Генеральная Ассамблея ООН – главный представительно-совещательный орган ООН

Будучи наиболее представительным органом Организации Объединенных Наций, ГА ООН проводит общие прения в центральных учреждениях организации в Нью-Йорке с сентября по декабрь и созывает специальные сессии в другое время для рассмотрения целого ряда вопросов.Пандемия COVID-19 стала вызовом и для функционирования ООН. В этом году впервые в истории ООН сессия будет проходить почти полностью в режиме онлайн, что обусловлено продолжающейся пандемией коронавируса и правилами международных поездок и проведения крупных собраний.Дискуссионным является вопрос значения резолюций ГА ООН. Аль-ахмадАмадХассан пишет: «По вопросу юридической силы резолюций Генеральной Ассамблеи ООН в советской литературе высказывались различные мнения. В частности, некоторые авторы считали, что такие резолюции являются обязательными, если они приняты единогласно».Периодически возникают разногласия вокруг членства. Тайваню уже более двух десятилетий отказывают в членстве в ООН из-за возражений Китая, который занимает постоянное место в Совете Безопасности и считает Тайвань частью своей суверенной территории. В 2018 году тайваньские официальные лица посетили Нью-Йорк в преддверии Генеральной Ассамблеи, чтобы рекламировать достижение островом Целей Устойчивого Развития ООН, рассматриваемых как часть более широких усилий по присоединению к агентствам ООН. Статус Палестины в Организации Объединенных Наций также вызывает споры. На сессии Генеральной Ассамблеи 2011 года преобладали разногласия вокруг предложения Палестины стать государством-членом, которое застопорилось в Совете Безопасности после того, как Соединенные Штаты пообещали наложить вето на такую меру. На Генеральной Ассамблее 2012 года государства-члены приняли резолюцию138-9 (при 41 воздержавшемся) о преобразовании Палестины из субъекта-наблюдателя, не являющегося членом организации, вгосударство-наблюдатель, не являющееся членом Организации. Палестина и Ватикан являются двумя государствами-наблюдателями, не являющимися членами Организации Объединенных Наций, которые имеют право выступать на заседаниях ГА ООН, но не могут голосовать по резолюциям.Многие эксперты по Организации Объединенных Наций положительно отвечают на вопрос о необходимости преобразования Генеральной Ассамблеи.Основные усилия по активизации работы ГА ООН сосредоточены на расширении ее полномочий по отношению к Совету Безопасности, повышении транспарентности процесса назначения руководителей ООН и повышении качества дискуссий в рамках этого органа. Но ГА ООН продолжает сопротивляться глубоко укоренившимся реформам, отражающим раскол между ее многочисленными членами из развивающихся стран, которые хотят сохранить за собой право решающего голоса в дискуссиях, и богатыми странами, которые служат основными донорами Организации Объединенных Наций.В 2005 году Генеральный секретарь ООН КофиАннанподверг критике ГА ООН за чрезмерное сосредоточение усилий на достижении консенсуса и принятии резолюций, отражающих «самый низкий общий знаменатель» мнений. Майкл У. Дойл, эксперт по международным делам Колумбийского университета, говорит, что ГА ООН является важным учреждением, которое никогда полностью не определяло свою роль с точки зрения того, чтобы быть действительно совещательным и функциональным органом.В последние годы ГА ООН прилагает усилия к тому, чтобы сделать свою работу более предметной и актуальной.Резолюция 59/313, принятая в 2005 году, установила более влиятельную роль председателя Генеральной Ассамблеи, наделив его полномочиями предлагать дебаты и расширив ресурсы, имеющиеся в распоряжении.В 2019 году ГА ООН учредила специальную рабочую группу, посвященную активизации деятельности Генеральной Ассамблеи и представлению докладов об эффективности ее работы.Генеральный секретарь ООН КофиАннан призвал к новому толчку в этом направлении. Аннан предложил ГА ООН упростить и сфокусировать свою повестку дня. Он также предложил прекратить полагаться на консенсус, который часто приводит к слабым резолюциям, поскольку горстка государств может навязать свои взгляды остальным. Аннан далее предложил Генеральной Ассамблее уделять больше внимания выполнению своих резолюций. Другие предложения по реформе включают усиление роли председателя ГА ООН, создание более эффективной системы комитетов и привлечение неправительственных организаций непосредственно к консультациям с ее работой.Страны также обсуждают отношения между ГА ООН и Советом Безопасности. Некоторые страны утверждают, что эти два органа должны обладать равными полномочиями.Генеральная Ассамблея – ключевой орган ООН, в котором все государства-члены имеют право быть представленными,заявить о своих интересахвсей организации, и всей системе ООН. В связи с этим его полномочия очень напоминают полномочия национального парламента. Иногда Генеральную Ассамблеюназывают «Всемирный парламент».В сущности, все решения Ассамблеи - это рекомендации, отражающие мнение мировой общественности, которые имеют  «моральную», но не юридическую силу.Единственными санкциями, находящимися в распоряжении Генеральной Ассамблеи, которые могут использоваться против несговорчивого члена, - это приостановление прав и привилегий членства и исключение из организации, но даже эти санкции могут быть применены только с учетом Совета Безопасности. Так или иначе, Генеральная Ассамблея является самым демократичным органом ООН, поскольку в нее входят все государства-члены. Великие державы часто принижают значимость ГА ООН, но ее работа, по нашему мнению, лучше отражает волю народов мира, чем Совет Безопасности.