Прогнозирование и принятие политических решений

Базовые отличия между подходами «сверху вниз» и «снизу вверх» сводятся к следующим аспектам: различные стратегии исследования (анализ начинается с момента принятия политического решения; сначала идентифицируется сеть акторов, непосредственно вовлеченных в осуществление конкретной политики), цели анализа (создание общей теории реализации решений; эмпирическое описание взаимодействий акторов, вовлеченных в осуществление политики), противопоставление моделей политического процесса (основное внимание уделяется этапу, который следует за принятием политического решения; процесс определения, формулирования, реализации и корректировки политики в целом), различное понимание процесса реализации решений (осуществление базового политического решения; у лиц, реализующих решения, всегда есть простор для свободного выбора), разные модели демократии (элитарные концепции представительной демократии; демократическое управление возможно только в рамках модели партисипаторной демократии).
Представители смешанного подхода к реализации политических решений сосредоточились на эмпирических аргументах о надлежащем осмыслении этих процессов. Этот подход позволил выявить важные факторы, которым ранее уделялось не достаточно внимания: роль торговли и переговоров в процессе реализации политических решений, степень политизации лиц, занимающихся реализацией политических решений, возможность реализация политических решений вне процесса их принятия; значение политико-управленческих сетей в реализации политических решений, воздействие различных типов политики на способ их реализации.
Политический уровень характеризуется ориентацией государства как субъекта принятия политических решений на «механизмы властной легитимации, идейной или персональной лояльности граждан к выдвигаемым целям или лидерам». Здесь задача управленческих структур заключается в установлении некоего консенсуса, снижении противоречий между государством и обществом. Таким образом, политический уровень принятия политических решений формирует некий вектор, направление деятельности государства вкупе с его обоснованием легального использования власти.
На макроэкономическом уровне органы государственного управления действуют путем провоцирования конкретного поведения граждан, применяя методы контроля и стимуляции. Здесь главным действующим субъектом становятся исполнительные органы государственной власти, в частности, правительство, основной функцией которого является исполнительно-распорядительная. При этом действующее законодательство играет роль основного регулятора постановки и реализации общественных целей.
Административный уровень, по сути, является своеобразным «обеспечителем» для двух предыдущих уровней принятия политических решений, поскольку задачей данного уровня является осуществление и поддержание регулярных контактов государства и его граждан, а также осуществление функционирования всей системы государственных органов как единого целого.
Кроме рассматриваемых трёх уровней принятия политических решений, существует также несколько центров принятия решений. Если выделять основные, то можно говорить о федеральных, региональных и местных центрах принятия государственных решений. В этой связи можно сделать вывод о том, что принятие государственных решений представляет собой разноуровневый и многоярусный процесс, формирующийся на основании сочетания сознательно выстраиваемых планов с векторами политического плана.
В правовом смысле, основой принятия политических решений являются законодательные органы власти. Поскольку именно законодательный процесс реализует с помощью представительных структур на практике механизм принятия государственных решений. А нормативно-правовые акты (Конституция, Федеральные законы, указы, кодексы) закрепляют, таким образом, то или иное решение.






Заключение


Решение поставленных в начале исследования цели и задач привело к основным итоговым выводам по работе.
Политическое прогнозирование означает многогранную и разноаспектную деятельность по проведению специальных научных исследований и разработке прогнозов многочисленных составляющих политики, в сфере их разносторонних взаимосвязей и взаимодействий, а также в области взаимосвязей с другими сферами жизнедеятельности общества: экономической, социальной, духовной.
Политические прогнозы разрабатываются с целью повысить эффективность и результативность принимаемых решений, избежать нежелательного направления развития событий в различных областях политической жизни и на участках воздействия политики на экономику, социальную и духовную сферы.
В «узком» понимании под политическими решениями понимаются решения, которые принимаются должностными лицами и коллегиальными органами государственной власти.
В «широком» понимании, политические решения - круг политических решений в рамках государственных институтов, но и решения политических партий, групп давления, обладающих значительным влиянием и оказывающих серьезное воздействие на политический процесс.
Основными методологическими подходами принятия политических решений являются - нормативно-прескриптивный и дескриптивно-экспликативный подъходы. Эти магистральные метаподходы исходят из противоположных способов восприятия проблемы: прескриптивный подход ориентирован на создание формальных, нормативно оптимизированных моделей; дескриптивный - на построение эмпирически обоснованных моделей реальных практик принятие политических решений (с раскрытием глубинных мотивов действий акторов).
Процесс принятия политических решений раскрывает реальную политику в существующем обществе. Он является своеобразной «лакмусовой бумажкой» для соотношения политических сил в стране, реальных интересов участников политического процесса, их ресурсно-статусных позиций. При этом принятие политических решений наиболее обоснованно отражает степень взаимодействия государственных институциональных форм с социальными, гражданскими, международными и иными структурами. Разнообразные технические процедуры заключительного оформления решений в виде законов, указов, постановлений предполагают необходимое взаимодействие законодательной и исполнительной ветвей власти, каждая из которых обладает собственными возможностями в разработке и применении того или иного круга методов.
















