Порядок таможенного оформления и тпможенного контоля культурных ценностей,перемещяемых через тамож.границу РФ

Порядок таможенного оформления и таможенного контроля культурных ценностей, перемещаемых через таможенную границу РФ регламентируется Таможенным кодексом РФ, Законом «О вывозе и ввозе культурных ценностей», Положением о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей и др.
В настоящее время российское законодательство идет по пути упрощения и облегчения процедуры ввоза в страну культурных ценностей. Любое государство заинтересовано в сохранении и преумножении разнообразных культурных ценностей, поэтому, как подсказывает простая логика, вывезти их гораздо сложнее, чем ввезти. Россия — не исключение.
Статьями 12 и 15 Закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей» осуществление государственного контроля за соблюдением законности при перемещении через таможенную границу РФ культурных ценностей возложено на таможенные органы и Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, подведомственную Министерству культуры и массовых коммуникаций РФ.
Ст. 23 Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» предусмотрено, что ввозимые культурные ценности подлежат таможенному контролю и специальной регистрации в порядке, установленном Федеральной службой по сохранению культурных ценностей совместно с Государственным таможенным комитетом РФ. Согласно ст. 15 этого Закона к компетенции Федеральной службы по сохранению культурных ценностей, функции которой в настоящее время переданы Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, подведомственной Министерству культуры и массовых коммуникаций РФ, относится осуществление регистрации ввозимых, временно ввозимых культурных ценностей.
В соответствии с требованиями ст. ст. 15 и 16 Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей», п. п. 2, 15 Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей, орган, выдавший свидетельство на право временного вывоза из РФ культурных ценностей, должен обеспечить проведение экспертизы, цель которой — установление сохранности культурных ценностей после их возврата в РФ.
Согласно п. 2 Положения возвращенные после временного вывоза культурные ценности подлежат обязательной экспертизе, а п. 15 установлено, что экспертиза культурных ценностей, возвращенных после временного вывоза, осуществляется на основании представляемого в 10-дневный срок собственником культурных ценностей или уполномоченным им лицом в Министерство культуры РФ или его территориальные органы, выдавшие свидетельство на право временного вывоза культурных ценностей, извещения о возврате таких ценностей. Вместе с тем ответственность за нарушение этого срока не установлена.
Поскольку законом не установлена конкретная ответственность за непроведение экспертизы культурных ценностей, то отдельные лица ее и не проводят.
В силу требований п. 3 ст. 360, п. п. 1, 3, 6 ст. 403 Таможенного кодекса РФ таможенные органы должны обеспечивать контроль за исполнением обязательств лиц об обратном ввозе вывезенных ранее с таможенной территории РФ товаров, в том числе культурных ценностей, если такие товары подлежат обязательному обратному ввозу в соответствии с законодательством РФ.
Однако, как показала проверка, в таможенных органах Санкт-Петербурга нет единообразной практики применения норм таможенного законодательства при оформлении перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами культурных ценностей и контроле за соблюдением условий избранных таможенных режимов.
Какого-либо ведомственного правового акта по этому вопросу, который бы четко регламентировал последовательность действий должностных лиц таможенных органов, нет. Поэтому у каждой таможни свой подход к учету перемещаемых культурных ценностей и осуществлению таможенного оформления и контроля.
Один из существенных недостатков работы, проводимой таможенными органами в целях предотвращения, пресечения и выявления фактов незаконного перемещения через границу РФ культурных ценностей,  — отсутствие надлежащего взаимодействия с территориальным органом по сохранению культурных ценностей, функции которого в регионе выполняет Управление Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.
Правовых актов, которые обязывали бы таможенные органы и органы по сохранению культурных ценностей на систематической основе проводить сверки материалов и другие совместные контрольные мероприятия, направленные на предотвращение незаконного перемещения через границу культурных ценностей, также нет.
Указанные противоречия и пробелы в законодательстве не позволяют обеспечить на должном уровне предотвращение незаконного перемещения через границу культурных ценностей, а также создают условия для различного рода должностных злоупотреблений.
Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

Таможенного кодекса Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 22, ст.2066, N 52 (ч. I), ст.5038; 2004, N 27, ст.2711, N 34, ст.3533, N 46 (ч. I), ст.4494; 2005, N 30 (ч. I), ст. 3101; 2006, N 1, ст. 15, N 3, ст.280, N 8, ст.854, N 52 (ч. II), ст.5504; 2007, N 1 (ч. I), ст.29, N 24, ст.2831, N 27, ст.3213, N 31, ст. 3995, N 31 (прил.1) (приложения 1-7, 10, 12, 16, 19, 22, 25, 28), N 31 (прил. 2), (приложения 31, 34-35, 37-38, 41-48), N 31, ст.4011, N 45, ст.5417; 2008, N 26, ст.3022
Федеральным законом "О службе в таможенных органах РФ" (в ред. Федеральных законов от 07.08.2000 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2001), от 07.11.2000 N 135-ФЗ, от 30.06.2002 N 78-ФЗ, от 25.07.2002 N 112-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 31.12.2002 N 200-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 01.12.2004 N 147-ФЗ, от 01.04.2005 N 27-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 26.06.2008 N 103-ФЗ, от 25.12.2008 N 280-ФЗ)
ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" от 8 декабря 2003 г . № 164 (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 22.07.2005 N 117-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ)
ФЗ (в ред. Федерального закона от 02.11.2004 N 127-ФЗ) 533 от 15.04.93. "О ввозе и вывозе культурных ценностей"
Приказ Россвязьохранкультуры РФ 117 от 14.03.08. О перечне культурных ценностей, подпадающих под действие Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей", и документации, оформляемой на право их вывоза с территории Российской Федерации
Письмо ФТС РФ 04-18/32943 от 22.09.05 "Территориальные органы Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия"
Приказ Министерства культуры РФ 844 от 07.08.01. "Об уточнении порядка оформления документации на право вывоза культурных ценностей и предметов культурного назначения с территории Российской Федерации"
Письмо Росохранкультуры 26/1-3/1-2303 от 10.11.04 "О разрешительной и подтверждающей документации по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей"
Письмо ГТК РФ 01-06/51098 от 31.12.03. "О проведении специальной регистрации культурных ценностей"
Письмо ГТК России от 18 октября 2001 г. N 01-06/41931 "Об упорядочении нормативной базы по таможенному контролю за перемещением культурных ценностей"
Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2001 г. N 322 "Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей" Письмо ГТК РФ 01-06/51098 от 31.12.03. "О проведении специальной регистрации культурных ценностей"
Постановление Правительства РФ от 16 мая 2005 г. № 301 "Об освобождении от уплаты таможенных сборов за таможенное оформление культурных ценностей, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в целях их экспонирования"
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 2008 г. № 6 «О судебной практике по делам о контрабанде»




