Гражданская служба в Великобритании: понятие и организация.

Работа в SCS очень разнообразна, но обычно включает в себя одно или несколько из следующих направлений:согласование стратегических целей с министрами и доведение этих целей до сведения сотрудников 7-го класса и других;согласование и обеспечение финансовых и человеческих ресурсов, необходимых для достижения этих целей;использование своих знаний и опыта для поддержки 7-го класса;устранение неполадок;выполнение сложных заданий и управление проектами;выполнение функций личного советника министров.Широта обязанностей увеличивается с повышением класса, но между ключевым сотрудником 7 класса и постоянным секретарем/главой департамента редко требуется наличие 5 класса, 3 класса и 2 класса. Большинство департаментов строят свою структуру таким образом, чтобы сократить один из этих уровней (но не всегда один и тот же) в каждой управленческой иерархии.Стоит отметить, что более высокопоставленные чиновники не обязательно являются более влиятельными. Они вынуждены полагаться на других как в плане информации, так и в плане исполнения, и они часто сильно ограничены (small p) политическими факторами, включая независимость каждого государственного секретаря, и, следовательно, независимость каждой команды высшего руководства департамента. Другие ограничения для старших должностных лиц включают необходимость избегать раздражения министров и клубный характер старших должностных лиц. Последнее может быть положительным моментом, так как побуждает высших должностных лиц работать совместно, а не только на своих министров. Это также позволяет устанавливать относительно низкие уровни оплаты труда в обмен на подлинное удовлетворение от работы. Существует два широких класса гражданских служащих 7-го класса: исполнительные офицеры (высшие (HEO) и EO) и административный персонал (административные офицеры и административные помощники - AOs и AAs). Fast Stream — это основная программа развития выпускников для гражданской службы Великобритании, предназначенная для подготовки многих будущих лидеров гражданской службы. Раньше этот термин применялся только к набору "универсалов", то есть неспециалистов: тех, кто наиболее тесно сотрудничает с министрами в департаментах Уайтхолла. Но теперь это также основной путь для найма специалистов разного рода, как показано на следующей диаграмме. Как правило, на 1000 вакансий ежегодно подается около 20 000 заявлений. Эта диаграмма показывает широкий разброс в показателях успеха.Гражданская служба Великобритании, как и все другие профессии и организации, имеет особую культуру - хотя ее трудно определить или обобщить.По крайней мере, внешне она может выглядеть беспристрастной, граничащей со скептицизмом или даже цинизмом. Это объясняется необходимостью поддерживать и проводить политику правительства, которая может колебаться от одной цели к другой, и не только после всеобщих выборов. Сменяющие друг друга государственные секретари могут иметь совершенно разные интересы и приоритеты.2.3. Направления по совершенствованию гражданской службы ВеликобританииВозможно, самая серьезная и частая критика заключается в том, что высшие должностные лица слишком медленно проводят или неспособны провести значительные реформы в обществе или в экономике.Поддержка министров в целом, конечно, несколько неравномерна. Слишком много лучших талантов государственных служащих, занимающихся разработкой политики, сегодня, похоже, направлены на поддержание правящей партии у власти, а не на разработку и реализацию политики.Кроме того, как и во многих других профессиях, наказание за ошибку гораздо больше, чем вознаграждение за успех. И этот фактор, возможно, более важен в высшей гражданской службе, поскольку невозможно продолжить карьеру у другого работодателя, и гражданскому служащему довольно трудно обнародовать свой вклад в успешный результат, поскольку министры публично заявят о своей заслуге.Модель Next Steps 1990-х годов была серьезной попыткой решить некоторые из этих проблем - создать структуры реализации, в которых операционные, а не политические навыки преобладали бы даже на руководящих должностях. Министры задавали направление; чиновники имели бы больше свободы и больше ответственности за его реализацию. Тем не менее, эта модель довольно сильно атрофировалась без видимых на то причин.По-прежнему существует слишком одномерное представление о качествах, необходимых любому успешному высокопоставленному государственному служащему.