Проблемы охраны труда

Организация и улучшение условий труда на рабочих местах представляет собой один из наиболее важных резервов экономической эффективности производства и производительности труда, а также последующего развития самого сотрудника. В этом состоит важное проявление экономического и социального значения улучшения организации условий труда.Для поддержания долговременной работоспособности человека имеет важное значение режим отдыха и труда.После установления нормального производственного процесса сменный режим отдыха и труда рабочих становится фактором ритмизации труда, эффективным средством предупреждения утомления сотрудников.Рациональная организация труда на рабочих местах связана с такой проблемой, как правильная организация работы в течение всей рабочей недели, что обеспечивает систематическая научная организация производства.Для поддержания долговременной работоспособности человека большое значение имеет не только недельный и суточный режим отдыха и труда, но и месячный, поэтому законодательством о труде предусматривается еженедельный непрерывный отдых сроком не менее сорока двух часов. При этом рациональный годовой режим отдыха и труда обеспечивается ежегодным отпуском.Для создания требуемых условий труда на рабочих местах нужно, чтобы в организации были установлены оптимальные параметры таких условий для каждого типа производства, которые состоят из сведений, которые характеризуют производственную среду.В целях получения доступа к работе все вновь нанимаемые сотрудники должны проверить состояние своего здоровья, т.е. пройти медицинский осмотр.Следовательно, можно подытожить, что безопасные условия труда являются важным фактором производственной деятельности предприятия общественного питания, поскольку именно на этих предприятиях работники подвергаются существенному риску профессиональных заболеваний и производственных травм, в особенности, в горячем цехе. Соблюдать технику безопасности должны все без исключения работники, для них должны быть разработаны четкие инструкции по технике безопасности и охране трудовых условий, а также другая нормативная документация, позволяющая рационализировать деятельность каждого сотрудника и свести к минимуму риск травм, что было представлено в дипломной работе. Представленные рекомендации помогут существенно обезопасить трудовую деятельность персонала предприятий.Право человека на труд представляет собой одно из жизненно важных прав, а методы его реализации в значительной мере характеризуют уровень развития социума.В настоящее время в сфере охраны труда существуют проблемы, затрудняющие успешное регулирование правоотношений в данной сфере и осуществление надзора (контроля)в этом направлении, требуют своего решения на законодательном уровне.Во-первых, проблемным представляется использование понятия «охрана труда», которое запреплено в ст. 209 Трудового кодекса РФ, в соответствии с которой «охрана труда — система сохранения здоровья и жизни сотрудников в ходе трудовой деятельности, которая включает в себя социально-экономические, правовые, реабилитационные, организационно-технические и другие мероприятия».В конвенциях и рекомендациях Международной организации труда (МОТ) не употребляется термин «охрана труда». В конвенциях МОТупотребляются следующие термины: «гигиена», «гигиена труда», «гигиена и безопасность труда», «охрана здоровья». В Европейской социальной хартии, которая принята Советом Европы, используется терминология МОТ.Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ) и другие нормативные правовые акты не раскрывают содержания мероприятий (социально-экономических, организационно-технических, правовых, реабилитационных и иных), которые составляют систему сохранения здоровья и жизни сотрудников организаций во время их трудовой деятельности. Это вызывает у правоприменителей сложности при определении относимости тех или других действий и мер к конкретному блоку мероприятий вышеназванной категории.Создавшаяся ситуация (наличие терминов неясного и близкого содержания в законодательстве) является следствием недостаточной отработки понятийного аппарата в области охраны труда, что, в свою очередь, связано с недостаточно полным теоретическим представлением о процессе управления охраной труда и недостаточно квалифицированной законотворческой деятельностью. Представляется необходимым дополнить ст. 209 ТК РФ положениями, которые раскрывают содержание указанных выше мероприятий.