Частное и публичное право.

Круг индивидуальных субъектов политического участия и мера их участия устанавливают, в какой степени государственно-властные субъекты будут защищать, соблюдать и признавать правовую свободу.
Критерием, основанием выделения публичного права является государственный, общий интерес (реализация социальных задач и целей), в то время как частного права – частный, особенный интерес (осуществление целей отдельных граждан, лиц, организаций). Публичное право регламентирует отношения субординационные, которые основываются на подчинении и власти, на порядке принуждения обязанных лиц. В нем преобладают категоричные (императивные) нормы, которые не могут изменяться, дополняться участниками правоотношений. К области публичного права относят традиционно уголовное, административное, конституционное, международное. финансовое публичное право, процессуальные отрасли, важнейшие институты трудового права и пр.
Частным правом опосредствуются отношения «горизонтального» типа, отношения между независимыми равноправными субъектами. Здесь доминируют диспозитивные нормы, которые действуют только в той части, в которой они не изменяются, не отменяются их участниками. В частноправовую сферу включаются: торговое, гражданское, семейное, международное частное право, некоторые институты трудового права и часть других. Одновременно с тем, осуществляется непрерывное сближение публичного и частного права. В частности, нормы Конституции, которые закрепляют экономические права граждан России, обретают развитие в отраслевом законодательстве. Осуществляется сближение норм гражданского и конституционного права.
Тесное взаимодействие частного и публичного права ведет к смягчению границ между частным и публичным правом, к формированию комплексных правовых институтов и отраслей, в которых нормы публичного и гражданского права самым тесным образом взаимосвязаны.
Притом в различных сферах соотношение частных и публичных методов различно. Существуют отношения, которые требуют базового регламентирования, существуют большие сферы публично-правовых отношений, фундаментом развития которых выступают гражданские права на сделки и имущество, гражданский оборот. Такова связь институтов пени, залога, поручительства в гражданском, таможенном и налоговом законодательстве. Властные отношения присутствуют в области гражданского права, когда говорится о компенсации вреда, который был причинен актом власти. Одновременно с тем понятия и виды государственных органов, их полномочия, юридические режимы, которые определяются в сфере публичного права, должны применяться в частном праве.
Примером взаимодействия частноправовых и публично-правовых начал выступает трудовое право. Увеличившаяся роль коллективного трудового договора, увеличение объемов договорного регламентирования сочетаются с государственным регламентированием и утверждением минимальных гарантий, с охраной труда государством и участием государственных органов в решении трудовых конфликтов. Данное определение места трудового права в российской правовой системе дает возможность установить его связь с административным и гражданским правом, с правом социального обеспечения. Притом необходимо назвать и несколько проблем, которые связаны с взаимодействием публичного и частного права. Кроме того, невзирая на постоянно растущее число конфликтов между публично-правовыми и частноправовыми положениями в отечественном законодательстве и правоприменительной практике, а кроме того обострение присутствующих между ними противоречий, которые иногда приобретают угрожающие размеры, эта проблема не получила обоснованного отражения ни в правовой доктрине, ни в законодательстве.
Что касается содержательной стороны установления оптимального соотношения между публично-правовым и частноправовым регламентированием, то можно привести примеры, которые свидетельствуют о том, что формальное использование гражданско-правовых норм без принятия во внимание публично-правовых правил может приводить к разрушению основ государственного строя.
Как считают А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков, в судебной практике отмечается проблема громадного значения, которая связана с тем, что посредством судебных решений можно абсолютно разрушить государственный бюджет – как его расходную часть, так и доходную. Предъявляются иски о взыскании из бюджета государства средств, которые в нем не были заложены. Предъявляются иски и юридическими лицами, и гражданами, в порядке защиты прав согласно Гражданскому кодексу на базе соответствующих законов либо постановлений Правительства. Касается это законов о чернобыльцах, о ветеранах, нормативных актов о передаче общественно-культурной области и жилищной сферы муниципальным образованиям и т.д. Реализация данных не обеспечена зачастую бюджетом, в нем не предусматривается выделение надлежащих средств. Однако иски предъявляются согласно закону. Как поступать судам? Должно быть, необходимо удовлетворять данные требования. Однако тогда от бюджета не останется ничего. А бюджет также является законом. И в бюджете не существует лишних средств.