Список использованной литературы


Адорно Т. Исследование авторитарной личности. М., 2001.
Атаманчук Г.В. Управление  социальная ценность и эффективность. М., 1995
Бьюкенен Дж., Таллок Г. Расчет согласия. Логические основания конституционной демократии / Нобелевские лауреаты по экономике. Джеймс Бьюкенен. М., 1997
Государственная политика и управление / Под ред. Л.В. Сморгунова. В 2-х частях. Ч.1: Концепции и проблемы государственной политики и управления. М., 2006
Дай Т. Зиглер Л. Демократия для элиты: Введение в американскую политику. М., 1984
Даль Р. Полиархия, плюрализм и пространство // Вопросы философии. 1994. № 3
Дегтярев А.А. Принятие политических решений. М.: КДУ, 2004
Дегтярёв А.А. Теория принятия политических решений в структуре социальных и управленческих дисциплин. // ПОЛИС, 2002. №2. С. 113-125

Зиновьев А.П., Морозов С.А., Морозова Е.В. Политический менеджмент. М., Краснодар, 2003
Миллс, Ч. Р. Властвующая элита. М., 1959
Науменко А.А. Теория и методология принятия политических решений: Дис. … канд. филос. наук. Чебоксары, 2005.
Нисканен С. Бюрократы и политика // Вехи экономической мысли. Экономическое благосостояние и общественный выбор. М., 2004. Т. 4
Осипов М.В. Принятие решений в современном политическом управлении: системно-информационный подход. Дис. … канд. полит. наук. М., 2004
Плешакова Е.А. Информационное и PR-сопровождение политических решений в системе государственного управления // Автореферат на соискание ученой степени к.п.н. – Саратов, 2006
Соловьев А.И. Колебательно-маятниковый механизм принятия государственных решений: к обоснованию когнитивной модели // Полис. 2004. № 56
Соловьёв А.И. Взаимоотношения законодательной и исполнительной власти в современном российском обществе: проблемы и перспективы. – М.: Московский центр Карнеги, 2001
Соловьёв А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов. – М.: Аспект Пресс, 2005
Сорина Г.В. Принятие решений как интеллектуальная деятельность. М., 2005
Шабров О.Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. М., 1997
Шмиттер Ф. Неокорпоратизм // Полис. 1997. № 2.


Научная литература на английском языке:


