Производство по делам об административных правонарушениях

С. Ф. Мазурин считает, что анализируя этапы в отдельности и в совокупности, а также все обстоятельства, связанные с ними, можно разработать и предложить пути совершенствования процесса реализации правового регулирования этапов, в чем они нуждаются.В результате выявления недостатков и разработки средств совершенствования можно значительно повысить эффективность административно-правовой практики ее реализации в деятельности органов административной и судебной исполнительной власти, а также иных органов, обладающих административно-юрисдикционной компетенцией по исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.Именно на первом (начальном) этапе должностное лицо, принявшее решение, должно обжаловать решение непосредственно исполнителю. Данный факт является отправной точкой для реализации стадии исполнения постановления по делу об административном правонарушении.А. С. Мамыкин считает, что процесс обращения есть не что иное, как осуществление принудительных мер, что обусловлено административными взысканиями. В процессе реализации подготовительного этапа анализируемого этапа должностным лицам предоставляются ограниченные возможности административно-юрисдикционного усмотрения в соответствии с нормами административно-процессуального законодательства.На данном этапе усмотрение появляется в процессе реализации статей 31.5 и 31.6 КоАП РФ. В соответствии со статьей 31.5 КоАП РФ на подготовительном этапе должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, имеет возможность рассрочки или отсрочки исполнения этого постановления. Такое усмотрение имеет правовую основу, в частности такое понятие оценки, которое было закреплено законодателем: прежде всего, это случаи невозможности исполнения постановления по делу об административном правонарушении в установленные сроки.По мнению Н.А.Колоколова, первое положение является оценочным критерием отсрочки исполнения постановления в связи с жизненной ситуацией, установленной исполнителем по делу об административном правонарушении. Несомненно, что оценка невозможности исполнения решения фактически основывается на административно-юрисдикционном усмотрении лица, обратившегося с решением непосредственно к исполнителю.На наш взгляд, данное ограничение нецелесообразно, в частности, как устранение такого правового основания административно-юрисдикционного усмотрения. Во-вторых, материальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом должно быть таким, чтобы исполнение административного взыскания в виде административного штрафа в установленный срок было нереально.Лицо, привлекаемое к административной ответственности, находящийся в материальном положении, не позволяющем исполнить административное взыскание, не обязан подтверждать такие доказательства. Данный факт является определенным пределом административно-судебного усмотрения в рассрочке исполнения постановления о наложении административного взыскания.Согласно действующему законодательству также возможно приостановление исполнения постановления. Настоящий Кодекс предусматривает приостановление в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление об административном правонарушении до рассмотрения протеста и иных дел. Правовой основой административно-юрисдикционного усмотрения в данном случае является диспозитивное правило, позволяющее принять решение о приостановлении исполнения решения на основании усмотрения.На наш взгляд, такой подход более оправдан. Необходимо принять решение о приостановлении данной стадии. На следующем этапе исполнения постановления по делу об административном правонарушении, называемом вторым этапом, происходит непосредственное исполнение постановления об административном взыскании.Именно на данном этапе осуществляются принудительные процессуальные действия в целях исполнения административного взыскания, предусмотренного действующим законодательством. Это происходит в случаях, также предусмотренных законом, когда лицо не исполнило соответствующее решение добровольно.Законодательством определены случаи, когда административное взыскание может быть исполнено добровольно. Должностные лица, уполномоченные в принудительном порядке, осуществляют исполнение постановлений по делу об административном правонарушении, а должностные лица органов исполнительной власти - исполнение административных взысканий: взысканий в виде административного штрафа или дисквалификации или иных, в случае наличия административного правонарушения.добровольный отказ.Глава 32 КоАП РФ в целом регулирует порядок и их особенности исполнения наложенного административного взыскания. В частности, эти действия предопределены конкретным видом исполняемого административного взыскания. На третьем этапе стадии исполнения постановления по делу об административном правонарушении, или как принято называть завершающем, происходит фактическое завершение (прекращение) производство.Это связано с тем, что постановление по делу об административном правонарушении исполнено. Также это может быть связано с невозможностью его реализации. В соответствии со статьей 31.7 КоАП РФ на третьем этапе происходит прекращение исполнения такого постановления, а, следовательно, и окончание процедуры исполнения постановления о наложении административное взыскание, которое регулируется статьей 31.10 КоАП РФ.Анализируя стадии исполнения постановления о наложении административного взыскания, считаем целесообразным обратить внимание на особенности административно-судебного усмотрения, которое, на наш взгляд, имеет характерные черты: на первой стадии этой стадии, он ограничен правовыми рамками. Этот факт административного регулирования весьма уместен.На втором этапе, когда происходит исполнение постановления по делу об административном правонарушении, основу административно-юрисдикционного усмотрения составляют преимущественно административно-процессуальные нормы. В том числе на данном этапе могут возникнуть ситуации, когда будут применяться концепции оценки, полностью формирующие основу административно-юрисдикционного усмотрения.На третьем этапе пределы административно-юрисдикционного усмотрения предоставляются требованиями мотивированности решения, в том числе это возможно за счет утверждения решения вышестоящим должностным лицом.Исковое производство, выносимое на факультативной стадии производства по делу об административном правонарушении, значительно меньше и не включает столь обширный перечень разъяснительных вопросов, совершение тех или иных процессуальных действий. Все это связано с тем, что на второй стадии производства по делу об административном правонарушении при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, орган или должностное лицо должны рассмотреть подведомственное ему дело в полном объеме, комплексно и на стадии пересмотра постановления и постановления об административном правонарушении задачи не совпадают.