Порядок применения технических средств при проведении таможенного контроля

Кроме того, все используемые приборы и оборудования обязательно должны находиться в исправном состоянии, а при необходимости обязательно должны использоваться все необходимые меры индивидуальной и коллективной защиты, предусмотренные для работы на конкретном техническом средстве таможенного контроля.К использованию технических средств таможенного контроля обязательно проводить эксплуатации этого оборудования в соответствии с технической документацией и особенностями его эксплуатации, указанными производителем как безопасные. Использовать необходимый режим работы, которое обеспечивает безопасность эксплуатации оборудованияПроводить необходимые досмотр соблюдаю форму одежды, предусмотрено для работы на конкретном оборудовании, и обязательно застёгивать одежду и соответствующие защитные приспособленияПри проведении досмотра незнакомых предметов, соблюдать установленные правила осторожности, помни о том, что в этих предметах могут содержаться ядовитые вещества, радиоактивные вещества, могут находиться наркотические или взрывчатые веществаСоблюдать установленные требования пожарной безопасности, и каталог пунктов появляется особое внимание, поскольку именно пожарная безопасность является важнейшей составляющей безопасности. Использование технические средства таможенного контроля часто связано с использованием дополнительного оборудования и аппаратуры, которая может определенных случаях резко повышать пожарная опасность в помещенииВ случае, если происходит воздействие на здоровье сотрудника таможенной службы или иного гражданина, каждый сотрудник таможенной службы должен уметь оказывать первую доврачебную помощь.В работе с техническими средствами таможенного контроля особо выделяют правила безопасности при работе с медицинскими аппаратами, которые обеспечивают множество уникальных возможностей, но при этом могут нанести вред здоровью сотрудника. Основным мерам, которые обеспечивают безопасность работ рентгеновские аппараты относят:Обязательно земли рентгеновской техники, всех металлических частей, с контролем сопротивление заземления на уровне не более 10 омЗаземляющая контакты в рентгеновских аппаратах не должны иметь выключателей и предохранителей.Каждой заземление должно выполняться отдельные самостоятельно, не должно быть общих заземлений на несколько аппаратовЗаземляющая контакты должны присоединяться к корпусу рентгеновской техники исключительно сварка и либо прочным болтовым соединениемВместо заявление обязательно необходимо соответствующим знакомКатегорически запрещается использовать в качестве заземления какие-то строительные конструкции, трубы отопления, канализации.К необходимо проводить регулярный осмотр рентгеновских аппаратов, причём проводить его должен специализированный дефектоскопист.При включении и выключении рентгеновской техники обязательно необходимо соблюдение инструкции, что позволяет избежать резких пиковых скачков излученияКатегорически запрещается оставлять включённой аппарат без наблюденияВ случае выявления неисправностей или аварии рентгеновской техники её необходимо немедленно отключить электрической сетиКроме того, особые требования предъявляются к хранению и использованию рентгеновской техники. Рентгеновские аппараты необходимо хранить в сухих местах в соответствующих техническим требованиямВсе имеющиеся рентгеновские аппараты для контроля должны быть зарегистрированы в соответствующей документации, их выдачи в использовании оформляется соответствующим документом и подписью ответственного лица, регистрируется в специализированном журналеРентгеновские аппараты могут транспортироваться исключительно в специализированных устройствах ах, которая обеспечивает необходимый режим транспортировкиПеред началом деятельности сотрудник обязан осмотреть аппарат, выявить исправность изоляции, всех подводящих электричество кабелей, особо проверить заземление.В случае, если используется нестационарной комплекс, а мобильная рентгеновская техника, особое значение приобретает контроля над радиационно-опасные зоной. Один из сотрудников обязательно должен постоянно контролировать радиационно-опасных зону и не допускать появление в ней третьих лиц либо устройств, который может быть нанесен вред.Регулярно должны проводиться технические проверки и осмотры состояния рентгеновской техники, особенно наличие утечек радиационного излучения вне радиационно-опасной зоны.Помещение, в котором функционирует радиационно-опасные техника, постоянно проводится радиационный контроль. В рамках этого контроля определяютМощность рентгеновского излучения, которое имеет место на рабочих местах персонала, и такая проверка проводится не реже одного раза в годУровень мощности рентгеновского излучения на наружной поверхность радиационной установкиНеобходимо проводить постоянный контроль индивидуальные дозы облучения персонала, относящихся к группе А, то есть непосредственно работающие с техникой. Для этого используются индивидуальные дозиметры.