Совершенствование инструментальных и сенсорных методов используемых для идентификационной таможенной экспертизы

В связи с развитием инновационных технологий появляются новые товары, потребительские свойства которых существенно различаются. В связи с возможными последствиями использования этих товаров они должны быть идентифицированы и классифицированы, что позволит повысить экономическую безопасность страны. Криминальные группировки также хорошо оснащены технически и постоянно улучшают методы совершения таможенных преступлений. Для их раскрытия необходимо использовать более совершенные механизмы и методики идентификации товаров.Для этих целей в ЦЭКТУ разработаны Методические рекомендации для должностных лиц таможенных органов по постановке вопросов перед экспертом, которые должны учитывать специфику ТН ВЭД и содержать критерии, характеризующие товары определенной группировки с учетом потребительских свойств, материалов, использованных для их производства.Практика применения методических рекомендаций показывает, что рекомендации еще далеки от совершенства, однако на данном этапе они решают ряд сложных проблем, возникающих при назначении ТЭ. В то же время некоторые вопросы остаются не до конца урегулированными. В частности, это касается постановки вопросов, не влияющих на классификацию товара в соответствии с ТН ВЭД, выходящих за пределы компетенции таможенных экспертов и допускающих различное их толкование. Это приводит к значительным временным затратам на производство экспертизы, дополнительной загрузке аналитического оборудования и может явиться основанием для отказа в проведении ТЭ.Например, такой вопрос эксперту, как определение соответствия характеристик товара классификационным требованиям ТН ВЭД, выходит за пределы компетенции эксперта, выполняющего ТЭ. В таком случае при постановке вопроса необходимо указать, какие конкретные характеристики следует выявить в процессе производства экспертизы (физические или химические свойства, количественный или качественный состав, потребительские свойства). Таким образом, на сегодняшний день, проблема различного рода нарушений таможенного законодательства указывает на необходимость совершенствования методов ТЭ: как инструментальных, так и сенсорных. Было выявлено, что сенсорные методы обладают меньшей достоверностью. Однако именно при наличии профессионализма, применение данных методов способно точно определить качество товара. Поэтому важно расширение специалистов обладающих специальными познаниями, а именно навыками применения органов чувств в идентификации товаров. Пока в настоящее время по некоторым товарам отмечается недостаток специалистов. Кроме того, методическое обеспечение применения указанных методов далеко от совершенства.Основные направления совершенствования инструментальных и сенсорных методов идентификационной таможенной экспертизыЦелесообразность совершенствования инструментальных и сенсорных методов идентификационнойТЭ в решении проблем определяется следующими факторами:1) использование системного подхода к решению проблем в применении указанных метожов;2) наличие сложных и разнообразных по своему характеру задач, стоящих перед таможенниками и экспертами, что определяет необходимость системного подхода к их решению, согласования отдельных направлений организационных механизмов правоприменения, его содержания, технологий реализации и времени выполнения;3) установление четких целей, задач, состава и структуры деятельности и планируемых результатов в отношении таможенной экспертизы;4) важность концентрации ресурсов для реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам, в области организационных механизмов обеспечения экспертной деятельности;5) необходимость реализации комплекса взаимосвязанных мероприятий по повышению эффективности экспертной деятельности и уровня профессиональной компетентности при выполнении установленных показателей должностными лицами таможни.Институциональная основа экспертной деятельности имеет особое значение, что связано не только с эффективностью экспертной деятельности, но и обеспечением правоохранительных целей и задач таможенной деятельности, что требует эффективности взаимодействия различных подразделений ФТС России, а также разработки новых методических основ применения инструментальных и сенсорных методов идентификационнойТЭ.На современном этапе развития, большое значение имеют меры борьбы с фальсификацией товаров и сырья, что должно вестись по двум направлениям:эффективности деятельности таможенных органов;совершенствования методик проведения ТЭ.Требуется в рамках мер совершенствования в рамках взаимодействия с декларантом: 1. снижения сроков проведения экспертизы. 2. разрешить вопрос затрат по ответственному хранению товара на СВХ для возмещения декларанту. 3. усилить контроль и внутриведомственные проверки по устранению фактов намеренного «удержания» товара.