Актуальные проблемы права международных организации:организационно-правовой механизм международной организации

Собственно, передача суверенных прав происходит в организациях глобального характера (таких как Организация Объединенных Наций) или тех международных союзах, где процесс выхода не предусмотрен уставом такой организации. В частности, статья 56 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями предусматривает, что «договор, который не содержит положений о его прекращении и который не предусматривает денонсации или выхода из него, не подлежит денонсации и выход из него не допускается, если только: не установлено, что участники намеревались допустить возможность денонсации или выхода; или характер договора не подразумевает права денонсации или выхода. В этой связи нужно упомянуть о том, что до 2007 г. в рамках учредительных документов Евросоюза также не было положения, предусматривающего право выхода государства-члена. Такое право было прописано в т.н. Лиссабонском договоре 2007 г. Но это не единственный критерий, свидетельствующий именно о «передаче суверенитета». Отмечается, что «передача государством части своих полномочий международным организациям может иметь место и в случаях предоставления государствами полномочий, которые могут быть отозваны, но которые лишают эти государства возможности прямого контроля над осуществлением организациями переданных им полномочий. В этой связи о передаче суверенитета говорит указание в уставных документах международных организаций сведений о возможности прямого применения правовых документов этой организации на территории входящих в нее стран-участниц без какоголибо специального внутригосударственного законодательства. Здесь опять же наиболее показательным примером является Европейский союз, в документах которого указано на прямое применение нормативных актов ЕС в любом из государств-членов. Этот вопрос уже рассматривался в Суде ЕС (например, решение Суда ЕС от 07 февраля 1973 г. содержи следующее положение: соответствии с условиями ст. 189 и 191 Договора Регламенты, как таковые, непосредственно применяются во всех государствахчленах и вступают в силу исключительно посредством их опубликования в издании Сообщества Official Journal с даты, определенной в них, или в случае их отсутствия, с даты, предусмотренной в Договоре. Следовательно, все методы имплементации противоречат Договору, которые имеют своим следствием создание препятствия для прямого действия Регламентов Сообщества и подвергают риску их единовременное и единообразное применение во всем Сообществе. Российская Федерация, являясь полноправным субъектом международных отношений, также участвует в деятельности международных государств и ограничения и реализации своего суверенитета имеет большую актуальность. В частности, интеграционные процессы на постсоветском пространстве привели к созданию новой международной организации – Евразийского экономического союза (ЕАЭС). В российском законодательстве вопросы участия в международных организациях регламентируются в первую очередь Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. Как указано в ст. 79 Конституции РФ: «Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации». Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. предусматривает придание некоторым актам прямого действия в рамках национально-правовых систем. Так, согласно п. «13» Приложения № 1 к названному Договору «Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие нормативно-правовой характер и обязательные для государств-членов, распоряжения, имеющие организационнораспорядительный характер, и рекомендации, не имеющие обязательного характера. Решения Комиссии входят в право Союза и подлежат непосредственному применению на территориях государств-членов». Относительно Российской Федерации необходимо отдельно упомянуть о грядущих изменениях в Конституцию РФ. Статья 79 будет изложена в несколько ином виде: Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами Российской Федерации, если это не влечет за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации. Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации.». Из этого положения следует, что даже в случае передачи межгосударственным органам части полномочий, приоритет имеет Конституция Российской Федерации. Таким образом, вне зависимости от права выхода государства из этой организации, либо содержащегося в уставе этой организации бесспорного исполнения принимаемых решений по определенным вопросам, обязательной силы они для России не несут, если не соответствуют Конституции РФ. Следовательно, из новой редакции ст. 79 Конституции РФ следует, что передача суверенитета или отдельных суверенных прав от Российской Федерации международным организациям невозможно в принципе. 2.2 Перспективы развития деятельности международных организацийРеализм-одна из основных теорий в изучении международных отношений. Реалисты делают ряд замечаний, но их основное внимание сосредоточено на концепциях силы и безопасности, как они соотносятся с государствами в международной системе. Реалисты утверждают, что сила и безопасность — это то, что действительно имеет значение в международных отношениях. И из-за этого внимания к власти и тех, кто делает акцент на государственной безопасности, для многих реалистов международные организации служат только для того, чтобы помочь государству достичь своей цели в этой идее безопасности или увеличения власти. Таким образом, для реалиста международные организации либо не имеют большого значения, особенно по сравнению с отдельными государствами, либо, если они и заслуживают внимания, то только в том смысле, что выполняют функцию защиты интересов государств. И хотя государство иногда может сотрудничать с другими государствами по международным вопросам, для многих реалистов, как только мы говорим о действиях против истинных интересов государства, международные организации вряд ли будут иметь влияние. Реалисты не верят, что международная организация может помешать могущественным странам что-то сделать, особенно если их интересы не совпадают по указанному вопросу.