Современные аспекты профессиональной этики сотрудников органов внутренних дел

Вывод, в целях повышения уровня профессиональной этики сотрудников органов внутренних дел, на наш взгляд, необходимо: – совершенствовать меры воспитательного характера сотрудников органов внутренних дел, в особенности в рамках образовательного процесса в ведомственных учебных заведениях МВД России; – внести ряд обозначенных выше изменений в Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленных на усиление акцента нравственной составляющей при приеме и прохождении службы в рядах сотрудников МВД России; – разработать и принять новый Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.Глава 4. Правовые основы профессиональной этики сотрудников органов внутренних дел: проблемы в нормативно-правовом регулированииСотрудники органов внутренних дел (ОВД) олицетворяют закон и государство, являясь представителями государственной власти. Конституционным Судом Российской Федерации разъяснено, что служба в ОВД направлена на обеспечение публичных интересов, что обусловливает наличие у сотрудников специального правового статуса (для них установлены особые требования и обязанности, предопределенные задачами, принципами организации и функционирования ОВД). Деонтологический характер этики сотрудников исходит из содержания их деятельности, основанной на ст. 2 Конституции Российской Федерации. Реализуя свои властные полномочия, в силу своей социальной роли и правового статуса сотрудники ОВД должны быть образцом строгого соблюдения законности и дисциплины, что обеспечивается не только наличием профессиональных компетенций, должной требовательностью руководителей, но и уровнем нравственности, культуры поведения сотрудников, а также их совестью. Служба в ОВД достаточно многогранна и всегда осуществляется в тесном взаимодействии с гражданами, связана с вторжением в сферу человеческих отношений, чувств, эмоций. Формирование положительного образа сотрудников напрямую зависит, помимо прочего, от соблюдения ими норм профессиональной этики. К сотрудникам ОВД общество всегда предъявляло наиболее высокие требования (согласно Федеральному закону № 3 «О полиции» (ФЗ № 3) одним из основополагающих критериев оценки деятельности полиции является мнение граждан). ВЦИОМ 8 ноября 2019 г. на сайте Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) представил данные исследований, приуроченных ко Дню сотрудника ОВД.У респондентов складывается образ полицейского как:- опрятного (77 %),- сильного и крепкого (56 %),- вежливого (55 %),- готового помочь (55 %),- храброго (54 %) и- работящего человека (54 %).Если 10 лет назад треть россиян наблюдали нарушение прав человека со стороны сотрудников полиции (34 %), то в настоящее время с непозволительным поведением сталкивались (16 %) опрошенных, что является рекордно низким значением за весь период проведения мониторинга.Вместе с тем граждане жалуются на грубость (8 %).За 3 года уменьшилось количество россиян, наблюдавших использование служебного положения в личных целях: 3 % опрошенных сообщили об этом в 2019 г. Не сталкивались с действиями полиции, нарушающими права человека, (83 %) респондентов (62 % в 2009 г.).Несмотря на позитивную динамику формирования положительного образа сотрудника ОВД, имеет место несоблюдение данной категорией государственных служащих профессиональноэтических норм поведения. Это связано не только с упущением в вопросах профессионального отбора и профессионально-нравственного воспитания сотрудников, но и с отсутствием кодифицированных этических норм, что порождает проблемы и в правоприменительной деятельности.Формирование профессионально-этической культуры должно стать основой подготовки сотрудника ОВД к исполнению обязанностей. Таким образом, профессиональная этика сотрудников ОВД отличается своим деонтологическим характером, включает нравственные основы службы, профессионально-этические правила поведения в служебных коллективах и в общении с гражданами, а также профессионально-этический стандарт антикоррупционного поведения сотрудника. Статья 12 ФЗ № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — ФЗ № 342) закрепляет основные обязанности сотрудника, требования к служебному поведению, включая ограничения и запреты, являющиеся профессионально-нравственными ориентирами, отражающими элементы морали. Проанализировав ст. 13 ФЗ № 342, можно сделать вывод об имеющемся несоответствии ее наименования содержанию, что обусловливает необходимость переименования статьи. Понятие «служебное поведение» сотрудника, как нам представляется, отражает совокупность его поступков, действий (бездействий) как должностного лица, осуществляемых в пределах установленных полномочий в процессе взаимодействия с окружающей средой (внутренней — внутри коллектива и внешней — за его пределами, т. е. во взаимодействии с обществом, отдельными гражданами и др.) в связи с выполнением им своих должностных обязанностей, профессиональных функций. В статье же речь идет также о