Глава 3. Проблемы и пути решения использования средств ТСТК3.1 Проблемы использования технических средств при проведении таможенного контроляБольшим достоинством современного развития таможенных органов в Российской Федерации является то, что использование технических средств таможенного контроля становится достаточно массовым. Главным недостатком можно определить то, что эффективность применения этих средств пока является явно недостаточной.На примере Санкт-Петербургской таможниможно говорить о том, что за январь 2019 года заведено только 18 административных дел о правонарушениях с использованием таможенных средств технического контроля. Причем в подавляющем большинстве случаев технические средства таможенного контроля использовались не для выявления, а для фиксации очевидных нарушений. Об этом говорит то, что в 11 из 18 дел использовались цифровые фотоаппараты.И только оставшиеся 7 дел использовали так или иначе технические средства таможенного контроля, причём в одном случае этим средством являлся досмотровый фонарь.Ещё больше удивляет то, какие технические средства использовались для этого, поскольку в подавляющем большинстве случаев это были цифровые фотоаппараты, которые позволяют не обнаружить, а фиксировать нарушения. В остальных случаях использовались весовое оборудование, приборы контроля подлинности документов, денежных знаков и ценных бумаг, а также простейшие измерительные инструменты, включая досмотровый фонарь.При этом таможня оборудована сложными современная технологическими средствами обнаружения нарушение, которым относятся ПРА «ХимЭксперт», ПРФА «МетЭксперт».Определяя причины того, по какой причине с такой низкой эффективностью используются высокотехнологичные средства таможенного контроля, были получены следующие ответы.Интерфейс программного обеспечения слишком сложен и неудобен для сотрудниковБаза данных и программное обеспечение нуждаются в регулярном ручном обновленииИмеет место недостаток в оснащении таможенных постов высокотехнологичными техническими средствами идентификацииДолжностные лица, осуществляющие проверку, недостаточнокомпетентны, и не могут эффективно использовать имеющиеся средства идентификации и таможенного контроля.В итоге можно сделать вывод о том, что практически все объявленные сложности являются следствием последнего пункта, который говорит о том, что персоналнедостаточно компетентен и не умеет использовать имеющиеся средства технического контроля. Более того, имеют место некоторые предубеждениепротив использования, связанные в том числе и с опасностью для здоровья проверяющих при использовании некоторых видов приборов, включая рентгенографические. Кроме того, необходимость использования приборов предполагает дополнительное обучение, которая также является дополнительной нагрузкой на персонал. В итоге это приводит к тому, что часть закупленных таможенный средств технического контроля находится на складах и не используется, более того – дажене запрашивается соответствующими таможенными постами.Исходя из этого можно сделать вывод о том, что важнейшей, ключевой проблемой, которая не позволяет эффективно использовать таможенные средства идентификации и технического контроля является слабая подготовленностьперсонала, осуществляющего такую проверку. Для решения этой задачи Федеральная таможенная служба разработала и начала реализацию системы мероприятий по повышению квалификации должностных лиц, проводящих операции с использованием таможенных средства технического контроля,было выпущена специальная пособие, началась организация работы по обучению персонала.3.2 Предложения по совершенствованию порядка использования технических средств при проведении таможенного контроляОчевидно, что современная глобализация экономики предусматривает резкий рост товарооборота между странами, а значит, и резкий рост таможенного оформление товаров. Огромное значение во внешнеторговом обороте в Российской Федерации является именно использование технических средств таможенного контроля.Необходимо отметить, что технические средства таможенного контроляв подавляющем большинстве случаев используется при исследовании крупногабаритных грузов,определение их внутренней структуры, состава, в соответствии с законом декларированном таможенным документам.Для того, чтобы эффективно работатьс такими крупными объектами необходимо эффективно организовывать работу таможенных органов, решать вопросы с организационными, информационными, техническими проблемами.Одной из важнейших проблем, которая связана с исследованием крупногабаритных объектов, проходящими таможенный контроль, является то, что их практически очень сложно перемещать. Для того, чтобы эффективно использовать технические средства таможенного контроля, необходимо перемещение либо исследуемого объекта в проверяемые зоне, либо проверяемая зонавместе с техническими средствами таможенного контроля должна двигаться вдоль крупногабаритного объекта. Сам крупногабаритный объект может иметь совершенно различную форму, далеко не всегда приспособленную дляудобного таможенного контроля с использованием технических средств.