Право на забастовку и его ограничения

Такое решение суд принимает по заявлению работодателя или прокурора и доводит до органа, возглавляющего забастовку.Суд вправе не только признать забастовку незаконной, но и в случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей не начавшуюся забастовку отложить на срок до 30 дней, а начавшуюся – приостановить на тот же срок (ст. 413). ТК РФ определяет основания, порядок признания забастовки незаконной, юридические последствия такого признания в отношении работников и органа, возглавившего забастовку.В соответствии с п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» забастовка может быть признана незаконной, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что имелись ограничения для реализации права на забастовку, установленные федеральным законом (например, она проведена в нарушение ч. 1 ст. 413 ТК РФ, предусматривающей случаи, когда забастовка не допускается), либо она проведена с нарушением сроков, процедур и требований, установленных Трудовым кодексом РФ, в частности, не были проведены примирительные процедуры до объявления забастовки (ст. 401-404 ТК РФ); решение о проведении забастовки принято в отсутствие необходимого кворума (ч. 2 ст. 410 ТК РФ) и пр.Так, закрытое акционерное общество «Форд Мотор Компани» обратилось в Ленинградский областной суд с исковыми заявлениями к забастовочному комитету в составе 26 человеко признании забастовок незаконными.В обоснование заявленных требований истец указал, что на конференциях работников истца были приняты решения об объявлении восьми забастовок, работодателю были переданы уведомления о начале забастовок.Истец полагает, что забастовки были объявлены незаконно, с нарушением процедур и требований, установленных законом.Как указывает истец в нарушение положений ст. 409 ТК РФ, предусматривающей, что право работников на забастовку возникает в том случае, если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора, ответчики, до окончания работы примирительной комиссии и осуществления других примирительных процедур, предусмотренных ста. 401 ТК РФ, 9 ноября 2018 года сообщили работодателю об объявлении восьми забастовок с 8 часов 30 минут 16 ноября 2018 года, решение об объявлении которых было принято на конференциях, проведенных 2 ноября 2018 года.Помимо того, что решения об объявлении забастовок были приняты до завершения обязательного этапа примирительных процедур, ответчиками был нарушен, предусмотренный ст. 410 ТК РФ срок предупреждения работодателя о начале предстоящей забастовки – 5 рабочих дней.В процессе судебного разбирательства все факты, указанные истцом, были подтверждены, и забастовка была признана незаконной. Однако, до того момента, когда это решение окончательно вступит в законную силу, действует принцип законности проводимой забастовки.Также стоит отметить, что приостановление забастовки и ее признание незаконной – это два разных понятия. В случае приостановления забастовки, она считается законной в соответствии с действующим законодательством, но по определенным причинам может быть временно остановлена. В случае признания забастовки незаконной, она не соответствует законодательству.В соответствии с ТК РФ, если забастовка представляет непосредственную угрозу жизненно важным интересам РФ или ее территорий, Правительство РФ имеет право приостановить забастовку до вынесения решения соответствующим судом. Однако такое приостановление не может продолжаться более 10 календарных дней.Если работники организаций, которые имеют прямое отношение к обеспечению основной деятельности и жизнедеятельности населения, проводят забастовки, то эти забастовки также считаются незаконными в соответствии с ст. 413 ТК РФ. Примером тому является Определение Судебной Коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 07.09.2012 года. Так, забастовка работников ОАО «Брянские коммунальные системы» была признана судом незаконной несмотря на то, что сроки и порядок объявления забастовки были соблюдены.Законодатель предусмотрел ответственность работников за участие в незаконных забастовках в случаях, если они продолжают невыход на работу после приостановления или отложения забастовки, а также если они не прекратили забастовку на следующий день после доведения до органа, возглавляющего ее, решения суда, вступившего в законную силу о признании забастовки судом незаконной согласно ст. 417 ТК РФ.Действия работников, не выполняющих установленные обязанности, можно квалифицировать как прогул (если они отсутствуют на работе) или иной дисциплинарный проступок (если работники находятся на рабочих местах, но не выполняют свои трудовые обязанности).