Режим государственной границы Российской Федерации: правовые основы, понятие и общая характеристика.

В связи с этим полагаем целесообразным обсуждение вопроса относительно внедрения механизма апробации некоторых принципиально значимых правовых актов, в особенности принимаемых в первый раз или включающих в себя значительное число новшеств. В данном отношении может иметь место принятие решений об апробировании того или другого правового акта, к примеру:
на ограниченном пространстве (территории не всех, а только ряда субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прилежащих к государственной границе либо соответствующей акватории);
только по отдельным направлениям того или иного вида деятельности.
Подобный подход дает возможность опытным путем выявлять недостатки соответствующего правового акта и избегать в связи с этим существенных неблагоприятных правовых последствий, потенциально угрожающих перерасти в правовые угрозы пограничной безопасности государства.
Принятие этого предложения может обеспечивать должное взаимодействие научного, нормативного и методического обеспечения, существенно повысив притом степень и качество правовой проработанности публикуемых правовых актов.
Вне всякого сомнения, ни одна сколько-нибудь существенная проблема при обеспечении охраны и защиты государственной границы, пограничного морского пространства, экономических и других законных интересов нашей страны в пограничной сфере не имеет существенных шансов на эффективное решение без надлежащего методического обеспечения.
Несомненным является и то, что методические материалы необходимо разрабатывать в следующих случаях:
в ходе подготовки нормативно-правовых актов, когда установлено, что их определенные положения нуждаются в конкретизации, дополнительном подробном разъяснении и уточнении (притом данные положения нормативно регламентировать невозможно);
по итогам практического использования нормативно-правовых актов, когда выявлено, что они не полностью охватывают сферу регламентируемой деятельности;
в случае отсутствия учебной литературы для проведения учебных занятий по исследованию новых направлений (видов), способов, форм и средств пограничной деятельности и в иных ситуациях.
Методические материалы не могут дублировать нормативно-правовые акты. В случае необходимости с целью полноты изложения вопроса в методических материалах могут быть воспроизведены некоторые положения нормативно-правовых актов, которые должны иметь ссылки на данные акты и на официальные источники их публикации. Требуется сказать, что работа по методическому обеспечению должна быть тесно взаимоувязана с деятельностью по нормативному правовому обеспечению и находиться в тесном единстве. Прежде всего, требуется взаимоувязать перечни нормативно-правовых актов и перечни методических материалов. Суть такой взаимоувязки заключается в следующем. При составлении перечня нормативно-правовых актов и методических материалов:
Детализируются функции (задачи) соответствующих субъектов;
Под каждую из функций (задач) должен быть представлен перечень нормативно-правовых актов, которые регламентируют ее осуществление, а также анализируются содержание, полнота, возможность и качество исполнения указанных актов в рамках выбранных функций (задач);
По итогам анализа возможности качественного разрешения выбранной функции (задачи) на основании имеющихся в наличии нормативно-правовых актов устанавливается потребность в ее разъяснении посредством подготовки методических материалов.
Нормативно-правовое и методическое обеспечение режима государственной границы играет все более важную роль в повышении результативности деятельности по его обеспечению. Обозначенные в настоящей статье взаимосвязи между задачами (функциями) пограничных органов, правовыми актами и методическими материалами необходимо однозначно определять, отслеживать и реализовывать на практике.
В заключение отметим следующее. Правовой режим государственной границы находится в стадии формирования. Его упоминание в Законе № 4730- I выглядит своего рода заявкой на будущее. Поэтому указанные в ст. 7 Закона № 4730-I правила образуют относительно независимые самостоятельные административно-правовые режимы. Однако государственная граница не глухая стена.
Сегодня это непрерывно функционирующий институт государства, обеспечивающий, с одной стороны, реализацию разграничительной функции, цель которой состоит в разделении на основе права соседних государств и, с другой стороны, обеспечение «разумной открытости».
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Правовой режим Государственной границы России, устанавливаемый Законом № 4730-I, является совокупностью ряда особых правовых режимов. Притом собственно правил, которые присущи режиму Государственной границы в качестве самостоятельного правового явления, в настоящее время не существует.
Государственная граница в качестве основообразующего объекта режима государственной границы требует более четкого определения. Недостаточная исследованность вопросов, которые связаны с определением государственной границы в условиях России как федеративного государства, где его субъекты имеют свои границы, не предоставляет однозначного ответа на вопрос о статусе данных границ, которые не всегда сведены к административным границам.
