Правовое регулирование деятельности Пенсионного Фонда РФ.

ВС РФ были даны следующие разъяснения относительно спора об индексации, в котором работодателем является коммерческая организация, не являющаяся государственным или муниципальным органом. В соответствии с содержанием ст. 134 ТК РФ не установлена безусловная обязанность любого работодателя независимо от его организационно-правовой формы проводить индексацию заработной платы своих работников. Такая формулировка нормы направлена на обеспечение работодателям возможности учета совокупности обстоятельств, значимых как для работников, так и для работодателя. В связи с этим работодатели, которые не финансируются из бюджета, вправе применять любые порядок и условия осуществления индексации в зависимости от конкретных обстоятельств, специфики своей деятельности и уровня платежеспособности. Кроме того, ВС РФ указывает на то, что индексация, исходя из норм ТК РФ, не является единственным способом обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы. Работодатели обязаны повышать реальное содержание заработной платы работников, однако выполнять данную обязанность они могут и путем периодического увеличения заработной платы безотносительно к порядку индексации, например, путем выплаты премий или повышения должностных окладов. Кроме того, ВС РФ прямо указывает на необходимость применения по поводу индексации заработной платы положения локальных нормативных актов, которыми устанавливается система оплаты труда, в организациях, которые не финансируются из бюджета. В то же время позиция Конституционного Суда РФ такова, что индексация, являясь средством обеспечения повышения уровня реальной зарплаты, является государственной гарантией, которая должна предоставляться каждому работнику. Работодатель не имеет права лишать работников гарантии, предусмотренной законом, и уклоняться от установления индексации.Кроме того, суды по-разному толкуют ссылки работодателей на правомерность замены индексации другими мерами, например, выплатой премии. В приведенном примере ВС РФ прямо указал на допустимость такого применения закона. Кроме того, индексация в ст. 134 ТК РФ не названа в качестве единственного способа обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы. В то же время, по нашему мнению, такая замена не допустима, поскольку премии выплачиваются на усмотрение работодателя, они выступают переменной частью зарплаты, поэтому не позволяют повысить ее реальный уровень. В связи с изложенным можно сделать вывод о том, что норма ст. 134 ТК РФ сконструирована таким образом, который не позволяет толковать ее однозначно. Представляется, что если законодатель называет индексацию одним из способов повышения заработной платы, должны быть названы и другие способы или обозначены их критерии. Кроме того, необоснованным представляется отсутствие четкого закрепления обязанности работодателей, которые не являются государственными или муниципальными органами (учреждениями) проводить индексацию в обязательном порядке либо иным конкретным способом увеличивать реальный размер заработной платы. В то же время основной проблемой, на наш взгляд, остается допустимость индексации не всей заработной платы работника, а только ее части, например, оклада. Об этом прямо говориться, например, в ст. 50 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», где указывается на обязательную индексацию оклада государственного служащего. Такой подход считаем недопустимым, поскольку, как было отмечено выше, со ссылкой на позицию Конституционного Суда РФ, допускается установление оклада в размере менее МРОТ. То есть, индексируя оклад, работодатель может найти способ уменьшить иные выплаты, включенные в зарплату.Для устранения перечисленных недостатков законодательства предлагается в ТК РФ закрепить положение об обязательности применения индексации у всех работодателей, которая должна являться индексацией именно заработной платы, и обеспечивать после ее проведения реальное повышение заработной платы. В связи с изложенным предлагается внести изменения в ст. 134 ТК РФ, изложив ее в следующей редакции: «Обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы заключается в индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Работодатели производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, если такими актами не ухудшается положение работника по сравнению с нормативными актами. В результате проведения индексации реальная заработная плата должна быть увеличена не менее чем на сумму, рассчитанную в соответствии с индексом потребительских цен».       ЗаключениеИзложенное в работе позволяет сделать следующие выводы. Право на оплату труда является одним из основных прав работника, которое гарантировано трудовым законодательством. Данное право тесно связано с реализацией иных прав работника, в частности, с правом на заключение трудового договора, поскольку статус работника и право на оплату труда гражданин получает именно после вступления в трудовые отношения. Соблюдение права на оплату труда работника неразрывно связано с соответствующими обязанностями работодателя.В настоящее время в России применяется несколько форм и систем оплаты труда, которые выступают необходимым элементом организации оплаты труда, который обеспечивает правильное соотношение между мерой труда и размером его оплаты. Структура заработной платы работника находится в зависимости от системы оплаты труда, применяемой у работодателя. В то же время, выбор форм и систем оплаты труда основывается на таких факторах, как ресурсы, находящиеся в распоряжении работника, и материальный интерес работника для повышения экономической эффективности хозяйствующих субъектов. Определение и применение определенной формы и системы оплаты для соответствующих условий выступает важным фактором мотивации работников, финансовой и экономической деятельности работодателя.