поведении, которого сотрудник должен придерживаться и во внеслужебное время. Таким образом, предлагаем наименование ст. 13 ФЗ № 342 изложить в следующей редакции: «Требования к поведению сотрудника органов внутренних дел». ФЗ «О полиции» устанавливает требования, предъявляемые к сотрудникам полиции и их поведению (ст. 27), такие нравственные принципы службы, как соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина, законность, беспристрастность. Необходимость сотруднику ОВД знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила их выполнения, порядок реализации предоставленных ему прав закрепляется и в Дисциплинарном уставе ОВД Российской Федерации. Деонтологический характер, а также нравственную основу службы отражает и текст Присяги сотрудника ОВД, который закреплен в ст. 28 ФЗ № 342. Необходимо отметить, что принимая Присягу, сотрудник ОВД добровольно, осознавая ответственность, присягает на верность стране и ее народу, т. е. торжественно клянется осуществлять возложенные на него обязанности, соблюдая основополагающие нравственные принципы службы в ОВД. Проанализировав текст Присяги, полагаем, что он также требует корректировки. Сотрудник ОВД клянется «при осуществлении полномочий сотрудника ОВД», помимо прочего, уважать и защищать права и свободы человека и гражданина, свято соблюдать Основной закон и федеральные законы; хранить государственную и служебную тайну. (Рисунок 3)Рис. 3. ПрисягаОднако думается, сотрудник должен выполнять перечисленные обязательства и во внеслужебное время, что прямо указывается в ст. 13 ФЗ № 342 и ст. 7 ФЗ № 3. Таким образом, видится, что в тексте Присяги должны быть четко закреплены нравственные обязанности без указания на необходимость их выполнения исключительно при осуществлении полномочий сотрудника ОВД, а также нравственные обязанности, которые должен соблюдать сотрудник во внеслужебное время. Одновременно с этим, учитывая важность таких понятий, как «честь», «достоинство», «служебный долг» сотрудника ОВД, в силу значимости церемониальной торжественной клятвы — Присяги — как ценностного ориентира дальнейшего прохождения службы в ОВД, полагаем оправданным включить данные дефиниции в ее текст. В тексте Присяги также должен быть отражен основополагающий принцип, закрепленный в ст. 4 ФЗ № 342, которым является единоначалие и субординация на службе. Необходимо отметить, что нравственные основы службы ОВД – сердце профессионально-нравственной культуры сотрудника, которое бьется благодаря соблюдению им нравственных принципов. В содержании утвержденного текста присяги прослеживаются такие принципы, как: гуманизм, определяющий высшими ценностями человека его жизнь и здоровье; законность, утверждающая признание сотрудником верховенства закона; верность народу и государству; преданность служебному долгу. Однако целесообразно закрепить в тексте обязанность по соблюдению таких немаловажных принципов, как «объективность» — беспристрастность и отсутствие предвзятости; «коллективизм и товарищество», когда сотрудник чувствует себя частью одного механизма системы ОВД и коллективные цели, интересы ставятся выше индивидуальных, а служебные отношения основаны на взаимной бескорыстной помощи и поддержке; «справедливость», выражающаяся в соразмерности применяемых мер наказаний с характером и тяжестью правонарушения. В связи с перечисленным предлагаем ч. 2 ст. 28 ФЗ № 342 изложить в следующей редакции: «2. Текст Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: “Я, (фамилия, имя, отчество), поступая на службу в органы внутренних дел, торжественно присягаю на верность Российской Федерации и ее народу! Осознавая себя частью правоохранительной системы, клянусь: уважать и защищать права и свободы человека и гражданина, свято соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы, хранить государственную и служебную тайну, с честью и достоинством исполнять свой служебный долг; при осуществлении полномочий сотрудника органов внутренних дел быть объективным, справедливым, мужественным, честным и бдительным, не щадить своих сил в борьбе с преступностью, строго соблюдать субординацию, не посягая на установленный порядок единоначалия; достойно выполнять возложенные на меня обязанности по обеспечению безопасности, законности и правопорядка. Служу России, служу Закону!”». Таким образом, служебная деятельность сотрудников ОВД достаточно строго регламентирована законами, подзаконными нормативными правовыми актами (далее — НПА), но не содержит конкретных решений для множественных ситуаций, которые могут возникнуть в процессе служебной деятельности. От уровня культуры и нравственного воспитания сотрудника, от умения соотнести сложившуюся обстановку с требованиями, предъявляемыми к нему, зависит то, как разрешится острая ситуация морального выбора и как поставленная задача может быть решена (формально или результативно). Однако в настоящее время отсутствует НПА, систематизировавший профессионально-этические и эстетические нормы именно для сотрудников