Dror Y. Mudding Through  «Science» or Inertia // Public Administrative Review. 1964. № 27
Downs A. Non-Market Decision Making: A Theory of Bureaucracy // The American Economic Review. 1965. Vol. 55. No. ½
Etzioni A. Mixed-Scanning: A «Third» Approach To Decision-Making // Public Administration Review. 1967. Vol. 27 No. 5. December
Lasswell H. Current Studies of the Decision Process: Automation Versus Creativety // Western Political Quarterly. 1955. Vol. 8
Lindblom Ch.E., Woodhouse E. The Policy-Making Process. Upper Saddle River, 1993
Quade E. 1989. Analysis for Public Decisions. Englewood Cliffs.
Lasswell H. Current Studies of the Decision Process: Automation Versus Creativety // Western Political Quarterly. 1955. Vol. 8; Downs A. Non-Market Decision Making: A Theory of Bureaucracy // The American Economic Review. 1965. Vol. 55. No. 1/2; Нисканен С. Бюрократы и политика // Вехи экономической мысли. Экономическое благосостояние и общественный выбор. М., 2004. Т. 4; Бьюкенен Дж., Таллок Г. Расчет согласия. Логические основания конституционной демократии / Нобелевские лауреаты по экономике. Джеймс Бьюкенен. М., 1997; Lindblom Ch.E., Woodhouse E. The Policy-Making Process. Upper Saddle River, 1993; Dror Y. Mudding Through  «Science» or Inertia // Public Administrative Review. 1964. № 27; Etzioni A. Mixed-Scanning: A «Third» Approach To Decision-Making // Public Administration Review. 1967. Vol. 27 No. 5. December; Даль Р. Полиархия, плюрализм и пространство // Вопросы философии. 1994. № 3; Дай Т. Зиглер Л. Демократия для элиты: Введение в американскую политику. М., 1984; Миллс, Ч. Р. Властвующая элита. М., 1959; Адорно Т. Исследование авторитарной личности. М., 2001.; Шмиттер Ф. Неокорпоратизм // Полис. 1997. № 2.
Дегтярев А.А. Принятие политических решений. М., 2004; Государственная политика и управление / Под ред. Л.В. Сморгунова. В 2-х частях. Ч. 1: Концепции и проблемы государственной политики и управления. М., 2006; Соловьев А.И. Колебательно-маятниковый механизм принятия государственных решений: к обоснованию когнитивной модели // Полис. 2004. № 56; Шабров О.Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. М., 1997; Атаманчук Г.В. Управление  социальная ценность и эффективность. М., 1995; Зиновьев А.П., Морозов С.А., Морозова Е.В. Политический менеджмент. М., Краснодар, 2003; Сорина Г.В. Принятие решений как интеллектуальная деятельность. М., 2005; Осипов М.В. Принятие решений в современном политическом управлении: системно-информационный подход. Дис. … канд. полит. наук. М., 2004; Науменко А.А. Теория и методология принятия политических решений: Дис. … канд. филос. наук. Чебоксары, 2005.

Костина К.К. Технология принятия и реализации непопулярных политических решений. // Автореферат на соискание ученой степени к.п.н. – Саратов, 20007. С. 6
Цыганков П.А. Теория международных отношений. - М., 2007. – С. 62
Мировая политика.: теория, методология, прикладной анализ /Отв. Ред. А.А. Кокошин, А.Д. Богатуров. М.: КомКнига, 2007. С. 29

Ахременко А. С. Политический анализ и прогнозирование. М.:Гардарики, 2007. С. 51

Боришполец К.П. Методы политических исследований. М., 2005. С. 32
Лукашук И.И. Внешняя политика России и международное право. - М., 2007. – С. 43 – 44, 51
Цыганков П.А. Теория международных отношений. - М., 2007. – С. 20.
Алексеев А. Народы отстают от своих лидеров в экономическом росте // Коммерсантъ. 2006. 1 февраля.
Мангейм Джарол Б, Рич Ричард К. Политология. Методы исследования М.: Издательство «Весь мир» 2007. С. 15

См.: Плешакова Е.А. Информационное и PR-сопровождение политических решений в системе государственного управления // Автореферат на соискание ученой степени к.п.н. – Саратов, 2006. С. 4
Там же.
Дегтярёв А.А. Теория принятия политических решений в структуре социальных и управленческих дисциплин. // ПОЛИС, 2002. №2. С. 117
Quade E. 1989. Analysis for Public Decisions. Englewood Cliffs.

Дегтярев А.А. Принятие политических решений. М.: КДУ, 2004. С.11

Дегтярёв А.А. Теория принятия политических решений в структуре социальных и управленческих дисциплин. // ПОЛИС, 2002. №2. С. 113
Соловьёв А.И. Взаимоотношения законодательной и исполнительной власти в современном российском обществе: проблемы и перспективы. – М.: Московский центр Карнеги, 2001. С. 483
Соловьёв А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов. – М.: Аспект Пресс, 2005. С. 49









28