Государственная граница, которая рассматривается в качестве целевого объекта специального правового режима, является многоэлементной структурой, каждый элемент которой обладает собственным правовым содержанием и юридической формой. Основным, определяющим режим элементом является государственная граница.
Недостаточность научной разработки вопросов взаимодействия режимных правил, которые составляют содержание режима Государственной границы, ведет к нарушениям прав граждан, лиц без гражданства и иностранных граждан при пересечении Государственной границы.
В ходе проведенного исследования выявлено, что современное состояние конституционно-правового регулирования государственной границы имеет следующие недостатки: отдельные правовые акты противоречат Конституции, принятой 12 декабря 1993 года, действующее законодательству; на федеральном уровне отсутствуют законы, охватывающие своим действием всю сферу пограничной политики и обеспечения пограничной безопасности, а также межведомственные по характеру области и направления деятельности.
Кроме того, преобразования, учитывающие реалии современной жизни и позволяющие государству своевременно реагировать на любые внутренние и внешние угрозы, необходимы как в пограничной сфере в целом, так и в сфере взаимодействия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации по обеспечению пограничной безопасности в частности.
Являясь важным фактором стратегического обеспечения государственных интересов в пограничном пространстве, взаимодействие федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации по обеспечению пограничной безопасности должно осуществляться только на основе современной и эффективной правовой базы.
Таким образом, в курсовой работе проанализировано действующее законодательство, регламентирующее правовой режим государственной границы Российской Федерации.
На основании проведенного исследования предложены возможные пути решения существующих проблем в указанной сфере с целью обеспечения повышенной национальной безопасности, что соответствует развитию Российской Федерации в качестве правового государства.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 21.07.2014 опубликован в "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31
"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.02.2017)// "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1
Федеральный закон "О безопасности" от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) // СПС Консультант Плюс
Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 (ред. от 29.07.2018) "О Государственной границе Российской Федерации" // СПС Консультант Плюс
Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 (ред. от 01.07.2014) "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года"// СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444
Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" // СПС Консультант Плюс
Указ Президента РФ от 25.04.2018 N 174 "Об утверждении Основ государственной пограничной политики Российской Федерации" // СПС Консультант Плюс
Административное право Российской Федерации. Курс лекций. Мелехин А.В. 2014. – С. 342
Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник. М., 2012. С. 506–507 
Бельков О.А. Понятийно-категориальный аппарат концепции национальной безопасности // Безопасность, 1994. № 3. С. 91.
Забелина М.В. Конституционно-правовое регулирование установления и изменения границ субъектов Российской Федерации: автореф … канд. юрид. наук. М., 2013. С. 29.
Комбу В.С., Минаев А.В. Государственная безопасность и приоритеты Российской Федерации по охране государственных границ // Право и государство: теория и практика. - М.: Право и государство пресс, 2014, № 5 (113). - С. 124-129
Кононов А.А. Правовое регулирование международной миграции населения и его учет в деятельности пограничных органов Федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2016. – С. 44
Конституционное право России : учебник / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин ; Министерство образования и науки РФ. Московская государственная юридическая академия. -5-е изд., перераб. и доп., учеб. -М. :Проспект,2012. -592 с.
Косовец Т.И. Юридическая ответственность за правонарушения, выявляемые пограничными органами в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации // Проблемы административного, финансового и налогового права. - М.: РПА Минюста России, 2012. - С. 43-47
Кудинов В.В. Государственная граница Российской Федерации как объект конституционно-правового регулирования в сфере обеспечения безопасности государства // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 21. С. 17 - 20. 
Лобода В.В. Правовая защита режима Государственной границы Российской Федерации в пунктах пропуска // Актуальные проблемы российского права. - М.: Изд-во МГЮА, 2011, № 2 (19). - С. 114-123 
Надарин Э.С. Пограничной пространство Российской Федерации // Законность и правопорядок в современном обществе. 2013. № 13. С. 106. 
Рушайло В.Б. К вопросу о теории административно-правового регулирования // Современное право. 2013. № 8. С. 22- 26.