ОВД, который ориентировал бы их в ситуациях этической неопределенности. Ранее профессиональнонравственным руководством для сотрудника был утвержденный 24 декабря 2008 г. приказом МВД России № 1138 Кодекс профессиональной этики сотрудника ОВД (далее — КПЭ, Кодекс), служивший сводом профессионально-этических норм и устанавливающий: нравственные ценности, обязательства; требования к служебному, внеслужебному поведению, взаимоотношениям в коллективе; антикоррупционный стандарт; требования к культуре речи сотрудника, а также эстетические требования к его внешнему виду, в том числе к форменной одежде, к оформлению и содержанию служебных помещений. Указанный приказ утратил силу в октябре 2013 г., после чего в МВД России стали руководствоваться Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих РФ (далее — Типовой кодекс). Как говорится в ст. 2 Типового кодекса, он служит фундаментом для подготовки государственными органами и органами местного самоуправления соответствующих кодексов. Данный кодекс не содержит необходимых требований к сотрудникам ОВД исходя из специфики службы и характера выполняемых ими должностных обязанностей не только в служебное, но и во внеслужебное время. Типовой кодекс ориентирован на применение его только при исполнении служебных обязанностей: в нем закрепляется положение о том, что данный акт является синтезом принципов профессиональной этики и основных правил служебного поведения для рассматриваемой категории субъектов; в качестве цели указывается «установление этических норм и правил служебного поведения...»; вместе с тем отмечается, что следование его нормам является «одним из критериев оценки качества профессиональной деятельности и служебного поведения». Таким образом, позиция о необходимости применения Типового кодекса лишь при исполнении служебных обязанностей «красной нитью» проходит по всему его содержанию. Исходя из сказанного ранее отметим, что Типовой кодекс не может заменить КПЭ, который должен быть разработан и утвержден с учетом специфики службы в ОВД и анализа содержания ранее действовавшего Кодекса, его положительных и отрицательных сторон. Данное обстоятельство подтверждает и письмо 2018 г. УМВД России по Белгородской области в Служебно-правовое управление ДПД МВД России, в котором следующим образом обоснована необходимость издания соответствующего НПА: ранее действовавший Кодекс использовался в оперативно-служебной деятельности кадровых и иных подразделений для повышения эффективности воспитательной работы с личным составом ОВД; на нормы, закрепленные в Кодексе, ссылались в описании проступков, порочащих честь и достоинство сотрудников, за которые они подвергались увольнению из ОВД; нормы КПЭ принимались судами при рассмотрении дел о восстановлении на службе уволенных за совершение рассматриваемых проступков. Позиция Служебно-правового управления ДПД МВД России по данному вопросу состояла в том, что НПА Российской Федерации не содержат норм, прямо наделяющих МВД России компетенцией на утверждение КПЭ. Таким образом, издание данного приказа выходит за рамки законодательно установленных полномочий МВД России и обусловит отказ его государственной регистрации в Минюсте России. Одновременно с этим в ответе указывалось, что МВД России разрабатывается проект федерального закона о внесении изменений в ФЗ № 342, в котором предполагается установить норму о наделении МВД России соответствующими полномочиями. Данная норма была введена в августе 2019 г. В связи с этим приказом МВД России от 26 июня 2020 г. № 460 утвержден Кодекс этики и служебного поведения сотрудников ОВД. Несмотря на положительную динамику в части законодательной регламентации нравственных требований к деятельности сотрудников ОВД, в указанном Кодексе четко не определены нравственные принципы службы, а также такие главные категории этики, как честь, достоинство, профессиональный долг. Все так же особенно остро стоит вопрос отсутствия в законодательстве о службе в ОВД понятия чести сотрудников ОВД и содержания деяний, порочащих их честь. Как отмечалось ранее, данные пробелы порождают проблемы правоприменительной деятельности, вызывают сложности в гражданском процессе при рассмотрении дел по искам о восстановлении на службе в ОВД в случае, когда причиной увольнения послужило совершение проступка, порочащего честь сотрудника (автором предлагалось содержание указанной дефиниции с последующим ее закреплением в законодательстве о службе в ОВД). Одновременно с этим представляется оправданным включить в Кодекс профессиональной этики одно из центральных понятий профессионально-нравственного сознания сотрудников ОВД, изложив его в следующей редакции: профессиональный долг сотрудника органа внутренних дел — достойное, безусловное выполнение закрепленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации и профессионально-этическими нормами обязанностей по обеспечению защиты права и свобод человека и гражданина, законности, общественной безопасности и правопорядка. В Кодексе