Это не означает, что они не имеют значения, а скорее, что международные организации, возможно, не достигают того, на что некоторые надеются. Другие государства, не являющиеся великими державами, могут также использовать международные организации для достижения целей и для того, чтобы иметь право голоса в рамках существующей системы”. Кроме того, что касается вопроса о реализме в том, что касается международного права, краеугольного камня международных организаций, то, как и сами международные организации, международное право либо “не имеет отношения” к реалисту, либо служит только на благо государства и его целям власти и безопасности.Реалисты часто указывают на крупные войны в прошлом как на пример неудачных попыток международных организаций. Эти международные организации вышли из конфликта, созданные для того, чтобы предотвратить новые войны. Но это не то, что произошло. Скорее, международные организации, такие как Лига Наций, а также Организация Объединенных Наций не смогли остановить конфликт. Теория международных отношений либерализма занимает совершенно иную позицию в отношении международных организаций и международного права. Для либералиста, отстаивающего возможность сотрудничества в международных отношениях, международные организации являются квинтэссенцией, поскольку они не только предоставляют физическую платформу и пространство для сотрудничества государств, но и в рамках устава международных организаций часто содержится набор требований, которые государства и негосударственные субъекты предъявляют к этому сотрудничеству в международных делах. Международные организации формируются не ради расчетливых интересов одного государства (исключительно ради собственной власти) (для продолжения функционирования международной организации нет необходимости в существовании гегемона), а скорее из-за их необходимости в решении международных проблем. Таким образом, для государства у них есть много положительных стимулов вступить в международную организацию. Кроме того, они оспаривают идею о том, что вся международная система основана на необходимости военной силы. Таким образом, для либералов международные организации-это путь к дипломатии, сотрудничеству и международному миру. Они часто указывают на различные достижения в области прав человека, экологической политики, а также на такие вопросы, как экономическое сотрудничество и взаимозависимость, чтобы проиллюстрировать позитивную роль международных организаций в международных делах. На самом деле международные организации не только позволяют субъектам объединяться для решения проблем, но и их присутствие более конкретно помогает обойти проблему “коллективных действий”, когда, работая вместе, можно достичь гораздо большего, чем если бы каждое государство или субъект работали индивидуально.Либералисты утверждают, что чем более взаимозависимыми становятся страны друг с другом, тем больше возникает потребность в помощи международных организаций в обмене информацией, а также в координации усилий и сотрудничестве.И в отличие от взглядов реалистов на международное право, или либералов, верховенство права является основой общества, а международное право-основой глобального общества”. Международное право является ключевым элементом в эволюции международных прав человека, международных экологических проблем, а также других тем, таких как теория справедливой войны (с образованием международных судов, таких как Международный суд (МС) и Международный уголовный суд (МУС).Для либералистов международные организации не только преодолевают проблему "коллективных действий", связанную с анархией, но и помогают улучшить экономические условия в мире, способствуют формированию общих норм, позволяют транснациональным корпорациям играть определенную роль в сближении обществ через международный рынок и, наконец, основываясь на вопросе верховенства права, международные организации предлагают помощь только тем, кто является жертвами нарушений прав.Конструктивизм рассматривается как одна из новых, но также весьма влиятельных теорий международных отношений. Конструктивизм предполагает, что международные отношения и международные организации сами по себе не обязательно пессимистичны по отношению к таким вопросам, как власть и безопасность, а также не являются изначально позитивными и кооперативными по своей природе. Но, скорее, отношения и институты рассматриваются определенным образом в зависимости от действующих лиц. Феминизм в международных отношениях рассматривает роль гендера в международных делах. Они показывают, как лидеры рассматривают гендер, политику, связанную с гендером, а также нарушения прав человека, основанные на гендере. К счастью, благодаря работе феминисток ситуация изменилась, и женщинам и их бесчисленным позитивным действиям в международных делах теперь начинают придавать равное значение, которого они по праву заслуживают. С точки зрения феминистской теории и международных организаций феминистки пытаются исследовать, как гендер играет роль в международных организациях, будь то через НПО, рабочие места в таких организациях, вопросы равной оплаты труда или их роль в формировании политики по вопросам, которые имеют прецедент в международных организациях.