Во-вторых, замена в 2006 г. в ТК РФ привычного понятия «сертификация работ по охране трудовых условий» на «сертификация организации работ по охране трудовых условий» внесло еще больше вопросов в регулирование правоотношений в этой области. Трудность заключается в том, что в ТК РФ нет такого понятия, как «организация работ по охране трудовых условий», — ст. 209 содержит только производное понятие «сертификат соответствия организации работ по охране трудовых условий» — документ, который удостоверяет соответствие проводимых нанимателем работ по охране трудовых условий нормативным государственным требованиям охраны труда. Появляется следующий вопрос: что нужно сертифицировать? Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ определяет в ст. 2, что «сертификация — это форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов положениям стандартов, требованиям технических регламентов, условиям договоров или сводов правил»; «сертификат соответствия — документ, который удостоверяет соответствие объекта положениям стандартов, требованиям технических регламентов, условиям договоров или сводов правил»; «система сертификации — совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом».Усугубляет данную проблему то, что в 2010 г. признаны утратившими силу постановления Минтруда РФ «О создании Системы сертификации работ по охране трудовых условий в организациях» от 24 апреля 2002 г. № 28, «Об утверждении Правил аккредитации органов по сертификации и Правил аккредитации испытательных лабораторий» от 10 декабря 2002 г. № 77, а также отменены приказы Минтруда России «О центральном органе Системы сертификации работ по охране трудовых условий в компаниях» от 20 марта 2003 г. № 56 и от 26 апреля 2004 г. № 126 и не создана система сертификации работ по охране трудовых условий.В судебной практике не сформировался единообразный подход к решению вопроса о сертификации организации работ по охране трудовых условий.К примеру, апелляционным определением Камчатского краевого суда от 9 августа 2012 г. № 33-1069/2012 по делу № 2-1307/11 в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства, которое возбуждено на основе исполнительного листа, который выдан по делу об обязании обеспечить проведение аттестации рабочих мест, отказано, потому что непринятие компетентным органом нормативного акта, который регулирует систему и порядок сертификации организации работ по охране трудовых условий, не является основанием для освобождения нанимателей от обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда, доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа не представлено.В свою очередь, определением Суда Еврейской автономной области от 11 марта 2011 г. по делу № 33-109/2011 ООО «Айсберг» была предоставлена отсрочка исполнения решения Биробиджанского городского суда ЕАО от 27 апреля 2010 г. по иску прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Айсберг» о признании бездействия незаконным и принуждении к проведению сертификации работ по охране трудовых условий сроком до 1 сентября 2011 г.Аналогичные примеры наглядно демонстрируют неободимость скорого принятия компетентным органом нормативного правового акта, который регулирует систему и порядок сертификации организации работ по охране трудовых условий. Помимо этого, следует внести дополнение в ст. 209 ТК РФ, которое определило бы понятие «сертификация организации работ по охране трудовых условий».В-третьих, нет четкой информации о состоянии дел в сфере охраны труда. Информация формируется в разных ведомствах, а именно: в Фонде социального страхования РФ, Федеральной инспекции труда; территориальных органах Росстата, Ростехнадзора, Роспотребнадзора. Определенной информацией по такому поводу обладают: органы прокуратуры, подразделения МЧС России и территориальные органы ГИБДД. Следовательно, нет единой базы знаний о состоянии охраны и условий труда. Не решает данную проблему созданная во исполнение Приказа Минздравсоцразвития РФ от 6 октября 2011 г. № 1137 Единая общероссийская справочно-информационная система по охране трудовых условий (ЕСИОТ), которая предназначается для формирования единого информационного пространства в сфере охраны труда.