также следует обозначить ответственность за нарушение его норм. Однако, несмотря на изложенное, появление Кодекса — первый шаг на пути к совершенствованию в законодательстве о службе в ОВД норм профессиональной этики, который ожидает современное общество, поскольку их изучение, соблюдение личным составом послужит «почвой» для развития ответственного отношения к выполнению служебных обязанностей, антикоррупционной модели поведения, а также является обязательным условием эффективного выполнения ими поставленных задач, обеспечения общественного доверия и поддержки деятельности ОВД. Незнание и несоблюдение норм профессиональной этики в ОВД, напротив, ведет к разрушительным социальным, нравственно-этическим последствиям: повышение уровня социального недоверия к системе МВД, государственной власти; подрыв патриотизма, уважения к закону и необходимости его безусловного соблюдения; угроза перспективам развития правового общества. Вывод, профессионально-этическая культура сотрудника наравне с его эстетической культурой должны восприниматься как важнейшие составляющие профессиональных качеств сотрудника, что и должно быть отражено в законодательстве.ЗаключениеПрофессиональная этика сотрудников ОВД формирует ряд моральных требований в отношениях с коллективом сотрудников.В частности, каждый сотрудник ОВД обязан: способствовать установлению в коллективе деловых, товарищеских взаимоотношений; поддерживать обстановку взаимной требовательности и нетерпимости к нарушениям служебной дисциплины и законности; соблюдать субординацию, быть исполнительным, беспрекословно выполнять приказы и распоряжения; обладать морально-психологическойустойчивостью, выдержанностью, быть ответственным за свои поступки и слова и т.п.Особые требования предъявляются к взаимоотношениям начальника и подчиненного. В частности, начальник ОВД должен: соблюдать права и свободы сотрудника как человека и гражданина; относиться к сотруднику как к личности; проявлять высокую требовательность, принципиальность в сочетании с уважением личного достоинства; устанавливать справедливую, равномерную служебную нагрузку на личный состав; использовать в полной мере психолого-педагогические подходы и методы в воспитательной работе с личным составом и т.п. Кроме того, моральный облик руководителя основывается на таких профессионально-нравственных качествах, как честность, порядочность, самокритичность, требовательность и т.п.Все сотрудники ОВД не имеют права нарушать профессионально-этические принципы и нормы в сфере неформальных отношений. А именно: использовать дружеские или родственные связи в целях решения служебных вопросов в личных корыстных интересах; устанавливать отношения круговой поруки; дискриминировать сотрудников по половому признаку; прибегать к сексуальным домогательствам и пр.В целях повышения уровня профессиональной этики сотрудников органов внутренних дел, на наш взгляд, необходимо: – совершенствовать меры воспитательного характера сотрудников органов внутренних дел, в особенности в рамках образовательного процесса в ведомственных учебных заведениях МВД России; – внести ряд обозначенных выше изменений в Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленных на усиление акцента нравственной составляющей при приеме и прохождении службы в рядах сотрудников МВД России; – разработать и принять новый Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.Список используемых источниковНормативно-правовые актыКонституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. №6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. №7-ARP) // Российская газета. – 2009. – №7(4831).Федеральный закон от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции». – М.: Эксмо, 2011. – 80 c.Федеральный закон от 27 июля 2004 г. О государственной службе Российской Федерации: // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 1012.2020).Приказ МВД РФ от 24 декабря 2008 г. № 1138 “Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации” [электронный ресурс] – режим доступа https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/ Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих [Электронный ресурс] Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».Научная и учебная литератураАлафьев М.К. Профессиональная подготовка полицейских в России XVIII-XIX вв.: историкоправовой анализ // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2012. №3 (50). С. 7-11.Андреев А. А., Россадюк В. С., Струганов С. М. Инновационные взгляды на повышение профессионально-прикладных качеств курсантов и слушателей образовательных организаций и сотрудников силовых ведомств // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2016. № 3 (78). С. 63–71.Блинов Ю. С., Гришин А. А., Гущин С. В. Профессиональная этика сотрудников правоохранительных органов: учебное пособие. Москва: Щит – М, 1997. 373 с.Боева М. А., Сергунова А. С. Значение этических норм в деятельности полиции // Научный вестник Орловского юридического института МВД России имени В. В. Лукьянова. 