Обеспокоенность ученых относительно возможности разрушения бюджета государства видится обоснованной. Однако в целом постановка проблемы в данной интерпретации приводит к сомнениям. Таким образом, участники имущественного оборота вправе потребовать взыскания с государства лишь средств, выделенных по бюджету. И тем самым, государство в лице собственных органов, планируя и утверждая бюджет, каждый год самостоятельно определяет границы собственной ответственности. А вместе с тем данные границы ответственности государства устанавливаются законом. Так, согласно ст.16 ГК РФ убытки, которые были причинены гражданину или юридическому лицу вследствие неправомерных действий (бездействия) органов государства, органов местного самоуправления либо должностных лиц данных органов, в вместе с тем издания противоречащего закону или другому правовому акту акта органа государства либо органа местного самоуправления, должны возмещаться Российской Федерацией, определенным субъектом Российской Федерации либо муниципальным образованием.
И, наконец, наиболее принципиальные вопросы, решение которых может закладываться в основание установления оптимального соотношения публично-правового и частноправового регламентирования экономических отношений. Что необходимо признавать первичным, приоритетным? Государственные интересы, интересы властных структур либо общественные интересы? Текущее правовое регламентирование, которое имеет конкретной целью планирование государственного бюджета на очередной год, или неукоснительные правила, регламентирующие имущественный оборот? Адаптировать ли текущее регламентирование к данным правилам имущественного оборота или каждый раз, решая ту или другую оперативную задачу, менять основополагающие положения правового регламентирования имущественного оборота? Ответы на данные вопросы представляются нам очевидными, а собственно вопросы являются риторическими.
На сегодняшний день, когда, наконец, появились так нужные социуму стабильные правила, которые регулируют имущественный оборот, стала очевидной тревога относительно неудобств не адаптированного к ним публично-правового регламентирования. Если же рассуждать об отдельных путях решения задачи установления оптимального соотношения публично-правового и частноправового регламентирования, то существующие проблемы во взаимодействии частноправовых и публично-правовых норм нуждаются в авторитетном судебном толковании в виде совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ. Данное толкование должно не просто предоставить разъяснения относительно практики использования законодательства, а и сформировать принципиальные основы, которые определяют порядок использования в практике судов положений публичного права, не корреспондирующих нормам частного права.
Также целесообразно в одном из федеральных конституционных законов предусмотреть порядок ликвидации противоречий между частноправовыми и публично-правовыми нормами на этапе подготовки и принятия определенных законопроектов. Этого можно добиться посредством утверждения законоположения, согласно которому публично-правовые нормы, которые изменяют частноправовые отношения, могут вводиться в действие только после надлежащего изменения законодательства, регламентирующего данные частноправовые отношения, и, наоборот, введение в действие новых норм частного права должно осуществляться (при необходимости) наряду с изменением и публично-правового регламентирования определенных отношений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключении необходимо сделать такие выводы: публичное и частное право были разграничены еще много столетий назад. Относительного данного разграничения есть множество взглядов и теорий. Понятие правовых норм может осознаваться лишь при исследовании и той и другой группы. Во всех ли системах права можно наблюдать такое деление? Да, почти во всех. Что представляет собой это деление? Оно связывается с распределением на группы, помогающие систематизировать правовые нормы, которые необходимы для обеспечения публичного интереса (подразумеваются государственные интересы), частных и общественных интересов. Конечно же, основанием публичного права является публичная власть. Ею способно обладать лишь государство. Частное право ориентировано на защиту и удовлетворение интересов собственников, являющихся свободными и равноправными. Несомненно, что оно обрело свое развитие именно после формирования института частной собственности, а