Как и во всех организациях, существует неизбежная тенденция старших менеджеров набирать сотрудников по своему образу и подобию, поэтому клуб SCS несколько переполнен людьми с высоким IQ и уверенностью в себе, но с несколько ограниченным самосознанием. Многие из них хорошо справляются с тестами IQ, разгадыванием кроссвордов и сдачей экзаменов, но в результате воспринимают свой мир как в основном логичный и любят принимать решения, которые кажутся им логичными и разумными. Они менее склонны сопереживать или понимать потребности людей, которых это касается, особенно если эти люди менее образованы. Быстрая текучесть кадров - еще одна проблема. Карьерное и иное давление означает, что в политических командах часто отсутствует преемственность, нет долгосрочной связи с конкретной политикой и очень мало институциональной памяти. Разработка политики на национальном уровне плохо приспособлена для того, чтобы ее осуществляли временные проектные группы консультантов.Ни одна из различных реформаторских инициатив премьер-министра не помогла правительству избежать серьезных промахов. Поэтому напрашивается вывод о необходимости серьезной реформы правительственной машины. В целом, существует три возможных подхода.Первый подход - политизация верхних эшелонов государственной службы - обеспечит поддержку министрам со стороны чиновников, которые разделяют их политическую программу и энергично продвигают ее вперед. Британская гражданская служба в настоящее время является единственной крупной гражданской службой в развитом мире, которая остается полностью неполитизированной в своих верхних эшелонах. Другие иногда утверждают, что это так, но больше не делают. Новые назначения в этих странах не всегда четко вытекают из партийной преданности, но они отражают предпочтения министров и, следовательно, личную и политическую, а не конституционную и институциональную лояльность. Канадская система, вероятно, ближе всего к британской, но канадские эквиваленты британских постоянных секретарей назначаются их министрами, хотя назначения, похоже, производятся по заслугам, и действующие министры часто переназначаются при смене правительства после поражения на выборах. В Австралии эквивалентные назначения носят явно политический характер. А в американской системе большинство трех верхних уровней меняется каждые четыре-восемь лет, чтобы освободить место для новых президентских назначений.Второй подход заключается в новом конституционном урегулировании. Министры больше не будут нести ответственность за широкий спектр решений, основанных на экспертизе, которые сейчас принимаются правительством. Вместо этого будет четко признано, что министры несут ответственность и подотчетны только за разработку стратегии правительства, в то время как государственная служба несет ответственность и подотчетна за предоставление советов, консультаций, коммуникаций и исполнение.Третий подход включает организационный и культурный сдвиг от ведомственной ориентации к ориентации на решение проблем, более гибкому, компактному и основанному на цифровых технологиях подходу. Это потребует фундаментального перехода от иерархической бюрократии. Экспертиза больше не будет находиться в рамках одного департамента, а будет передана командам, направленным на решение конкретных проектов или трудноразрешимых проблем. Это, однако, потребует совершенно иных отношений между министрами и гражданской службой и, в частности, пересмотра Вестминстерской модели.ЗАКЛЮЧЕНИЕВ основном, под службой понимается отношения долга, верности, преданности, готовности отстаивать интересы граждан, общества в целом всего государства. Отдельным видом службы выступает государственная гражданская служба, непосредственно касающаяся и социально-культурного обслуживания населения, реализации управленческой деятельности, обеспечения деятельности органов государства и т.д.В большинстве случаев можно встретить толкования данной категории как форму реализации государственной власти, механизм образования государственных органов, форма участия граждан в реализации целей и задач государства и прочие трактовки. Есть и прочие трактовки категории «государственная гражданская служба», тем не менее, они являются своеобразными синонимами: «государственное заведение», «трудовая деятельность в пользу государства» и т.д.