Учреждение и развитие прокуратуры в России

Иные направления деятельности прокуратуры, к которым относятся участие прокурора в рассмотрении судами уголовных, гражданских и арбитражных дел; расследование преступлений и координация деятельности по борьбе с преступностью.1. Участие прокурора в рассмотрении дел судами – направление деятельности, содержание которой претерпело существенное изменение. Главное состоит в том, что прокурор не осуществляет надзор за судом, как это было в недалеком прошлом, а участвует как равноправная сторона в рассмотрении дел судами, которые обрели реальную независимость.В уголовном судопроизводстве прокурор осуществляет уголовное преследование, выступает в качестве государственного обвинителя, вносит представление об опротестовывании приговора, определения, постановления судов, в том числе и в тех случаях, когда он не участвовал при их вынесении. Прокурор участвует в рассмотрении дел в контрольных стадиях судопроизводства (кассационной и надзорной) и при разрешении судом вопросов, связанных с исполнением приговоров.2.3. Соотношение прокурорского надзора с другими видами надзора и контроляПрокурорский надзор является не единственным способом обеспечения законности в нашей стране. С той же целью подлежат реализации и иные формы контроля и надзора. Другими словами, все органы в государстве на правовой основе должны бороться с правонарушениями и использовать эффективные меры для их предупреждения и устранения.Для того, чтобы установить специфику прокурорского надзора и его роль в формировании законности, следует провести сравнение его с иными разновидностями контроля и надзора.По юридической природе формы контроля и надзора можно поделить на высшие и обычные. В качестве высшей формы контроля выступает контроль Конституционного Суда РФ. Он подлежит распространению на все органы исполнительной и законодательной власти Российской Федерации и входящих в ее структуру субъектов. Конституционный Суд РФ исследует дела, проверяет соответствие Конституции Российской Федерации федеральному законодательству, актам нормативно-правового характера Президента РФ, Государственной Думы РФ, Совета Федерации РФ, Правительства РФ, в том числе конституций республик, законов, уставов и других нормативных актов субъектов Российской Федерации (подпункт «а» и «б» пункта 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации).Несмотря на то, что в Конституции прямо не определено, что контрольные функции подлежат осуществлению Государственной Думой РФ и Советом Федерации РФ, на практике данные органы законодательной власти ими обладают. Так как они могут обращаться в Конституционный Суд в связи с несоответствием Конституции РФ разных актов нормативно-правового характера, в т. ч. актов Президента РФ, так как они осуществляют контроль за их законностью. Вполне очевидно, что, перед тем как обратиться в Конституционный Суд РФ с соответствующим запросом, данные органы определяют неправомерность того либо другого акта.Достаточно обширным перечнем полномочий по контролю имеет Совет Федерации РФ. В соответствии с п. 3 ст. 105 Конституции РФ все федеральные законы, принятые Государственной Думой РФ в течение 5 дней должны передаваться на изучение (рассмотрение) Совета Федерации РФ. Изучение включает в себя проверку этих нормативных актов не только с позиции их соответствия положениям действующей Конституции РФ, но и на предмет полезности и целесообразности, как для общества, так и самого государства. Совет Федерации РФ может не одобрить акт, который был принят Государственной Думой. При возникновении такого обстоятельства создается согласительная комиссия, призванная устранить существующие нарушения и недостатки. После этого проект закона направляется на повторное изучение Государственной Думы РФ. Закон считается принятым, если за него проголосовали не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы РФ.Совет Федерации РФ также контролирует деятельность Президента РФ, утверждая изданные им указы о введении военного и чрезвычайного положения. К полномочиям Совета Федерации РФ следует также отнести вопрос отрешения Президента РФ от занимаемой должности. Безусловно, реализация на практике этого полномочия предполагает предварительную проверку обоснованности этих актов, а также деятельности Президента РФ как главы государства.Контрольные полномочия Президента РФ в отношении палат Федерального Собрания РФ еще более широкие. Практически все принимаемые этими органами законы контролируются им. Согласно п. 1 ст. 107 Конституции РФ все принятые федеральные законы должны отправляться Президенту РФ для подписания и последующего официального обнародования (опубликования). Во-первых, Президент РФ осуществляет проверку их с учетом соответствия проекта закона положениям действующей Конституции РФ, практической целесообразности и может отклонить, если признает их некачественными.Государственная Дума РФ и Совет Федерации РФ снова рассматривают отклоненный закон, и если при повторном изучении его одобрят в ранее принятой редакции общим числом не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы РФ и членов Совета Федерации, то закон подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и официально обнародован. Между тем, это вовсе не означает, что возможности Президента РФ в области контроля ограничены. Президент имеет право обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии положениям Конституции РФ подписанного им законопроекта.В юридической литературе контроль со стороны высших органов государственной власти именуется верховным. Надзор со стороны прокурорских органов является производным от верховного контроля, т.к. осуществляется от имени этих органов, но имеет иную сферу влияния, т.к. непосредственно касается законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ, министерств и ведомств, местных органов самоуправления. Его основное предназначение – обеспечение режима законности в верхах, в центральных органах власти.