Роль и место прокуратуры в системе государственных органов России: история и современность.

Так как они могут обращаться в Конституционный Суд в связи с несоответствием Конституции РФ разных актов нормативно-правового характера, в т. ч. актов Президента РФ, так как они осуществляют контроль за их законностью. Вполне очевидно, что, перед тем как обратиться в Конституционный Суд РФ с соответствующим запросом, данные органы определяют неправомерность того либо другого акта.Довольно широким спектром компетенции по контролю обладает Совет Федерации РФ. Согласно пункту 3 статьи 105 Конституции РФ все федеральные законы, которые были приняты Государственной Думой в течение пяти дней должны быть переданы на исследование Совета Федерации РФ. Рассмотрение состоит в проверке данных актов нормативного характера не только с точки зрения их соответствия нормам действующей Конституции РФ, но и на предмет целесообразности и полезности, как для общества, так и для государства. Совет Федерации может не одобрить принятый Государственной Думой акт. В таком случае формируется согласительная комиссия, предназначенная устранить имеющиеся в акте недостатки и нарушения. После этого законопроект отправляется на повторное исследование Государственной Думы. Закон признается принятым в том случае, если за него отдали свои голоса не меньше 2/3 от общего количества депутатов Государственной Думы.Совет Федерации РФ также проводит контроль за деятельностью Президента РФ, утверждая изданные им указы о введении чрезвычайного и военного положений. К полномочий Совета Федерации также относится вопрос отрешения Президента РФ от занимаемой должности.конечно же, практическая реализация данной компетенции означает предварительную проверку обоснованности данных актов, а также деятельности Президента РФ в качестве главы государства.Контрольная компетенция Президента РФ по отношению к Совету Федерации РФ и Государственной Думе РФ еще более обширны. Почти все принимаемые данными органами законы находятся под его контролем. В соответствии с пунктом 1 статьи 107 Конституции РФ все принятые федеральные законы должны быть отправлены Президенту РФ для подписания и дальнейшего официального опубликования.В первую очередь, Президент РФ проверяет их с учетом соответствия законопроекта нормам действующей Конституции РФ, практической целесообразности и может отклонить, если посчитает их некачественными.Государственная Дума РФ и Совет Федерации РФ вновь исследуют отклоненный закон, и если при повторном исследовании его одобрят в ранее принятой редакции общим большинством не меньше 2/3 голосов от общего количества депутатов Государственной Думы РФ и членов Совета Федерации РФ, то закон должен быть подписан Президентом РФ в течение 7 дней и официально опубликован. Однако это вовсе не значит, что возможности Президента РФ в сфере контроля ограничены. Президент вправе обратиться в Конституционный Суд с соответствующим запросом о соответствии нормам Конституции РФ подписанного им проекта закона.В правовой литературе контроль со стороны высших органов власти государства принято называть верховным. Надзор со стороны органов прокуратуры выступает в качестве производного от верховного контроля, так как подлежит осуществлению от имени данных органов, однако обладает другой областью воздействия, так как непосредственно касается органов исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации, ведомств и министерств, а также органов местного самоуправления. По отношению кпоследним верховный контроль подлежит осуществлению постольку, поскольку в этом существует реальная необходимость. Его главное назначение – обеспечить законность в верхах, в центральных властных органах.В соответствии с пунктом 2 статьи 46 Конституции РФ действия (либо бездействие) органов власти государства, органов местного самоуправления, общественных организаций и должностных лиц, а также принятые ими решения подлежат обжалованию в судебном порядке. Суды всех уровней исполняют юрисдикционную функцию, а именно – правосудие, оно включает в себя и проверку правомерности всех актов правового характера, которые издаются разными властными и управленческими органами. В связи с формированием правового государства компетенция судом в данном отношении значительно расширена.Все нижестоящие суды при исследовании гражданских, уголовных и административных дел также исполняют функции контрольного характера.их контроль уже не обладает верховным рангом, несмотря на то, что его роль в укреплении законности и правопорядка весьма существенен в соответствующих регионах. Прокуроры принимают участие в исследовании судами дел и проводят надзор за законностью и обоснованностью приговоров, определений и решений.Контроль за соблюдением состояния законности могут осуществлять и иные государственные органы. Можно выделить три разновидности контроля и надзора: общий, ведомственный и специализированный.Общим признается контроль, который исполняется областной и краевой администрацией, в том числе органами местного самоуправления, которые не являются государственными. Осуществляя руководство на установленной за ними территории, они оказывают воздействие на все изменения, выявляют разнообразные недостатки, в т. ч. нарушения состояния законности, и принимают меры, связанные с их устранением и предупреждением.Вместе с тем такой контроль зачастую отражает местные интересы, которые не всегда соответствуют интересам государственного характера, которые выражаются в законодательстве. Именно поэтому в отношении данных органов надзор со стороны прокурорских органов должен быть более активным и действенным.Ведомственный контроль используется в структуре министерств и ведомств. На основании принципа централизма каждый нижестоящий орган должен подчиняться вышестоящему руководящему органу, контролируя качество деятельности.Специализированный контроль либо надзор имеет непосредственное отношение к тем областям хозяйственной, производственной и другой деятельности организаций, учреждений и предприятий, связанные со строго определенным рабочим режимом.Надзор прокурора в сравнении с иными разновидностями контроля и надзора характеризуется следующими отличительными особенностями:1)он считается представительным, так как подлежит осуществлению от имени и по непосредственному поручению органов государственной власти;2)по целевому назначению он обладает строго специализированным характером, что выражается лишь в надзоре за соблюдением законности, т.