Учебная и научная литературы

Чухвичев Д.В Таможенное право: Учебное пособие для вузов – М.: 2008 г., 207 стр.
Халипов С.В Таможенное право. Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности, - М.: 2007 г., 272 стр.
Таможенное дело: Учебник для вузов / Молчанова О.В., Коган М.В. – М.: ЮНИТИ, 2008 г., 314 стр.,
Коник Н.В.Таможенное дело. Учебное пособие – М.: Библиотека высшей школы, 2008 г., 192 стр
Васильев А.В. Право на ввоз и вывоз товаров // Таможенный вестник. 2006. № 11—12.


См.: ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" от 8 декабря 2003 г . № 164 (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 22.07.2005 N 117-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ)
См.:
- Таможенный кодекс Российской Федерации;
- Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2001 г. № 322 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2003 г. № 718 «Об утверждении Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2003 г. № 715 «Об утверждении Положения о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая    2005 г. № 301 «Об освобождении от уплаты таможенных сборов за таможенное оформление культурных ценностей, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в целях их экспонирования» и т.д.
К таким документам относятся:
а) списка с описанием культурных ценностей при количестве предметов более двух (в 3 экз.)
б) по 3 цветных фотографии каждой культурной ценности (размером не менее 8x12 см) (при вывозе архивных документов, печатных изданий, предметов филателии, нумизматики, бонистики и фалеристики представления фотографий не требуется);
в) заверенных копий документов, подтверждающих право собственности на заявляемые к вывозу культурные ценности
г) документов, подтверждающих стоимость культурных ценностей
д) копии документа, удостоверяющего личность, либо копии документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц Заявленные к вывозу предметы подлежат обязательной, производимой на платной основе государственной экспертизе, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2001 г. №322 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля над вывозом культурных ценностей». Решение об отнесении заявленных предметов к культурным ценностям Росохранкультура принимает, руководствуясь Перечнем культурных ценностей, подпадающих под действие Закона Российской Федерации от 15.04.1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей», утверждённым приказом Минкультуры России от 07.08.2001 г. №844.
приказ Минкультуры России № 844 от 07.08.2001 г.
ст. 9 Закона Российской Федерации от 15.04.1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей»
Налоговый кодекс Российской Федерации ч.1 статьи 333.33, 333.34, 333.35
См.: ст.34 Венской конвенции о дипломатических отношениях от 18.04.1963 г. ст.49 Венской конвенции о консульских отношениях от 24.04.1963 г.
См.: п. 5 ст. 282 ТК РФ
См.: приложение
п. 2 ст. 48 Закона Российской Федерации от 15.04.1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей»
ст. 38 Закона Российской Федерации от 15.04.1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей»
Ст. 27 Закона Российской Федерации от 15.04.1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей»
К ним относятся:
свидетельство о внесении временно вывозимых культурных ценностей в установленные законом Российской Федерации охранные списки или реестры;
подтверждение об извещении соответствующего государственного органа, взявшего культурные ценности на государственную охрану, об их временном вывозе;
договор с принимающей стороной о целях и условиях временного вывоза культурных ценностей;
документально подтвержденные гарантии принимающей стороны и гарантии государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата культурных ценностей.
К ним относятся:
список с описанием культурных ценностей, если предметов более двух (3 экземпляра)
по 3 фотографии каждой культурной ценности размером не менее 8х12 см (при вывозе и временном архивных документов, печатных изданий, предметов филателии, нумизматики, бонистики и фалеристики представления фотографий не требуется)
копии документов, подтверждающих право собственности на вывозимые культурные ценности (с представлением оригиналов)
документы, удостоверяющие стоимость культурных ценностей
копия документа, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами РФ (загранпаспорта), или документа, удостоверяющего личность гражданина или подданного иностранного государства на территории РФ
При временном вывозе к заявлению прилагаются также:
свидетельство о внесении временно вывозимых культурных ценностей в охранные списки или реестры
подтверждение об извещении соответствующего государственного органа, взявшего культурные ценности на государственную охрану, об их временном вывозе
договор с принимающей стороной о целях и условиях временного вывоза
документально подтвержденные гарантии принимающей стороны и гарантии государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата культурных ценностей









38


2