Седнева Ю.А. Вопросы организации и проведения таможенного и иных видов государственного контроля на многосторонних автомобильных пунктах пропуска // Таможенное взаимодействие, экономические связи и правовое регулирование в Азиатско-Тихоокеанском регионе и Таможенном союзе: сборник материалов международной научной конференции. - Владивосток: РИО Владивосток. филиала Российской таможенной академии, 2012. - С. 190
Степенко В.Е. Административно-правовой механизм обеспечения режима функционирования государственной границы Российской Федерации: автореф. дис.…д–ра юрид. наук. Хабаровск, 2006. / http://www.dissercat.com/content/administrativno-pravovoimekhanizm-obespecheniya-rezhima-funktsionirovaniya-gosudarstvennoi-#ixzz3ur7XxNKG
Федотова Ю.Г. Взаимодействие субъектов государственного контроля по охране государственной границы Российской Федерации // Современное право. - М.: Новый Индекс, 2014, № 5. - С. 40-46 
Шарыкин В.В. Правовое регулирование режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и пути ее совершенствования // Военное право: антология диссертаций. - М.: За права военнослужащих, 2011. - С. 205
Караваев, Е.С. К вопросу об административно-правовых режимах России / Е.С. Караваев // Вопросы российского и международного права. 2021. Т. 11, № 3-1. С. 207.
Административное право Российской Федерации. Курс лекций. Мелехин А.В. 2014. – С. 342

Шарыкин В.В. Правовое регулирование режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и пути ее совершенствования // Военное право: антология диссертаций. - М.: За права военнослужащих, 2021. С. 205.
Федотова Ю.Г. Взаимодействие субъектов государственного контроля по охране государственной границы Российской Федерации // Современное право. - М.: Новый Индекс. 2019. № 5. С. 41.
Надарин Э.С. Административно-правовые режимы, устанавливаемые в сфере защиты и охраны государственной границы // Транспортное дело России. 2019. № 4. С. 174
Надарин Э.С. Пограничной пространство Российской Федерации // Законность и правопорядок в современном обществе. 2018. № 13. С. 106.
Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 (ред. от 01.07.2014) "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года"// СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444
Седнева Ю.А. Вопросы организации и проведения таможенного и иных видов государственного контроля на многосторонних автомобильных пунктах пропуска // Таможенное взаимодействие, экономические связи и правовое регулирование в Азиатско-Тихоокеанском регионе и Таможенном союзе: сборник материалов международной научной конференции. - Владивосток: РИО Владивосток. филиала Российской таможенной академии, 2020. С. 190.
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, 01.07.2020). Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 21.07.2014 опубликован в "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398 
Указ Президента РФ от 25.04.2018 N 174 "Об утверждении Основ государственной пограничной политики Российской Федерации" // СПС Консультант Плюс
Степенко В.Е. Административно-правовой механизм обеспечения режима функционирования государственной границы Российской Федерации: автореф. дис.…д–ра юрид. наук. Хабаровск, 2016. / http://www.dissercat.com
Рушайло В.Б. К вопросу о теории административно-правового регулирования // Современное право. 2018. № 8. С. 22- 26.
Бельков О.А. Понятийно-категориальный аппарат концепции национальной безопасности // Безопасность, 1994. № 3. С. 91.
Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" // СПС Консультант Плюс
Федеральный закон "О безопасности" от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 09.11.2020) // СПС Консультант Плюс.
Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 (ред. от 04.11.2022) "О Государственной границе Российской Федерации" // СПС Консультант Плюс.
Сайт Росграница [Электронный ресурс] - URL: http://www.rosgranitsa.ru/ - (дата обращения: 15.02.2023).
Авакьян С.А. Гражданство, иностранцы, внешняя миграция. - СПб.: Пресс, 2018. С. 398.
Смирнов А.В., Манукян А.Г. Толкование норм права: Учеб.-практ. пособие. М.: Проспект, 2018. С. 44.
Яблоновская В. А. Понятие и правовой режим государственной границы / В. А. Яблоновская // Вестник студенческого научного общества ГОУ ВПО "Донецкий национальный университет". 2019. Т. 4, № 11-3. С. 276-279.
Козик П. Д. Проблемы правового регулирования административно-правовых режимов в сфере охраны государственной границы / П. Д. Козик, С. Е. Туркулец // Право и правопорядок в фокусе научных исследований : сборник научных трудов. Том Выпуск 3. – Хабаровск : Дальневосточный государственный университет путей сообщения, 2022. С. 94-99.












3