Указанная система должна обеспечивать информационное взаимодействие в сфере охраны труда федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ, органов государственного контроля и надзора, общественных объединений, граждан и организаций РФ, а также обеспечить своевременный доступ к сведениям о деятельности федеральных органов исполнительной власти и других организаций в сфере охраны труда, которые размещают информацию в ЕСИОТ. Тем не менее, в настоящее время система не содержит желаемую обобщенную информацию о состоянии дел в сфере охраны труда, которая основывалась бы на источниках из разных ведомств.Ждут своего решения и другие проблемы, а именно: по-прежнему сохраняется высокий уровень профессиональных заболеваний и производственного травматизма; существующая система управления охраной труда не соответствует трудовым и экономическим отношениям, не способствует развитию культуры охраны труда, обеспечению здоровой и безопасной производственной среды на рабочих местах в организациях всех отраслей экономической деятельности. Сложившаяся ситуация с состоянием охраны и условий труда в целом в РФ требует выработки новых концептуальных подходов, которые отвечают реалиям времени.В этой связи, с целью обеспечения соблюдения законодательства о правах граждан на безопасные условия труда, представляется необходимым следующее:внести соответствующие дополнения и изменения в ст. 209 ТК РФ, чем пересмотреть термин «охрана труда» и приблизить его к международным стандартам;внести дополнения и изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях (ст. 5.27), повысив размер административного штрафа за нарушение законодательства о труде и об охране трудовых условий;разработать механизмы, которые способствуют увеличению степени мотивации нанимателей к поддержанию и созданию безопасных и здоровых условий труда сотрудников организаций;создать систему аналитической обработки данных и мониторинга нарушений в сфере производственном травматизме, охраны труда и профессиональной заболеваемости в РФ, издавать информационно-аналитические материалы.Таким образом, следует отметить, что охрана труда — это не только возможность для сотрудника фирмы эффективно выполнять свои трудовые функции, но сохранение его здоровья и жизни. В Указе Президента РФ «Об утверждении Концепции демографической политики РФ на период до 2025 года» от 9 октября 2007 г. № 1351 отмечено, что демографическая политика россии направлена на повышение продолжительности жизни населения, рост рождаемости, снижение уровня смертности, регулирование внешней и внутренней миграции, укрепление и сохранение здоровья населения и улучшение на этой базе демографической ситуации в России.Главными задачами демографической политики России на период до 2025 года являются, в том числе, снижение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в области охраны труда к системе управления профессиональными рисками (включая информирование сотрудников о соответствующих рисках, создание системы оценки, выявления и контроля этих рисков), а также за счет экономической мотивации для улучшения нанимателем условий труда.В настоящее время обогащение, прибыль за счет произведенной продукции является одним из движущих факторов развития экономики в нашем государстве. В свою очередь, необходимого государственного спроса за то, что изготовитель этой продукции становится инвалидом в возрасте до 18 лет, что женщины не могут родить здорового ребенка, а до пенсионного возраста сотруднику не позволяет дожить состояние его здоровья, пока не существует.Итак, следует отметить, что вопрос охраны труда является сегодня открытым и актуальным. Поэтому следует уделять больше внимания как научным сотрудникам, так и собственникам предприятий, рабочим к вопросу обеспечения здоровых безопасных и надлежащих условий труда. Это должно проявляться в таких направлениях деятельности как: приведение в соответствие актов национального законодательства в соответствии с международными стандарами, устранению дублирования полномочий органов государственной власти в области соблюдения законодательства об охране трудовых условий, разработке действенной и эффективной системы управления охраны труда на предприятии, усовершенствованию деятельности органов общественного управления, а именно технических инспекций профсоюзов, появлению инициативности, заинтересованности в нанимателе в отношении создания безопасных условий труда на производстве. Все эти меры будут содействовать улучшению ситуации в оласти охраны труда и будут предотвращать и предупреждать появлению травматизма на предприятиях.