти, что выражено в административном контроле и иерархической подчиненности. Центральное правительство осуществляет надзор за муниципалитетами, что вполне характерно для унитарных государств.СПИСОК ИСТОЧНИКОВЕвдокимов, В. Б.Местные органы власти зарубежных стран: Правовые аспекты / В.Б. Евдокимов, Я.Ю. Старцев. - М.: Спарк, 2015. - 250 с.Егорова, М. В.Конституционно-правовой статус территориальных коллективов во Франции: автореферат дис. ... кандидата юридических наук: 12.00.02 / Егорова Марина Владимировна. - Москва, 2018. - 125 с.Егорова, М. В. Сочетание местного самоуправления с местным управлением во Франции [Текст] /М. В. Егорова. // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. -2017. - № 2. - С. 159 - 165.Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления Французской Республики. М.: Экзамен, 2019. - 416 с.Козырин А.Н. Правовое регулирование деятельности правительства Франции // Известия высших учебных заведений. Правоведение. - 2016. - №6. - С. 198 - 213.Колесников В.А. Принципы и особенности государственного и местного управления во Франции. - Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2017. – 311 с.Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Под общ. ред. Баглая М.В., Лейбо Ю.И., Энтина Л.М., - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва :Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 976 с.Талапина Э.В. Административное право Франции сегодня Ежегодник сравнительного правоведения. - М.: Норма, 2014. - С. 136 - 151.Французское административное право. Перевод с французского / Брэбан Г.; Пер.: Васильев Д.И., Карпович В.Д.; Под ред. и со вступ. ст.: Боботов С.В. - М.: Прогресс, 2018. - 488 cКомментарии к Конституции Французской республики от 4 октября 1958 года (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://lawers-ssu.narod.ru/subjects/constzs/france.htm