Стержнем системы управления государственной службой в рассмотренных государствах первой главы являются соответствующие органы по управления государственной службой, а в некоторых из них создано даже два и более соответствующих органаГосударственные служащие занимаются самыми разными видами деятельности, включая анализ вариантов политики, управление государственными контрактами и оказание помощи людям, пользующимся государственными услугами. Для того чтобы эта деятельность была выполнена хорошо, она должна осуществляться людьми с соответствующей подготовкой и опытом, поэтому для эффективной работы правительства необходим персонал с различными навыками. Государственная служба признает это и подразделяет своих сотрудников на 28 "профессий". Это группы чиновников со схожим опытом, например, ветеринары. Профессии сосредоточены на развитии способностей сотрудников с определенными навыками и предоставлении им возможностей карьерного роста. Все государственные служащие являются представителями той или иной профессии, хотя из-за плохого сбора данных профессии многих государственных служащих неизвестны. Реформы, проводимые с 2013 года, также помогли разработать ряд централизованно управляемых межправительственных "функций" для улучшения того, как государственная служба осуществляет деятельность, требующую специальных навыков. Эти функции пересекаются с существующими в государственной службе профессиями, но между ними есть некоторые различия.В отличие от профессий, которые сосредоточены на людях, функции сосредоточены на деятельности, которая происходит в разных департаментах, например, финансы, коммерция или реализация проектов. Они определяют, что нужно сделать и почему, чтобы деятельность, которую они курируют, осуществлялась эффективно. Для этого они предоставляют экспертные консультации и отвечают за разработку межправительственных стратегий и стандартов для обеспечения широкого и последовательного осуществления деятельности в рамках всей государственной службы. Около четверти государственных служащих относятся к той или иной функции.СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫПищикова, Л. Ю. Зарубежный опыт подготовки и формирования кадрового резерва на государственной службе / Л. Ю. Пищикова // Академическая публицистика. – 2019. – № 2. – С. 75-79. Седая, И. В. Понятие и сущность государственной гражданской службы / И. В. Седая // Академическая публицистика. – 2020. – № 3. – С. 157-165. Торгашова, К. С. Государственная гражданская служба как институт государственного управления. Зарубежный опыт / К. С. Торгашова // Международный студенческий научный вестник. – 2020. – № 3. – С. 1-5.Уткина, Н. Ю. Понятие и значение принципов государственной гражданской службы / Н. Ю. Уткина // Трибуна ученого. – 2018. – № 1. – С. 31-36. Федотова, О. Д. Профессиональная подготовка государственных служащих за рубежом: концептуальные основы и особенности реализации учебной дисциплины / О. Д. Федотова, Л. Я. Хоронько // Мир науки. Педагогикаипсихология. – 2020. – Т. 8. – № 2. – С. 1-11. Шеверева, Д. А. Содержание и характеристика понятия"государственная гражданская служба" / Д. А. Шеверева // Аллея науки. – 2020. – № 2(41). – С. 579-583. Civil Servants - Grades & Roles [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.civilservant.org.uk/information-grades_and_roles.htmlCivil Service Culture & Diversity [Электронныйресурс] – Режимдоступа: https://www.civilservant.org.uk/information-culture.htmlCivilServiceintheUK [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.civilservicecommission.org.uk/CivilServiceintheUK [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.civilservant.org.uk/information-grades_and_roles.htmlCivilServiceNumbers [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.civilservant.org.uk/information-numbers.htmlCivilServicePay[Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.civilservant.org.uk/information-pay-general.htmlCivilServiceWeaknesses[Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.civilservant.org.uk/csr-civil_service_weaknesses.htmlManagerial and Efficiency Reforms [Электронныйресурс] – Режимдоступа: https://www.civilservant.org.uk/csr-efficiency_programs.htmlWhat is a Civil Servant? [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.civilservant.org.uk/information-definitions.htmlWhat Might Real Reform Look Like? [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.civilservant.org.uk/csr-possible_reforms.html