Исходя из требований техники безопасности в этом случае появляются дополнительные сложности. Получается, что сделать закрытый комплекс, полностью предохраняющий сотрудников от воздействия вредного излучениятехнические просто невозможно, в связи с нестандартными размерами и объемом проверяемых объектов. Это говорит о том, что ключевым моментом при соблюдении техники безопасности является четкое следованиеперсонально каждого сотрудника всем необходимым инструкциям, соблюдение техники безопасности. Учитывая то, что для осмотра труднодоступных объектов используется высокомощная техника, дающая направленный поток рентгеновского излучения, способный просветитьнасквозь крупногабаритный груз,его воздействие на организм сотрудника может оказаться крайне опасным.Но, при этом, необходимо понимать, что альтернативы использованию технических средств для проведения таможенного контроля на текущий момент нет, поскольку рост объема перевозок делает невозможным эффективный таможенный контроль без использования технических средств.Технические средства могут эффективно использоваться для проведения таможенного контроля труднодоступных мест, исследования транспортных средств в местах, куда невозможно заглянутьневооружённым глазом.В этом случае используются различные методы диагностики проверки, в том числе рентгеновского излучения, а также различные методы радио, ультразвуковой эхолокации.Очевидно, что в силу существенно меньшей мощности эти аппараты оказывает наименьшее воздействие на человеческий организм, кроме того, методы ультразвукового исследования в принципе достаточно безопасны. Но это не говорит о том, что необходимо отказываться от правил техники безопасности при работе с такими устройствами,наоборот, использование техники безопасности является в этом случае залогом не только сохранения здоровья сотрудника, но, зачастую, и обеспечивает эффективный досмотр и выполнения своих основных функций.Говоря об основных направлениях развития технических средств таможенного контроля можно определить следующие:Постоянное использование современных технологий для создания новых технических средств таможенного контроляВ соответствии с изменившимися техническим оснащением формирование новых процедур таможенного контроля и оформления товаров, Увеличение эффективности таможенного контроля за счёт использования современных технологий, применения новых технических средств таможенного контроляФормирование активной информационной поддержки таможенных органов, создание положительного имиджа таможенной службы.Активная организации мероприятий по противодействию контрабанде товаров.Во всех этихнаправлениях деятельности можно эффективно использоватьтехнические средства таможенного контроля. В любом случае они позволяют как минимум существенно сократить время, которое может быть потрачено на осмотр того или иного объекта, что позволяет существенно улучшить эффективность и производительность труда таможенных служб. При этом современные технические средства таможенного контроля позволяют эффективно выявлять незадекларированные грузы, а также грузы, запрещенные к ввозу на территорию Российской Федерации.Таким образом, можно говорить о том, что использование технических средств идентификации и таможенного контроля является одним из ключевых направлений развития деятельности таможенных служб. ЗаключениеИспользование специализированных технических средств таможенного контроля является важным направлением деятельности таможенных органов, одним из ключевых инструментов, которые позволяют выявлять и предотвращать нарушения таможенного законодательства страны.Одним из важнейших направлений использования технических средств таможенного контроля является проверка того, насколько соответствует сведения о товарах, проходящих таможенный контроль, реальным положением дел с этими товарами. Очевидно, что далеко не всегда контроль, проводимый невооружённым глазом, может дать достаточно полную информацию об этом. Перечень различных средств таможенного контроля очень широк. Он начинается с простейших проверяющих приспособлений, в роли которых могут выступать различные щупы, позволяющие определить наличие посторонних предметов в контейнерах с сыпучими товарами, включая сложные технические устройства, позволяющая осматривать вывозимые на территории России товары газовыми анализаторами, различными способами оптического и электромагнитного экранирования, рентгеновскими и ультразвуковым исследованием. Такое исследование далеко не всегда является безопасным, и может оказывать негативное воздействие как на проверяемый объект, так и на проверяющего сотрудника таможенной службы.Сущностью работы технических средств таможенного контроля является то, что сотрудник таможенной службы дистанционное образом, без прямого контакта диагностирует состояние обследуемого объекта, ориентируясь на показания технического прибора, и проводя с ним соответствующие манипуляции.На текущий момент процедура таможенного контроля с использованием технических средств органов проводится в соответствии с Приказом Минфина России от 1 марта 2019 г. N 34н "Об утверждении Порядка применения технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля", а также Приказ Минфина России от 1 марта 2019 г. № 33н “Об утверждении перечня технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля”Необходимо отметить, что работа с техническими средствами таможенного контроля, особенно в случае нарушения техники безопасности, может привести возникновение специфических заболеваний, связанных с условиями труда. В соответствии с этим, все сотрудники и сотрудники таможенных органов обязаны регулярно проходить медицинское обследование, как при приеме на работу, так как в дальнейшем в течение деятельности.