Марксизм в его отношении к международным отношениям и международным организациям рассматривает роль экономической власти в международных делах. Для некоторых марксистов международные организации-это просто инструменты, используемые более экономически сильными государствами для навязывания своего контроля и влияния менее экономически сильным государствам. Таким образом, в международной системе часто страдают те, кто экономически зависим от других государств и международных организаций. Таким образом, даже сама экономическая система, в случае современного капитализма, рассматривается некоторыми как еще одна форма эксплуатации и контроля, поскольку они, по мнению некоторых, способствуют капитализму. Международные организации, такие как Всемирный банк и Международный валютный фонд, подверглись большой критике со стороны марксистов и других за то, что они рассматривают как продвижение капиталистически-либеральной политики, часто в ущерб тому, что лучше для граждан этого государства, некоторые предполагают, что международная система–в контексте прав человека и развития–не может и не будет улучшаться до тех пор, пока существуют условия (которые часто проявляются в либеральной рыночной экономической политике), устанавливаемые международными организациями, такими как Всемирный банк и Международный валютный фонд.Наряду с различными аргументами относительно того, как международные отношения вписываются в конкурирующие международные теории, существуют и другие связанные с этим вопросы, которые возникают при попытке понять функциональность международных организаций в международной системе. Ян Херд выделяет три основные темы, вращающиеся вокруг международных организаций, а именно: вопросы, касающиеся обязательств этих созданных международных организаций, уровня соблюдения государствами ожиданий и миссии международных организаций, а также уровня соблюдения международными организациями своих собственных уставов и правил.Итак, на основании изложенного, необходимо сделать следующие выводы: 1. Государственный суверенитет является неотчуждаемым, даже если на уровень международной организации передаются некоторые суверенные права конкретного государства, либо отдельные его полномочия. Практика международных отношений свидетельствует о том, что даже в случае принятия международными организациями обязательных для исполнения решений, государство-член не всегда его исполняет. То есть независимость и самостоятельность как свойства суверенитета остаются за государством. 2. Возможность и пределы передачи полномочий или суверенных прав международной организации содержатся, как правило, в конституциях государств. В большинстве случаев закрепляется возможность передачи полномочий, а не суверенитета или суверенных прав. В этой связи, в планируемых изменениях Конституции РФ прямо сказано, что решения международных организаций, противоречащие Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации.ЗАКЛЮЧЕНИЕПотребность в формировании единого правового пространства современного мира закономерно способствует сближению национальных правовых систем. Общей основой данного сближения и взаимодействия являются нормы и принципы международного права, сформировавшиеся в процессе длительного исторического развития мирового сообщества. Международное право отражает основные характеристики, присущие праву национального государства и воспринимает особенности той правовой системы, которая оказала воздействие на его формировании, представляет собой исторически эволюционирующую субстанцию . В условиях интеграционных процессов возникли многочисленные международные организации, создающие международные нормы рекомендательного характера. В целях совершенствования системы управления сложившихся международных отношений, в современных условиях происходит расширение их полномочий и функций. Международные организации принимают многочисленные резолюции, рекомендации, декларации. В доктрине международного права все больше уделяется внимание исследованию рекомендательных актов современных международных организаций, и выявлению их связи с формирующимися международно-правовыми обязательствами. В современной науке международного права рассматривается проблема взаимодействия правового и неправового регулирования международных отношений. Создание новых международно-правовых норм представляет собой сложный и громоздкий процесс, в связи с чем, предлагается применять более простые средства регулирования международных отношений, к которым относят резолюции международных организаций. При рассмотрении проблем правового и неправового регулирования особое внимание уделяется принципу целесообразности. Учеными отмечается, что формирование норм права отличается сложностью, длительностью формирования, отсутствием гибкости. В связи с этим использование неправовых форм регулирования общественных отношений ускоряет данный процесс, способствует его эффективности.СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫНормативно-правовые актыВенская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями (Вена, 21 марта 1986 г.)//Консультант ПлюсКонвенция о признании юридическими лицами международных неправительственных организаций ETS N 124 (Страсбург, 24 апреля 1986 г.)//Консультант ПлюсКонвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН)//Консультант ПлюсКонституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)//Консультант ПлюсРешение Суда ЕС от 07 февраля 1973 г//Консультант ПлюсУстав Организации Объединенных Наций (Принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945)//Консультант ПлюсНаучная литератураАбашидзе А. Х., Солнцев А. М. Международное право. Мирное разрешение споров. Учебное пособие для бакалавриата и магистратур. М.: Юрайт, 2019. 222 с.Бекяшев К. А. Международное право. Учебник для бакалавров. М.: Проспект, 2019. 896 с.Вельяминов Г.М. Международное право: опыты. М.: Статут, 2015. 1006 с.Гетьман-Павлова И. В., Постникова Е. В. Международное право. Учебник. М.: Юрайт, 2019. 560 с.Ильинская О.И. Право международных договоров. М.: Статут, 2020. 160 с.Кешнер М. В. Право международной ответственности. Учебник. М.: Проспект, 2017. 240 с.Коваль В. Н., Стаценко О. С., Никитина А. П. Международное морское право (частное и публичное). Учебник. М.: Инфра-М, Вузовский учебник, 2017. 228 с.Кудряшов В. В. Право международных финансовых организаций. Учебное пособие. М.: КноРус, 2020. 286 с.Лазутин Л. А., Лихачев М. А. Международное гуманитарное право. Война, память, справедливость (юридические и исторические аспекты). М.: Юрайт, 2020. 312 с.Мартенс Ф. Ф. Современное международное право цивилизованных народов. В 2 томах. Том 2. М.: Зерцало, 2018. 432 с.