Эффективность подготовки квалифицированных таможенных специалистов видится через внедрение новейших комплексных методик, апробированных даже в странах Евросоюза. Уровень профессиональной подготовки экспертов подлежит проверке специальными комитетами каждые 5 лет. Необходимо использовать опыт зарубежных стран. Например, в Финляндии студенты профильных вузов проходят практику в государственных таможенных лабораториях.Сотрудники ФТС России проходят обучение как в структурных подразделениях ФТС России, так и в региональных таможенных, таможенных и таможенных управлениях, в подведомственных организациях ФТС России. Россия. России, а также в сторонних организациях, в структурах управления, обладающих необходимым человеческим, научно-техническим потенциалом, и в лаборатории товароведения и продовольственных и непродовольственных навыков.Таким образом, актуален вопрос профессиональной подготовки специалистов особенно применяющих сенсорные методы в нашей стране и их сертификации. Правовые отношения, регулирующие подготовку и аттестацию экспертов на право проведения исследований, в настоящее время полностью не урегулированы.Тем не менее, работа в этом направлении ведется постоянно, ведется работа в системе подготовки специалистов в этой сфере деятельности. Одна из таких мер - повышение квалификации в Российской таможенной академии, отраслевых университетах и ​​научно-исследовательских институтах. В целях поддержания и повышения уровня профессионализма специалистов в области экспертизы уровень их профессиональной подготовки пересматривается специальными комиссиями каждые пять лет.Для эффективности высококвалифицированного таможенного досмотра целесообразно рассмотреть создание механизма при ФТС России по внедрению международных стандартов, спец. курсы и системы тестирования для подтверждения компетентности и квалификации других экспертов и экспертных организаций. Необходимо внедрять не только зарубежный опыт, но и процессы международной стандартизации таможенной деятельности. Первостепенное значение стали иметь принципы профессионализма и компетентности. Развитие различного рода технологий потребовало нового типа работника, деятельность которого основана в первую очередь, на профессиональных качествах.В связи с фальсификацией товаров возникает необходимость в более эффективном тестировании на лабораторном уровне. Товары сочетают в себе так много разных методов подделки, начиная от проблемы неправильной маркировки.Риски, связанные с недостоверной идентификацией и фальсификацией товаров, могут нанести значительный ущерб экономике страны. Несмотря на то, что государство принимает меры по минимизации рисков, необходимо разработать и внедрить дополнительный комплекс мер, который позволил бы предотвратить поставки фальсифицированных товаров.Для того чтобы таможенная экспертиза была эффективной, точной и своевременной, нужно отобрать образцы (пробы) товаров, которые должны быть презентабельными, характеризовать состав и свойства всего объема представляемого и исследуемого товара и соответствовать нормативным документам по стандартизации. Так же необходима установка четкого порядка назначения и проведения таможенной экспертизы, как в экспертных подразделениях таможенных органов, так и в негосударственных экспертных организациях, аккредитованных и уполномоченных ФТС России.Органы власти в современных условиях учитывают активное развитие информационно-коммуникативных технологий. Все это требует нового типа госслужащих, с более широкой компетенцией и уровнем знаний. Поэтому, в настоящее время, необходимо пересмотреть некоторые вопросы, связанные с повышением не только эффективности деятельности, но и регулирования организационной основы.Другим направлением совершенствования и перспективного развития экспертной деятельности является необходимость совершенствования процессов в рамках ЕАЭС в целом. При проведении таможенной экспертизы, результаты экспертиз являются признанными на всей территории союза. Но в современных условиях развития нуждается в совершенствовании обеспечение достоверности таможенной экспертизы. Необходимо создание единой правовой и методической базы ЕАЭС в области экспертной деятельности, что является актуальным направлением перспективного развития в будущем.В современных условиях развития, перспективным направлением развития экспертной деятельности является развитие негосударственных экспертных учреждений и их интерес к экспертным учреждениям таможенных органов. Это обуславливается научными перспективными исследованиями в области методик применяемых экспертами, обмена мнениями. Негосударственные экспертные учреждения могут ориентироваться на методики государственных экспертных организаций. Наибольший уровень паритетности государственных и не государственных экспертных учреждений развит в зарубежных странах, что требует перенимания опыта и в российской действительности.