Дисциплинарное взыскание налагается с соблюдением требований ст. ст. 192-193 ТК РФ. Таким образом, работники несут дисциплинарную ответственность. Если забастовку объявил профсоюзный орган или иной представительный орган работников и не прекратил ее после признания забастовки судом незаконной, по иску работодателя он обязан возместить ему убытки, причиненные незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом. В данном случае речь уже идет о гражданско-правовой ответственности.Подводя итог второй главы курсовой работы, сделаем следующие выводы: проведение забастовки требует соблюдения определенной процедуры. В первую очередь необходимо в соответствии с ТК РФ принять решение о проведении забастовки, затем объявить данное решение, а уже после этого, непосредственно проводить забастовку.Несмотря на то, что забастовка является законным инструментом защиты трудовых прав работников, ее проведение подчинено определенным правилам и процедурам. Работники и их представители должны строго соблюдать эти требования, чтобы забастовка не была признана незаконной.В законодательстве предусмотрены различные правила, включая уведомление работодателя о намерении провести забастовку, соблюдение предписанных сроков и процедур, а также соблюдение принципа мирного протеста без нарушения общественного порядка и прав других граждан.Если работники не соблюдают требования к процедуре проведения забастовки, например, не предоставляют своевременное уведомление работодателю или нарушают общественный порядок, то данный вид протеста может быть признан незаконным, и работникам могут быть применены соответствующие правовые последствия.ЗАКЛЮЧЕНИЕОбщепризнано, однако, что, поскольку забастовку нельзя рассматривать отдельно от трудовых отношений в целом, право на нее является неотъемлемой частью фундаментальных прав трудящихся (работников).Забастовка определяется законодателем, как временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора.Право на забастовку установлено не только Конституцией Российской Федерации, но и Трудовым Кодексом РФ. В статье 409 ТК РФ указано, что право на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора признается в Российской Федерации. Кроме того, отдельные положения о забастовке содержатся и в иных нормативно-правовых актах, например, когда речь идет о перечне работников и сфер деятельности, где проведение забастовки не допускается.Трудовой Кодекс РФ предусматривает процедуру проведения забастовки, начиная с принятия решения о ее проведении и заканчивая разрешением конфликта. Так, решение об объявлении забастовки в соответствии со ст. 410 ТК РФ принимается собранием (конференцией) работников организации по предложению представительного органа работников. Собрание правомочно, если присутствовало более половины работников, конференция-не менее двух третей делегатов. Решение принимается большинством голосов присутствующих на собрании (конференции). Орган, возглавляющий забастовку, должен предупредить работодателя о начале забастовки в письменной форме. Затем реализуется, собственно, сама забастовка, но в этот период стороны должны принимать действия по разрешению спора.При проведении забастовки работник получает значительное количество гарантий, в частности, сохранение места работы, невозможность его увольнения из-за участия в забастовке, добровольность участия и др. При этом в ТК РФ прямо не предусматривается может ли работодатель заключить срочный трудовой договор с другим работником, пока прежний участвует в забастовке. Как показал анализ ТК РФ – может. Но в таком случае, на наш взгляд, происходит лишение смысла забастовки, поскольку для работодателя ничего не меняется – работа продолжает выполняться, хоть и другим работником. Считаем, что для полноты гарантий необходимо установить запрет на заключение срочного трудового договора в период забастовки.Если работники и их представители не соблюли требования к процедуре проведения забастовки, то забастовка может быть признана незаконной, если работодатель обратиться в суд с иском. Только суд вправе признать забастовку незаконной. После этого к работникам могут быть применены меры дисциплинарной ответственности.