Глоссарий№ п/пПонятиеОпределениеОхрана трудаправовой комплекс организационных, санитарно-эпидемиологических и технических норм, соблюдая которые обеспечиваются благоприятные и высокопроизводительные условия трудаТехника безопасностисистема организационных мероприятий, технических средств и методов, предотвращающих воздействие на работающих опасных производственных факторовСписок использованных источниковКонституция РФ: принята всенародным голосованием 12.12.1993]. – режим доступа: [Консультант Плюс]. -Загл.с экрана.Гражданский кодекс Российской Федерации: Федер. закон Принят Государственной Думой 21 октября 1994 года; ред. от 30.09.2013] // СЗ РФ. – 1994.Уголовный кодекс РФ: Принят Государственной Думой 24 мая 1996 года; в ред. 21.10.2013. // СЗ РФ – 1996 - №63– ст. 145. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г.: Принят Государственной Думой 21 декабря 2001 года; в ред. 23.07.2013]. // СЗ РФ – 2001 №197.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ, с изменениями и дополнениями от: 23 мая 2015 г Режим доступа: httр://bаsе.gаrаnt.ru/Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ред. от 17.07.2009) (принят ГД ФС РФ 19.12.2008).Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // Собрание законодательства России. – 2001. – № 33 (ч. 1). – Ст. 3436.Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «Опожарнойбезопасности».Алехина О.Е. Стимулирование развития сотрудников организации / О.Е. Алехина // Управление персоналом. – 2012. – № 1. – С. 50-52.Антропова А. Как мотивировать топ-менеджера/ А. Антропова //Компания. – 2011.- №330. - С. 44-47.Беляков, Г.И. Безопасность жизнедеятельности. Охрана труда: Учебник для бакалавров / Г.И. Беляков. - М.: Юрайт, 2013. - 572 с.Бершова Л.В. Конфликты в организации и методы их профилактики/ Л.В. Бершова // Справочник кадровика. – 2013. - № 4. – С. 38-40.Веснин, В. Р. Управление персоналом. Теория и практика: учебник /В.Р. Веснин. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2011. – 688 с.Волина В. Методы адаптации персонала. // Управление персоналом, № 12. - 2010. – с.12-16.Графкина, М.В. Охрана труда в непроизводственной сфере: учебное пособие / М.В. Графкина. - М.: Форум, 2013. - 320 с.Девисилов, В.А. Охрана труда: Учебник / В.А. Девисилов. - М.: Форум, НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 512 с.Дзасохова Б. В построении карьеры все средства хороши? Снижаем количество конфликтов и повышаем лояльность в коллективе/ Б.В. Дзасохова// Управление персоналом. - 2012. - № 7. – С. 46-49.Егоршин А.П. Мотивация трудовой деятельности: учебное пособие. – 3-е изд., перераб и доп. – М.: ИНФРА-М, 2011. Ефремова, О.С. Охрана труда в организации в схемах и таблицах / О.С. Ефремова. - М.: Альфа-Пресс, 2013. - 112 с.Завьялова Е.К. Особенности управления человеческими ресурсами инновационно-активных компаний // Вестник СПбУ. Сер.8. Менеджмент. - 2012. – Вып.2. – С.78-106.Кадырова С.Р. Дисциплина труда / Кадырова С.Р., Галимова А.Ш. // Междунар. науч.-исслед. журн. – 2013. - № 5/2. – С. 47.Кошелева Ю. Мотивация персонала / Ю. Кошелева, М. Архипов, М. Токарева // Управление персоналом. – 2012. - №16. – С.12-34.Мотивация и мотивы / под ред. Е. Ильина — СПб.: Питер, 2013. — 512 с.Одегов Ю. Подходы к управлению человеческими ресурсами и их влияние на оценку эффективности работы с персоналом / Ю. Одегов, Л. Котова // Кадровик. – 2011. - №2. – С.82-90.Петров А. Я. Трудовой договор. Теория и практика / А. Я. Петров. — М. : Юрист, 2013. – 177 с.Правила, инструкции, нормы пожарной безопасности РФ. СПб.: Сибирское университетское издательство, 2010. - 176 с.Пунтус С.А. Модели стимулирования труда / С.А. Пунтус // Вестник Московского университета, серия 6 «Экономика». – 2013. – № 8. – С. 49-65.Собурь С.В. Доступно о пожарной безопасности: брошюра. М.: «ПожКнига», 2009.\ПриложенияРисунок 1 – Фрагмент структурно-логической схемы примерной учебной программы «Охрана труда»