ЗАКЛЮЧЕНИЕВ ходе проведенного исследования были успешно выполнены обозначенные во введении задачи: Изучение исторического контекста возникновения ООН. Определение места Генеральной Ассамблеи в системе ООН. Исследование функций, полномочий и порядка принятия решений в ГА ООН.Анализ структурыГА ООН.Выделение основных направлений деятельности ГА ООН.Выявление проблем и перспектив деятельности ГА ООН.В частности выяснено, что вопросы координации усилий на международной арене и решение проблем издавна беспокоили международное сообщество. В 1899 году в Гааге состоялась Международная мирная конференция по разработке инструментов мирного урегулирования кризисов, предотвращения войн и кодификации правил ведения войны.В 1919 году по итогам Версальского мирного договора была создана Лига Наций, предшественница ООН. Однако, её деятельность не отличалась высокой степенью эффективности и плодотворностью результатов, в результате чего она прекратила своё существование. Новая эпоха в истории международных отношений наступила после образования ООН в 1945, созданной с учетом ошибок Лиги Наций. В работе определено место Генеральной Ассамблеи ООН, а именно – место одного из главных органов, тесно взаимодействующего с Советом Безопасности, ЭКОСОС, договорными органами и др. К функциям ГА ООН относятся вопросы бюджета организации, избрание членов, рекомендации по ряду вопросов. Решения обычно принимаются простым большинством голосов. Однако по таким важным вопросам, как прием новых членов, бюджетные вопросы и вопросы мира и безопасности, требуется большинство в две трети голосов.В ООН входят 193 государства-члена, каждое из которых имеет право голоса в Генеральной Ассамблее. Председатель ГА ООН меняется с каждой ежегодной сессией и избирается самим органом. Работа каждой сессии Генеральной Ассамблеи проходит в форме пленарных заседаний и заседаний комитетов. Существует шесть основных комитетов. Также имеется Генеральный комитет и Комитет по проверке полномочий.В качестве основного противоречия стоит отметить соотношение деятельности Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи.Генеральная Ассамблея является самым демократичным органом ООН, поскольку в нее входят все государства-члены. Великие державы часто принижают значимость ГА ООН, но ее работа, по нашему мнению, лучше отражает волю народов мира, чем Совет Безопасности.БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОКНормативные правовые актыУстав Организации Объединенных Наций. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121087/ (дата обращения 27.11.2020).Научная литератураАль-ахмадАмадХассан К вопросу о юридической силе резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 181 (II) по палестинской проблеме // Вестник ЧелГУ. - 2011. - №35. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-yuridicheskoy-sile-rezolyutsii-generalnoy-assamblei-oon-181-ii-po-palestinskoy-probleme (дата обращения: 25.11.2020).Кварацхелия Т. Т. Основные причины и проблемы в реформировании ООН / Т. Т. Кварацхелия. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2016. — № 12 (116). — С. 732-734. — URL: https://moluch.ru/archive/116/31666/ (дата обращения: 25.11.2020).Крамаренко Е.И., Ладутько К.Ф. Проблемы взаимодействия Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН и пути их решения в контексте реформирования ООН// Теория права и межгосударственных отношений. – 2009. – 2(10). – С.34-44. Кукушкина А.В., Шишкин В.Н., Чернышева Н.И. Международно-правовые и исторические аспекты создания ООН // Закон и право. - 2020. - №3. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodno-pravovye-i-istoricheskie-aspekty-sozdaniya-oon (дата обращения: 27.11.2020).Лавров С.В. Мир на перепутье и система международных отношений будущего/ С.В. Лавров // РСМД. – 2019. – URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/comments/mir-na-perepute-i-sistema-mezhdunarodnykh-otnosheniy-budushchego/?sphrase_id=31559967(дата обращения: 27.10.2020).Лукьянов В.Ю. ООН в современном мире — проблемы, тенденции, перспективы // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. Общество. Коммуникация. Образование. - 2015. - №2 (220). - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/oon-v-sovremennom-mire-problemy-tendentsii-perspektivy (дата обращения: 27.11.2020).Организация Объединённых Наций // Идеи и идеалы. - 2017. - №3 (33). - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/organizatsiya-obedinyonnyh-natsiy (дата обращения: 27.11.2020).Сушенцова М.В. Реформирование ООН как объективная необходимость мирового развития // Русская политология. - 2017. - №2 (3). - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/reformirovanie-oon-kak-obektivnaya-neobhodimost-mirovogo-razvitiya (дата обращения: 25.11.2020).Харланов А.С. Исторические аспекты создания ООН // ПСЭ. - 2015. - №4 (56). - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoricheskie-aspekty-sozdaniya-oon (дата обращения: 27.11.2020).Якунин В.И. От Лиги Наций к ООН: аксиологическая повестка и проблема ценностной конвенциональности // Вестник МГОУ. Серия: История и политические науки. - 2019. - №4. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ot-ligi-natsiy-k-oon-aksiologicheskaya-povestka-i-problema-tsennostnoy-konventsionalnosti (дата обращения: 27.11.2020).Электронные ресурсыФункционирование Генеральной Ассамблеи // ООН. – URL: https://www.un.org/fr/ga/about/background.shtml(дата обращения: 26.11.2020).