Непосредственно охрана труда и техника безопасности при работе с техническими средствами таможенного контроля ведется в соответствии с приказом ФТС России № 927 от 20 мая 2014 года «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда должностных лиц и сотрудников таможенных органов Российской Федерации и учреждений, находящихся в ведении ФТС России»Использование технических средств таможенного контроля является одним из ключевых направлений развития деятельности таможенных служб. Но, очевидно также и то, что технические средства таможенного контроля особенно активно и эффективно используется при исследовании крупногабаритных объектов и грузов.В процессе исследования практики использования технических средств таможенного контроля было выявлено, что основной причиной неэффективного использования технических средств идентификации и контроля является недостаточная квалификация и облучённость персонала таможенных служб. Для улучшения ситуации Федеральной таможенной службой организован процесс дополнительного обучения персонала, а также выпуск специальной литературы и пособий по использованию средств идентификации и контроля. Список использованной литературы"Таможенный кодекс Евразийского экономического союза" (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Электронный ресурс: https://www.alta.ru/codex-2017Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Электронный ресурс, http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_304093/9a2f1cc9315d13b4fb78a0659a0da22abe4eb7e0/.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): федер. закон от 26.01.1996 № 14-ФЗ: в ред. от 28.12.2013. - Режим доступа: СПС "Консультант Плюс".Приказ ФТС России № 927 от 20 мая 2014 года «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда должностных лиц и сотрудников таможенных органов Российской Федерации и учреждений, находящихся в ведении ФТС России» // Электроный ресурс, https://base.garant.ru/783973/Андриашин X. А. Таможенное право: учебное пособие / Х.А. Андриашин, В. Г. Свинухов, В. В. Балакин. М., 2010.Афонин П.Н., Сигаев А.Н. Теория и практика применения технических средств таможенного контроля: учебное пособие. / Афонин П.Н. - СПб.: Троицкий мост, 2012, с. 108.Бакаева О.Ю. Конспект лекций по таможенному праву. М., Таможня и ВЭД, 2015 г.Бекяшев К.А. Исследование проблем таможенного дела Таможенное право. Учебник. - М. : Изд-во РТА, 2017 г.В.В. Макрусев, В.А. Черных. Управление таможенным делом // М, Троицкий мост, 2015, 448с.Гокинаева И.А. Основы таможенного дела. Часть II. ТаможенныеДемичев А.А Основы таможенного дела: учебник // А.А. Демичев, А.С. Логинова. – СПб.: ИЦ «Интермедия», 2014. – 188 с.Е. И. Андреева, Р. Ф. Арсланов, Д. В. Березин - Актуальные проблемы теории и практики деятельности таможенных органов - М. : Изд-во РТА, 2017И.А. Гокинаева. Основы таможенного дела. Часть I. Таможенные процедуры. Учебное пособие. – СПб: Университет ИТМО, 2015 – 58 с.Истомин, С.И. Склады временного хранения: новое в организации / С.И. Истомин // Иностранный капитал в России. Налоги, валютное и таможенное регулирование, учет. - 2011. - № 4.Истомин, С.И. Таможенное право Российской Федерации: учебник / С.И. Истомин, Ю.А. Кожанков, В.А. Максимцев; под общ. ред.В.А. Шамахова. - М.: СофтИздат, 2010. - 744 с.Кобзарь-Фролова Маргарита Николаевна, Мукиенко Игорь Николаевич Таможенные органы в системе органов исполнительной власти Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2016. №7. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tamozhennye-organy-v-sisteme-organov-ispolnitelnoy-vlasti-rossiyskoy-federatsii Кухаренко, Е. Три кита нашей стратегии / Е. Кухаренко // Таможня. - 2011. - № 7.Николаев, Л.Н. Склады временного хранения: большие перемены / Л.Н. Николаев // Иностранный капитал в России. Налоги, валютное и таможенное регулирование, учет. - 2012. - № 8.О порядке действий при помещении товаров под таможенную процедуру и таможенном контроле товаров в условиях функционирования Таможенного союза в рамках ЕвразЭС. - Режим доступа: Официальный сайт Федеральной таможенной службы Российской Федерации - www.customs.ru.Таможенные операции. Учебное пособие. // СПб: Университет ИТМО, 2016. – 85 с.Оптимизация продолжается // Таможня. - 2011. - № 1 - 2.Сафоненков, П. Н. Производство по делам об административных правонарушениях,отнесенных к компетенции таможенных органов // П. Н. Сафоненков. — М. : Издательство Юрайт, 2017 — 251 с.Таможенное право России: Учебник / Под ред. О. Ю. Бакаева, Г. В. Матвиенко. Москва. Юрист, 2019 г.Халипов С.В.: Таможенный контроль. Административно-правовой анализ: Учебно-практическое пособие. / Халипов С.В. - М.: Таможня.ру, 2008. - 128 с.Чермянинов Д.В. Таможенное право: учебник / М.: ЮСТИЦИЯ, 5-е изд. 2016. - 444 с.Шамахов В.А.: Таможенный контроль: учебник. / Шамахов В.А. - М.: Софт Издат, 2006. - 288 с