Исходя из вышесказанного, исполнительное производство по делам об административных правонарушениях представляет собой регулируемый нормами административного права вид административно-судебной деятельности уполномоченных органов и должностных лиц, целью которого является исполнение постановления по делу об административном правонарушении. ЗаключениеПонятие производства по делам об административных правонарушениях – это административно-процессуальные нормы, на которых основывается деятельность органов, ответственных за применение административных взысканий. Процессуальные задачи по делам об административных правонарушениях:- рассмотреть дело в полном объеме с соблюдением порядка и сроков рассмотрения;- разрешить дело в соответствии с правовыми нормами;- обеспечить качественное исполнение решения в соответствии с принципами справедливости;- выявить причины и направления АП и способствовать их уменьшению.При наличии хотя бы одного из следующих признаков производство по делу об административном правонарушении не может быть возбуждено, а возбужденное дело подлежит прекращению:- событие АП отсутствует;- отсутствие в составе событие АП, в том числе, когда АП не достиг соответствующего возраста или проявляет признаки невменяемости;- совершение противоправных действий вызвано крайней необходимостью;- издан акт амнистии, исключающий применение административного наказания;- отмена закона, устанавливающего ответственность АП;- срок исковой давности;- по тому же факту совершены противоправные действия, в отношении лица, совершившего эти действия, уже ведется уголовное дело; человек, в отношении которого ведется производство об АП, умер.Библиографический списокНормативные правовые акты1."Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)// "Российской газете" от 25 декабря 1993 г. N 2372."Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 05.12.2022)// "Российская газета" от 11 марта 2015 г. N 493."Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 05.12.2022)// "Российская газета" от 31 декабря 2001 г. N 2564. "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 05.12.2022)// "Российская газета" от 27 июля 2002 г. N 1375.Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 (ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» // Вестник ВАС РФ. № 8. 2004.6.Постановлении Верховного Суда РФ от 05 июля 2018 г. № 18-АД18-31//Консультант Плюс7.Решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.02.2019г. по делу № А40-262701/18-94-2784, [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://kad.arbitr.ru8.Постановление Верховного Суда РФ от 05.07.2018 N 18-АД18-31//Консультант Плюс9.Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда №09АП-10440/2019 от 26.04.2018 г. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://kad.arbitr.ru.Научная литература10.Вертинская А.Н. Содержание принципа индивидуализации административной ответственности и практика его реализации // Юристъ-Правоведъ. 2019. №3 (90) С.180-18411.Гуреев В. А. Гражданское процессуальное право. / В. А. Гуреев - Москва : Проспект, 2019. - 400 с.12.Зеленцов А.Б., Кононов П.И., Стахов А.И. Административный процесс как вид юридического процесса: современные проблемы понимания и нормативно-правовой регламентации // Вестник СПбГУ. Право. 2018. Т. 9. Вып. 4. С. 501-521.13.Золотухин А.Д. Некоторые рассуждения о проблемах административного судопроизводства // Вестник Тамбовского университета. Серия: Политические науки и право. № 2 (2). 2017. С. 48-51.14.Кикот В.Я. Административное право России./ В.Я. Кикот - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, - 2018. - С.24.15.Конин Н. М. Административное право России в вопросах и ответах: учебное пособие / Н. М. Конин. – Москва: Проспект, 2017. – 256 с.16.Мазурин С.Ф. Административное право : учебник : в 2-х томах / С. Ф. Мазурин. – М.: Прометей, 2017. – 542с.17.Руденко А.В. Соблюдение принципа федерализма при привлечении к административной ответственности // Актуальные проблемы российского права. 2019. № 12 (109). С. 17-2518.Стахов А.И. Административная ответственность. / А.И. Стахов - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, - 2017- С.78.Электронные ресурсы19.Бахрах Д.Н. Административное право России. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://search.rsl.ru/ru/record/0100482484920.Дугенец А.С. Рассмотрение дела об Административном правонарушении: функция, структура, правовое значение стадии. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/investigating-an-administrative21.Изюмова Е.С. Производство по делам об административных правонарушениях в системе административного права. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/proizvodstvo-po-delam22.Карен М.К. Основные принципы производства по делам об административных правонарушениях. [Электронный ресурс]- Режим доступа:https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-printsipy-proizvodstva23.Карявкина Е. А. Процессуальные особенности рассмотрения дел об Административных правонарушениях в арбитражных судах первой инстанции. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/protsessualnye-osobennosti-rassmotreniya-del-ob-administrativnyh24.Колоколов Н.А. О праве, суде и правосудии: избранное. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://search.rsl.ru/ru/record/0100291412725.Конджакулян К.М. Понятие, сущность и правовая природа производства по делам об Административных правонарушениях. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-suschnost-i-pravovaya26.Кузнецов Т.И. Сущность и задачи рассмотрения дел об Административных правонарушениях в Арбитражном суде. [Электронный ресурс]- Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-i-zadachi27.Логин П.А. Стадия возбуждения дела об Административном правонарушении. [Электронный ресурс]- Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/stadiya-vozbuzhdeniya28.Малахова Н.В. Исполнение постановлении по делам об административных правонарушениях: содержание и особенности. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/ispolnenie-postanovlenii29.Мамыкин А.С. Исполнительное производство. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://search.rsl.ru/ru/record/0100538769130.Новичкова Е.Е. Отдельные аспекты стадии возбуждения дела об Административном правонарушении. [Электронный ресурс]- Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/otdelnye-aspekty-stadii-vozbuzhdeniya31.Сейтмеметов М.Д. Принципы производства по делам об Административных правонарушениях: понятия, система, проблематика. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-proizvodstva