вместе с тем отношений, которые возникают на основе этого института. Есть разные способы систематизации норм частного права. Публичное и частное право находятся в соответствующем соотношении друг с другом. Это соотношение выражается в следующем: частное право выступает совокупностью норм, которые защищают и регулируют интересы собственников - субъектов рынка. Вместе с тем ими регулируются отношения, которые связаны с процессом производства или обмена. Публично-правовые нормы связаны с регулированием и закреплением порядка деятельности учреждений государственной власти, формированием высших учреждений власти, иных органов государства, работой органов правосудия и пр. Публичное право выступает основанием права частного. Второе не может быть реализовано без первого. Обе группы норм самым тесным образом связаны. В большей части случаев разделение является абсолютно условным. Частное право является лично-свободным. Субъекты могут осуществлять его в абсолютно произвольных направлениях. Распределение материальных и нематериальных благ – важнейшая функция права частного. Вместе с тем оно закрепляет и то и другое за определенными субъектами. Важнейшей функцией публичного права выступает регламентирование социальных отношений посредством своеобразных велений, которые исходят от государства. Публичное и частное право, выступая правовыми институтами, в поддержании баланса общественных институтов играют положительную роль. Они делают социальные отношения боле гибкими, содействуют их развитию в верных направлениях, укрепляют институт защиты свобод и прав граждан. Частное право заложено в основании предпринимательства и рыночной экономики. Притом в настоящий момент оно делится на договорное и корпоративное. Публичное право ориентировано на защиту межгосударственных и государственных интересов, а частное - требуется для формирования единого правового пространства.
Для публичного права свойственны такие черты: его субъекты находятся в отношении субординации. То же самое касается принимаемых ими нормативно-правовых актов; в большей части случаев применяются именно императивные нормы; акцент делается всегда на удовлетворение разного рода социальных отношений; волеизъявление в этом случае будет односторонним.
Для частного права свойственны такие особенности: волеизъявление является двухсторонним и свободным. Применяется договорная форма; стороны в каждом случае являются равными между собой; применяемые нормы являются диспозитивными; делается все с целью реализации частных интересов. В целом же, необходимо отметить, что теория государственного права берет рассматриваемые понятия из права римского. Важнейшие положения были сформированы еще во времена Римской империи.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). [Текст] Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/cons/
Анисимов А.П., Рыженков А.Я. Частное и публичное право: дискуссионные вопросы // Современное общество и право. 2019. № 2 (11). С. 62.
Блохина Л. В. Разграничение права на частное и публичное / Л. В. Блохина // ИННОВАЦИОННЫЙ ДИСКУРС РАЗВИТИЯ современной науки : Сборник статей XVI Международной научно-практической конференции, Петрозаводск, 02 марта 2023 года. г. Петрозаводск: Международный центр научного партнерства «Новая Наука» (ИП Ивановская И.И.), 2023. С. 20-25.
Борисова Л.В. Об основаниях (критериях) деления права на частное и публичное // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Юриспруденция. 2019. № 1. С. 11.
Венгеров А. Б. Теория государства и права: учебник для юридических вузов. – М.: Омега-Л, 2023. С. 303.
Гавриков В. П.  Теория государства и права : учебник и практикум для вузов / В. П. Гавриков.  2-е изд., перераб. и доп.  Москва : Издательство Юрайт, 2024. 461 с.
Гаврин Д. А. Частное и публичное право: нарушая гравитацию правовой материи / Д. А. Гаврин // Российское право: образование, практика, наука. 2021. № 2. С. 49-56. 
Ерофеева Д.В., Шагиева Р.В. Публичное и частное право: некоторые вопросы истории и теории права // Образование и право. 2019. № 12 (40). С. 122.
Иванова С.А. Актуальные вопросы классификации права на частное и публичное // Образование и право. 2019. № 1 (41). С. 31.
Иванова С.А. К вопросу о классификации права на частное и публичное: перспективы развития // Административное и муниципальное право. 2023. № 6. С. 605
Иванова С.А., Грудцына Л.Ю. Частное и публичное право: введение в проблему // Современное право. 2019. № 4. С. 4.