2019. № 3 (80)Горохова О. Н. Профессиональная этика государственного служащего: понятие, сущность, структура, предназначение // Алтайский вестник государственной и муниципальной службы. 2010. № 5.Егошин И. В., Зарубина Е. В. Предмет профессиональной этики сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации // Достижения вузовской науки. 2015. № 14. Емельянов Е. В. Деонтологические основания принятия Кодекса профессиональной этики сотрудника ОВД // Труды Академии управления МВД России. 2017. № 4. С. 13–15. Иванов Д. М. Профессиональная этика государственных служащих Российской Федерации в контексте осуществления антикоррупционной политики // Мир политики и социологии. 2016. № 9.Каданцева Н. П. Имидж сотрудников органов внутренних дел России: история и направления развития // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2012. № 3 (55).Корчагина К. А., Пестов Р. А. Проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел: проблемы в нормативно-правовом регулировании и правоприменении // Юрист-правовед. 2020. № 2 (93). С. 41—47Кукушкин В. М. Твоя профессиональная этика [Электронный ресурс]. Доступ из справ.- правовой системы «ГАРАНТ».Нагорная Л. А., Нагорный Н. Н. Формирование профессионально-этического сознания как основное направление работы по профилактике профессиональной деформации Философия права, 2020, № 1 (92) сотрудников органов внутренних дел // Ростовский научный журнал. 2017. № 12.Нефёдов С. А. Формы и методы организации правового и духовно-нравственного воспитания курсантов и слушателей в системе профессиональной подготовки на примере Казанского юридического института МВД России // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2016. № 2(24). С. 132–134.Охотский Е.В. Государственное управление: трудности преодоления бюрократической гравитации // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 21. Управление (государство и общество). 2017. № 1Пекарский Ф. В. Психолого-трудовые аспекты профессионального этикета сотрудников ОВД Республики Беларусь // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 8.Петров В. Е., Сенаторова О. Ю. Морально-этические стандарты антикоррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел // Вестник Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России. 2013. № 3 (27).Сабельфельд Т. Ю., Сажаев А. М. Полицейская этика и служебный этикет сотрудника полиции в современный период // История, теория, практика российского права. 2019. № 12.Садкина Т. М. Роль профессиональной этики в формировании профессиональной культуры государственных служащих в России // Современное общество и власть. 2017. № 2 (12).Сергеева Е. Ю., Евраева К. Л., Барикаева Д. Е. Роль и значение духовно-нравственного воспитания курсантов для прохождения службы в органах внутренних дел // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 4. С. 186–190. Щеглов А. В., Смирнов А. В., Вохонцева Н. С. Моральный облик курсанта Московского университета МВД России – будущего высокопрофессионального специалиста современной полиции // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 8.Эриашвили Н. Д. Профессиональная этика российского полицейского // Вестник Московского университета МВД России. 2012. № 1. С. 21–27.Сайты в ИнтернетеВолкова И. И., Борисов Г. А. Дебюрократизация системы муниципального управления: сущность, принципы, задачи // Научные ведомости БелГУ. Серия: Философия. Социология. Право. 2014. №16 (187). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/debyurokratizatsiya-sistemy-munitsipalnogo-upravleniyasuschnost-printsipy-zadachi (дата обращения: 02.12.2020).Государственно-служебные отношения в системе государственной службы [Электронный ресурс]. // Экономическая переводная литература [сайт]. URL: http://econbooks.ru/books/part/17418 (дата обращения: 10.12.2020).Мулукаев Р.С., Малыгин А.Я., Епифанов А.Е. История органов внутренних дел / под ред. доктора юрид. наук, проф. Р.С. Мулукаева [Электронный ресурс]. URL: http://www.bibliotekar.ru/2-9-28-istoriya-mvd/index.htm (дата обращения 23.12.2020).Поучение детям от князя Владимира Мономаха [Электронный ресурс]. URL: https://информа.рус/владимир-мономах/биография/поучение/ (дата обращения 22.12.2020). Президиум Верховного совета СССР. Указ от 23 октября 1973 «О специальных званиях 311 рядового и начальствующего состава органов внутренних дел» [Электронный ресурс]. URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_8189.htm Присяга сотрудника органа внутренних дел РФ. Приказ МВД России от 01.02.2018 №50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: https://zakoniros.m/?p=27078 (дата обращения 27.12.2020). Пылев С.С. Доколе есть время - будем делать доброе всем! // Вестник БелЮИ МВД России. 2006. №1. URL: https://cyberienmka.m/artide/n/dokole-est-vremya-budem-delat-dobroevsem (дата обращения: 31.12.2020).Традиции полицейской деонтологии в России [Электронный ресурс]. URL: https://mylektsii.ru/12-43844.html (дата обращения 24.12.2020).