Согласно п. 2 ст. 46 Конституции РФ действия (либо бездействие) органов власти государства, органов местного самоуправления, общественных организаций и должностных лиц, а также принятые ими решения подлежат обжалованию в судебном порядке. Суды всех уровней исполняют юрисдикционную функцию, а именно – правосудие, оно включает в себя и проверку правомерности всех актов правового характера, которые издаются разными властными и управленческими органами. В связи с формированием правового государства компетенция судом в данном отношении значительно расширена.Все нижестоящие суды при исследовании гражданских, уголовных и административных дел также исполняют функции контрольного характера. их контроль уже не обладает верховным рангом, несмотря на то, что его роль в укреплении законности и правопорядка весьма существенен в соответствующих регионах. Прокуроры принимают участие в исследовании судами дел и проводят надзор за законностью и обоснованностью приговоров, определений и решений.Контроль за соблюдением состояния законности могут осуществлять и иные государственные органы. Можно выделить три разновидности контроля и надзора: общий, ведомственный и специализированный.Общим признается контроль, который исполняется областной и краевой администрацией, в том числе органами местного самоуправления, которые не являются государственными. Осуществляя руководство на установленной за ними территории, они оказывают воздействие на все изменения, выявляют разнообразные недостатки, в т. ч. нарушения состояния законности, и принимают меры, связанные с их устранением и предупреждением.Вместе с тем такой контроль зачастую отражает местные интересы, которые не всегда соответствуют интересам государственного характера, которые выражаются в законодательстве. Именно поэтому в отношении данных органов надзор со стороны прокурорских органов должен быть более активным и действенным.Ведомственный контроль используется в структуре министерств и ведомств. На основании принципа централизма каждый нижестоящий орган должен подчиняться вышестоящему руководящему органу, контролируя качество деятельности.Специализированный контроль либо надзор имеет непосредственное отношение к тем областям хозяйственной, производственной и другой деятельности организаций, учреждений и предприятий, связанные со строго определенным рабочим режимом.Надзор прокурора в сравнении с иными разновидностями контроля и надзора характеризуется следующими отличительными особенностями:1)он считается представительным, так как подлежит осуществлению от имени и по непосредственному поручению органов государственной власти;2)по целевому назначению он обладает строго специализированным характером, что выражается лишь в надзоре за соблюдением законности, т.к. прокуроры не занимаются управлением, а только надзирают за исполнением действующего законодательства;3)этот надзор обладает широкой областью действия, т.к. распространяется на все отношения, которые регулируются правом;4)наблюдается некоторая ограниченность компетенции прокуроров при исполнении функций по надзору. Они при выявлении нарушений зачастую не уполномочены на самостоятельной основе их устранять, по этой причине вынуждены обращаться к уполномоченным органам с требованием о принятии мер. Лишь в качестве своеобразного исключения во время осуществления надзора за исполнением законодательства органами предварительного следствия и дознания прокуроры имеют право отменить неправомерные постановления следователя либо дознавателя.ЗаключениеПодводя итог вышеизложенному, можно прийти к следующим выводам.Прокуратура в России сформировалась как орган, призванный обеспечивать законность на территории государства. Изначально модель прокуратуры представляла из себя систему различных заимствований из прокуратур развитых зарубежных стран, но, учитывая объективные российские реалии. Прокуратура на протяжении всей собственной истории изменяла свой юридический статус и полномочия, но в общем и целом основная задача оставалась прежней – обеспечение законности на всей территории страны.Современная система органов прокуратуры образовалась несколько десятков лет назад, и до настоящего времени было внесено не так много изменений. Выделяют не только прокуратуру так называемой «общей» компетенции, но и специализированные прокуратуры, например, природоохранные, транспортные и т.д.Система прокурорских органов предусмотрено в Федеральном законе «О прокуратуре РФ» и представляет собой разветвленную структуру территориальных, военных и иных специализированных прокуратур, научных и образовательных учреждений, других организаций со статусом юридического лица, на организационном уровне взаимосвязанных и взаимообусловленных единством решаемых задач, т.е. обеспечением законности и правопорядка в государстве.В настоящее время российским законодательством запрещается создавать на территории страны прокурорские органы, не входящие в единую систему прокурорских органов РФ. Это является одним из условий реализации на практике основного принципа функционирования и построения прокурорских органов – единства системы и строгой централизации прокуратуры.Прокуратура РФ в настоящее время имеет колоссальный исторический опыт, непосредственно связанный с надзором за исполнением законодательства и поддержанием обвинения в рамках судебного производства. В связи с этим прокуратура должна и далее идти по пути развития надзорных полномочий, и роль правозащитной функции прокуратуры будет расти по мере создания правового государства в РФ.На данный период времени к важнейшим функциям прокурорских органов следует отнести обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности. В основе деятельности прокуратуры заложена защита прав и свобод человека и гражданина.В настоящее время государству необходима эффективная прокуратура, которая будет отстаивать основы целостности государства и конституционного строя РФ, прав и законных интересов граждан и юридических лиц.Прокуратура является эффективным правоохранительным органом, квалификация кадров и качество деятельности которого не вызывают никаких сомнений. Прокуратура уверенно смотрит в будущее, ее деятельность всегда востребована обществом, а главным участком ее деятельности должен стать надзор за исполнением законодательства, в частности, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.