Коршунов Н.М. Частное и публичное право: проблемы формирования основ современной теории конвергенции // Журнал российского права. 2010. № 5 (161). С. 69.
Марченко М. Н. Теория государства и права: учебник. – М.: Проспект, 2023. С. 317.
Мещерякова В. Р. Структура права: частное и публичное право, отрасли и институты права / В. Р. Мещерякова // МОЛОДЫЕ УЧЁНЫЕ РОССИИ : сборник статей XVI Всероссийской научно-практической конференции, Пенза, 07 декабря 2022 года. – Пенза: Наука и Просвещение (ИП Гуляев Г.Ю.), 2022. С. 158-160.
Неверова О.С. Частное и публичное право в учении Ф.Ф. Кокошкина // Наука и современность, 2020. № 4-2. С. 335.
Пиголкин А. С.  Теория государства и права : учебник для вузов / А. С. Пиголкин, А. Н. Головистикова, Ю. А. Дмитриев ; под редакцией А. С. Пиголкина, Ю. А. Дмитриева.  4-е изд., перераб. и доп.  Москва : Издательство Юрайт, 2024. 516 с. 
Протасов В. Н.  Теория государства и права : учебник и практикум для среднего профессионального образования / В. Н. Протасов.  2-е изд.  Москва : Издательство Юрайт, 2024.  368 с.
Ромашов Р. А.  Теория государства и права : учебник и практикум для вузов / Р. А. Ромашов.  2-е изд., перераб. и доп.  Москва : Издательство Юрайт, 2024.  478 с. 
Смоленский М. Б. Теория государства и права для студентов ВУЗов. – М.: Феникс, 2022. С. 347.
Хатипова Е. А. Частное и публичное право: проблемы дуализма / Е. А. Хатипова // Актуальные вопросы публичного права : Материалы XX Всероссийской научной конференции Студентов и молодых ученых, Екатеринбург, 11–12 ноября 2021 года. Том Выпуск 20. – Екатеринбург: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Уральский государственный юридический университет", 2021. С. 781-788.
Иванова С.А., Грудцына Л.Ю. Частное и публичное право: введение в проблему // Современное право. 2019. № 4. С. 4.

Ерофеева Д.В., Шагиева Р.В. Публичное и частное право: некоторые вопросы истории и теории права // Образование и право. 2019. № 12 (40). С. 122.

Иванова С.А. К вопросу о классификации права на частное и публичное: перспективы развития // Административное и муниципальное право. 2023. № 6. С. 605
Ерофеева Д.В., Шагиева Р.В. Публичное и частное право: некоторые вопросы истории и теории права // Образование и право. 2019. № 12 (40). С. 124.
Марченко М. Н. Теория государства и права: учебник. – М.: Проспект, 2023. С. 317.

Борисова Л.В. Об основаниях (критериях) деления права на частное и публичное // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Юриспруденция. 2019. № 1. С. 11.
Неверова О.С. Частное и публичное право в учении Ф.Ф. Кокошкина // Наука и современность, 2020. № 4-2. С. 335.
Борисова Л.В. Об основаниях (критериях) деления права на частное и публичное // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Юриспруденция. 2019. № 1. С. 15.

Смоленский М. Б. Теория государства и права для студентов ВУЗов. – М.: Феникс, 2022. С. 347.
Коршунов Н.М. Частное и публичное право: проблемы формирования основ современной теории конвергенции // Журнал российского права. 2010. № 5 (161). С. 69.
Иванова С.А. Актуальные вопросы классификации права на частное и публичное // Образование и право. 2019. № 1 (41). С. 31.
Венгеров А. Б. Теория государства и права: учебник для юридических вузов. – М.: Омега-Л, 2023. С. 303.
Анисимов А.П., Рыженков А.Я. Частное и публичное право: дискуссионные вопросы // Современное общество и право. 2019. № 2 (11). С. 62.












9