Трудовым законодательством достаточно точно и подробно закреплены государственные гарантии по оплате труда работников. Перечень гарантий закреплен в ст. 130 кодекса, является закрытым, то есть не подлежит расширительному толкованию, что способствует обеспечению не только права работников на оплату труда, но и прав добросовестных работодателей, которые в соответствии с нормами трудового и иного законодательства устанавливают перечень своих обязательств перед работниками в связи с трудовыми отношениями.Несмотря на это в рамках исследования выявлен ряд проблем, связанных с реализацией гарантии по индексации заработной платы. Сегодня индексация в ст. 134 ТК РФ не названа в качестве единственного способа обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы, поэтому суды по-разному толкуют ссылки работодателей на правомерность замены индексации другими мерами, например, выплатой премии. Такая замена недопустима, так как премии и иные стимулирующие выплаты выплачиваются на усмотрение работодателя, они выступают переменной частью зарплаты, поэтому не позволяют повысить ее реальный уровень. Статья 134 ТК РФ сконструирована таким образом, что не позволяет толковать ее однозначно. Если индексация названа только одним из способов повышения заработной платы, должны быть названы и другие способы или обозначены их критерии. Необоснованным является отсутствие четкого закрепления обязанности работодателей, которые не являются государственными или муниципальными органами (учреждениями), проводить индексацию в обязательном порядке либо иным конкретным способом увеличивать реальный размер заработной платы. Основной проблемой является допустимость индексации не всей заработной платы работника, а только ее части, например, оклада. Такой подход считаем недопустимым, поскольку допускается установление оклада в размере менее МРОТ. То есть, индексируя оклад, работодатель может найти способ уменьшить иные выплаты, включенные в зарплату.Для устранения перечисленных недостатков законодательства предлагается в ТК РФ закрепить положение об обязательности применения индексации у всех работодателей, которая должна являться индексацией именно заработной платы, и обеспечивать после ее проведения реальное повышение заработной платы. В частности, предлагается внести изменения в ст. 134 ТК РФ, изложив ее в следующей редакции: «Обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы заключается в индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Работодатели производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, если такими актами не ухудшается положение работника по сравнению с нормативными актами. В результате проведения индексации реальная заработная плата должна быть увеличена не менее чем на сумму, рассчитанную в соответствии с индексом потребительских цен». Список использованных источниковКонституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.Конвенция № 95 Международной организации труда «Относительно защиты заработной платы» (принята в г. Женева 01.07.1949) // Бюллетень Верховного Суда РФ. – № 5. – 1995.Конвенция № 81 Международной организации труда «Об инспекции труда в промышленности и торговле» (принята в г. Женеве 11.07.1947 на 30-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Бюллетень международных договоров. – 2002. – № 2. – С. 22 – 31.Трудовой кодекс Российской Федерации» по сост. на 24 апреля 2020г. // Российская газета. – 2001. – 31 декабря. – № 256.О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 28.10.2002. – № 43. – Ст. 4190.О минимальном размере оплаты труда: Федеральный закон от 19.06.2000 № 82-ФЗ // Российская газета. – 2000. – 21 июня. – № 118.Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ // Российская газета. – 2007. 6 октября. – № 223.Об основах обязательного социального страхования: Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ // Российская газета. – 1999. – 21 июля. – № 139. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // Российская газета. – 2004. 31 июля. – № 162.Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: Постановление Правительства РФ от 01.09.2012 № 875 //Российская газета. – № 206. – 07.09.2012.Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24.04.2017 № 18-КГ17-10 // СПРС Консультант Плюс.Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.2019 № 1269-О // СПС Консультант Плюс.О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 (// Бюллетень Верховного Суда РФ. – № 3. – март, 2007.Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017) // Бюллетень Верховного Суда РФ. – № 11. – ноябрь, 2018.Определение Верховного суда Российской Федерации от 23.07.2010 № 75-В10-2 // СПС Консультант Плюс.Апелляционное определение Московского городского суда от 08.12.2016 № 33-45803/2016 // СПС КонсультантПлюс. Апелляционное определение Свердловского областного суда от 14.06.2016 по делу № 33-9725/2016 // СПС КонсультантПлюс.Аббасова Е.В. Индексация заработной платы: проблемы и пути их решения / Е.В. Аббасова // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. – № 4. – 2018. – С. 21-24.Волкова О.Н. Юридические гарантии права на труд: теоретический анализ / О.Н. Волкова, Д.Н. Ярошенко // Трудовое право в России и за рубежом. – 2014. – № 4. – С. 25 - 28.Епифанова М.А. Основные понятия, виды, формы и системы оплаты труда в современных условиях хозяйствования / М.А. Епифанова // Вопросы науки и образования. 2018. –– № 14 (26). – С. 28-30.Научно-практический комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / О.Н. Волкова, В.Л. Гейхман, И.К. Дмитриева и др.; отв. ред. В.Л. Гейхман. - М.: Юрайт, 2012. – С.112.Оголь В.Л. О некоторых вопросах минимального размера оплаты труда в Российской Федерации / В.Л. Оголь, А.О. Яценко // Символ науки. – 2019. – № 6. – С. 29-31.Ожегов С. И. Словарь русского языка: Ок. 53 000 слов / Под общ. ред. проф. Л. И. Скворцова. - 24-е изд., испр.. - М.: Оникс, Мир и Образование, 2007.  – С. 317.Тур В.М. Зарубежный опыт применения форм и систем оплаты труда / В.М. Тур // Труды БГТУ. Серия 5: Экономика и управление. – 2016. – № 7 (189). – С. 113-116.