Касательно экспертных лабораторий, по мнению современных исследователей, на сегодняшний день актуализируется расширение деятельности независимых экспертных учреждений.При этом, если экспертная организация является независимой это никак не отражается на предоставлении или достоверности экспертных заключений в судебные органы. Конечно, нужно учитывать, что возможности государственных учреждений, намного шире, а также методически имеют высокий уровень. Поэтому в независимых экспертных учреждениях, качество экспертиз может быть ниже. Поэтому необходимо совершенствовать процессы расширения деятельности в рамках организации, так и повышения уровня качества независимых учреждений.Совершенствование института таможенной экспертизы видится в следующих мерах: ‒ усиление технического обеспечения лабораторий; ‒ расширение возможностей нормативно-правового регулирования в том числе и по использованию информационных ресурсов;‒ развитие взаимодействия и координация деятельности как внутри ФТС, так и в целом в ЕАЭС.Так, на сегодняшний день, нельзя отрицать влияние инновационного развития, информационно-коммуникативных технологий, что требует нового уровня компетенции госслужащих. Система управления персоналом основана на взаимосвязанных действиях, которые направлены на реализацию процессов в той или иной организации. Работа со знаниями и важность так называемых мягких навыков, таких как критическое мышление, убеждение, суждение вынуждают пересмотреть ряд традиционных практик в системе экспертной деятельности.  Передовые мыслители сейчас преуменьшают важность должностей и должностных инструкций. Основное внимание уделяется их опыту и способности применять эти знания в команде или индивидуально для решения проблем. Их карьера зависит от их опыта. То, что они делают изо дня в день, зависит от характера проблем.ЗаключениеТаможенная экспертная деятельность направлена на формирование точных сведений о перемещаемом через таможенную границу товаре и осуществляемая посредством применения специальных знаний, умений и навыков, исследований и испытаний. ТЭ направлена на идентификацию товара, согласно изучению его фактических признаков и их соответствия предъявляемым документам при осуществлении таможенного контроля. Правовое обеспечение ТЭ основано как на законодательстве ЕАЭС, так и российском нормативно-правовом регулировании.Проведение любой ТЭ требует определенной последовательности действий, а именно отбор проб и образцов, составлении соответствующей документации, проведение исследований и испытаний, вынесение экспертного заключения.Идентификационная экспертиза направлена на установление соответствия действительных характеристик объекта регламентируемым параметрам заявленного декларантом наименования. Идентификационная экспертиза служит основанием доначисления таможенных платежей в случае недостоверного декларирования.Эксперты осуществляют экспертную деятельность на основе различных методов, физико-химических, органолептических, которые позволяют идентифицировать товар, определить качество товара.Инструментальные методы основаны на использовании различного рода инструментов в таможенно-экспертной деятельности. Применение данных методов осуществляется в лабараторных условиях, что позволяет проводить различные исследования посредством ИК спектроскопии, рентгенофлуоресцентного метода, пиролитической газовой хроматографии и др.Сенсорный метод упрощает работу эксперта, идентифицируя товар, и в некоторой степени повышает точность оценки качества. Сенсорный метод основан на использовании органов чувств человека. Если товар не имеет эталонного образца, характеристики проверенного товара сравниваются с характеристиками соответствующих нормативных и технических документов, к которым относится товар. На сегодняшний день, проблема различного рода нарушений таможенного законодательства указывает на необходимость совершенствования методов ТЭ: как инструментальных, так и сенсорных. Было выявлено, что сенсорные методы обладают меньшей достоверностью. Однако именно при наличии профессионализма, применение данных методов способно точно определить качество товара. Поэтому важно расширение специалистов обладающих специальными познаниями, а именно навыками применения органов чувств в идентификации товаров. Пока в настоящее время по некоторым товарам отмечается недостаток специалистов. Кроме того, методическое обеспечение применения указанных методов далеко от совершенства.Для совершенствования таможенно-экспетрной деятельности в рамках затрачиваемого времени на экспертизы предлагается расширить лабораторные комплексы ФТС, а также расширить возможности материально-технического обеспечения.Профессионализм экспертов является одним из важнейших индикаторов, который оценивается по различным критериям. За последние годы стоит усилить меры по реализации перспектив внедрения информационно-коммуникативных компетенций и их обновления, требующих новых умений и навыков.Список литературы