Таким образом, право на забастовку давно признано международным сообществом в качестве права каждого работника на защиту своих прав. В этой связи право на забастовку занимает значимое место в структуре правового статуса личности и в Российской Федерации. Часть 4 статьи 37 Конституции РФ признает право на забастовку за каждым работником как крайнее средство разрешения коллективного трудового спора. Однако, данное право, предоставленное Конституцией РФ, может быть ограничено федеральным законодательством по основаниям, предусмотренным Конституцией РФ.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫНормативно-правовые актыМеждународный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966 // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.Конвенция № 105 Международной организации труда «Об упразднении принудительного труда» (Заключена в г. Женеве 25.06.1957) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 50. Ст. 4649.Рекомендация № 92 Международной организации труда «О добровольном примирении и арбитраже» (Принята в г. Женеве 29.06.1951 на 34-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1045-1046.Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 03.05.1996) // Бюллетень международных договоров. 2010. № 4, апрель, С. 17-67.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ (ред. от 19.12.2022) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 12. Ст. 1383.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 19.12.2022) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 29.12.2022) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ (ред. от 01.07.2017) «О военном положении» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 5. Ст. 375.Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ (ред. от 19.12.2022) «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 2. Ст. 169.Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.Постановление Правительства РФ от 17.12.2002 № 901 «О порядке разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 51. Ст. 5090.Материалы судебной практикиПостановление ЕСПЧ от 20.11.2018 «Дело «Огневенко (Ognevenko) против Российской Федерации» (жалоба № 44873/09) // Российская хроника Европейского Суда. 2020. № 2.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 (ред. от 24.11.2015) «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» // Российская газета. № 297. 31.12.2006.Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 07.09.2012 г. по делу № 3-19/12. Электронный ресурс. URL: https://sudact.ru/vsrf/doc/2pxT2mnpsLlq/?vsrf-txt (дата обращения: 21.08.2023).Апелляционное определение Омского областного суда от 20.09.2017 по делу № 33-6293/2017 // СПС «КонсультантПлюс».Решение Ленинградского областного суда от 14.12.2018 по делу № 3-177/2018. Электронный ресурс. URL: https://sudact.ru/regular/doc/MAzdorU42dW5/?regular-txt (дата обращения: 21.08.2023).Специальная литератураЗенин А. В. Правовое обеспечение организации и проведения забастовок в России: проблемные вопросы // Гуманитарные чтения в Политехническом университете. – 2020. – С. 152-155.Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / Е.Г. Азарова, М.А. Бочарникова, Т.Ю. Коршунова и др.; отв. ред. Ю.П. Орловский. 8-е изд., испр., доп. и перераб. – М.: КОНТРАКТ, 2019. X, – 1254 с.Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / С.Н. Кудряшова, Ф.О. Сулейманова, Г.В. Шония и др.; под ред. О.А. Шевченко. 6-е изд. – Москва: Проспект, 2022. – 832 с.Крапивина Г.М. Право работников на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора // Отечественная юриспруденция ‒ 2017‒ № 1 (15). ‒ С. 25-29.Кускашев Д. В. К вопросу о праве работников на забастовку // Наука и образование: опыт, проблемы, перспективы развития. – 2020. – С. 559-561.Лукьянова Н.А., Аблязова А.И. Право работников на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора: проблемы реализации и пути совершенствования // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. ‒ 2017. ‒ № 6‒2. ‒ С. 148-154.Лютов, Н. Л. Международные трудовые стандарты и российское трудовое законодательство: монография / Н. Л. Лютов, Е. С. Герасимова. – 2-е изд., доп. и перераб. – М. : Центр социально-трудовых прав, 2015. – 190 с.Мячин А. Р. Проблема правового регулирования забастовок // Вестник науки. – 2022. – Т. 4. – №. 9 (54). – С. 41-54.Новицкая М. В. Забастовка как метод защиты коллективных трудовых прав и интересов работников профессиональными союзами // Правовая культура в современном. 2019. ‒ С. 314-318.Романовская Н. А. Право на забастовку и его ограничения //Центральный научный вестник. – 2019. – Т. 4. – №. 1S. – С. 70-72.Шемякин Р. К. Некоторые вопросы предоставления работникам трудоправовых гарантий в связи с коллективным трудовым спором // Скиф. Вопросы студенческой науки. – 2022. – №. 6 (70). – С. 192-196.