к. прокуроры не занимаются управлением, а только надзирают за исполнением действующего законодательства;3)этот надзор обладает широкой областью действия, так как подлежит распространению на все отношения в обществе, которые регулируются правом;4)наблюдается некоторая ограниченность компетенции прокуроров при исполнении функций по надзору. Они при выявлении нарушений зачастую не уполномочены на самостоятельной основе их устранять, по этой причине вынуждены обращаться к уполномоченным органам с требованием о принятии мер. Лишь в качестве своеобразного исключения во время осуществления надзора за исполнением законодательства органами предварительного следствия и дознания прокуроры имеют право отменить неправомерные постановления следователя либо дознавателя.ЗаключениеПрокуратура в РФ появилась в качестве органа, который обеспечивает законность на территории всего Российского государства. Первоначально модель прокуратуры представляла собой комплекс разных заимствований из прокуратур иностранных государств, однако, с учетом реалий российской действительности. Прокуратура на протяжении всей своей истории меняла собственный правовой статус и компетенцию, но в целом главной задачей оставалась все та же – это обеспечение законности.Современный механизм и структура прокурорских органов сложились несколько десятков лет назад, и до настоящего времени оставались достаточно стабильными. Принято выделять не только органы так называемой «общей» прокуратуры, но и специальные прокуратуры, к примеру, транспортные, природоохранные и др.Структура органов прокуратуры установлена в ФЗ «О прокуратуре в РФ» и представляет из себя разветвленную сеть военных, территориальных и других специальных прокуратур, образовательных и научных учреждений, иных организаций, которые выступают в качестве юридических лиц, на организационном уровне взаимообусловленных и взаимосвязанных единством решаемых задач, связанных с обеспечением режима правопорядка и законности. Действующим законодательством запрещено формирование на территории Российской Федерации органов прокуратуры, которые не входят в единый механизм органов прокуратуры Российской Федерации. Это выступает в качестве одного из условий практической реализации базового принципа построения и функционирования органов прокуратуры – строгой централизации и единства механизма органов прокуратуры.Подтверждением необходимости становления конституционно-правового положения прокуратуры служит широкий комплекс функций прокурорских органов: защита прав и свобод человека и гражданина, исполнение законов, которые входят в систему праву РФ и др.Российская прокуратура на современном этапе своего развития обладает большим историческим опытом деятельности, связанной с надзором за исполнением законов и поддержанию обвинения в судебном порядке. По этой причине прокуратура должна в дальнейшем развиваться в качестве надзорного органа правовой защиты, и роль правозащитной функции прокуратуры будет все больше возрастать по мере формирования правового государства в РФ.В настоящее время важными функциями органов прокуратуры признаются обеспечение верховенства закона, укрепления и единства законности, и в основе деятельности органов прокуратуры лежит защита прав и свобод человека и гражданина.Государству на данный момент требуется действенная прокуратура, которая будет стоять на страже основ государственной целостности и строя РФ, прав и свобод ее граждан, а также законных интересов организаций.Прокуратура - эффективный правоохранительный орган, качество деятельности и квалификация кадров которого не вызывают сомнения. Прокуратура с уверенностью смотрит в будущее, деятельность ее будет всегда высоко востребована российским обществом, а основным участком работы данного органа должен стать надзор за исполнением законов и надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.Список использованных источников и литературыНормативные правовые акты:1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 43982.Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 27.10.2020) О прокуратуре Российской Федерации// Российская газета, N 229, 25.11.1995.Научная и учебная литература:1. Афанасьев Д. В. Прокуратура России: история и современность // Ростовский научный журнал. – 2017. – С. 1322. Безотосная О. С. Место прокуратуры Российской Федерации в системе государственных органов // Журнал «Проблемы науки». – 2017. – С. 25-273. Бессарабов В.Г. Прокурорский контроль 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Высшее образование, 2017. –С. 1894. Бессарабов В.Г.. Советская прокуратура (1922-1991гг.) "Журнал российского права", N 12, декабрь 2009 г.5. Гоптарь М. В. История возникновения, становления и развития прокуратуры РФ // Журнал «Наука через призму времени». - № 6.- 2017. – С. 666.Гриненко, А. В. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата / А. В. Гриненко. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 281 с.7. Деменкова Е. В. Прокуратура в системе органов государственной власти // Журнал «Государство и право в XXI веке». – 2018. – С. 628. Елизаров А.Б. Роль и место прокурорского надзора в триаде властей / А.Б. Елизаров // Гос. власть и местное самоуправление. - 2016. - № 1. - С.9-11.9. Иващенко М. А. Место и роль прокуратуры в системе органов государственной власти [Текст] / М. А. Иващенко // Молодой ученый. — 2018. — №8. — С. 675-677.10.Казанцева С. М. История царской прокуратуры. - СПб., 2008. – С. 18311. Клочков В.Д. О концепции развития Российской прокуратуры // Юридическая газета. - 2016. - №2112. Михеенко Ю. В. Прокуратура и её основные гарантии независимости // Молодой ученый. — 2017. — №2. — С. 32213.Полянский Н. Н., Строгович М. С., Савицкий В. М., Мельников А. А. Проблемы органов прокуратуры. - М., 2016. – С. 193.14.Прокурорский надзор в Российской Федерации. / Под ред. О.А. Галустьяна. - М.: Юрист, 2017. - 398 с.15. Прокурорский надзор. Общая часть: учебник для академического бакалавриата / О. С. Капинус [и др.] ; под общ.ред. О. С. Капинус. — 3-е изд. — Москва : Издательство Юрайт, 2018. — 198 с.16. Смирнов А. Ф. К вопросу о правовом регулировании статуса прокуратуры РФ // Журнал «Актуальные проблемы российского права». – 2017. – С. 17317.Смоленский М. Б. Прокурорский надзор: учебник под ред. М. Б. Смоленского и И. А. Жильцова. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко»; Академцентр, 2016. — 240 с.