Международно-правовые аспекты организации местного самоуправления в России

Такое разделение является основой для распределения собственности и финансов между уровнями власти, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 4 Европейской хартии местного самоуправления объем собственности и финансовых ресурсов муниципалитетов должен соответствовать объему полномочий местного самоуправления. Это позволит разграничить ответственность государства и местного самоуправления за решение того либо иного вопроса.
Не менее важной гарантией местного самоуправления является гарантия финансовой самостоятельности. Эффективность деятельности местного самоуправления напрямую зависит от финансовых средств, достаточных как для решения местных проблем, так и для эффективного участия в реализации общегосударственной политики в сфере социального и экономического развития.
Правовое регулирование местных финансов в странах - членах Европейского Союза, в первую очередь, осуществляется статьей 9 Европейской хартии местного самоуправления, которая устанавливает общие требования к организации местных финансов.
Исходя из установленных Европейской хартией местного самоуправления положений, существуют четыре основных источника финансирования деятельности органов местного самоуправления. К ним относятся местные налоги и сборы, субсидии центрального правительства или (в федеративных государствах) органов власти субъектов федерации, местные займы, отчисления в местные бюджеты от налогов, поступающих центральному правительству. Иные способы наполнения местных бюджетов играют достаточно незначительную роль (к ним относятся штрафы, пени, прибыль от реализации муниципальной собственности и др.).
Международное право гарантирует также право на межмуниципальное сотрудничество.
Возможность осуществления межмуниципального сотрудничества предусмотрена в ст. 10 Хартии, в которой определено, что органы местного самоуправления имеют право при осуществлении своих полномочий сотрудничать и в рамках закона вступать в ассоциации с другими органами местного самоуправления для осуществления задач, представляющих общий интерес, а также сотрудничать с органами местного самоуправления других государств на условиях, устанавливаемых законом.
Европейская хартия местного самоуправления также гарантирует право на судебную защиту органов местного самоуправления. Указанное право используется местным самоуправлением для обеспечения свободного осуществления своих полномочий и соблюдения закрепленных конституцией и законодательством страны принципов местного самоуправления.
Таким образом, Европейская хартия местного самоуправления содержит основные гарантии местного самоуправления, соблюдение которых позволяет говорить о достаточной самостоятельности и эффективности местного самоуправления.












Заключение


Проведанный анализ международно-правовых аспектов организации местного самоуправления позволяет сделать следующие выводы.
В соответствии с Европейской хартией местного самоуправления под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения. Как видно, в Хартии под местным самоуправлением в первую очередь понимается деятельность органов местного самоуправления в решении государственных дел, в то время как российский Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подчеркивает именно участие населения в решении вопросов местного значения.
Обращают на себя внимание ряд важных отличий. Если в определении Хартии речь идет только о праве на местное самоуправление (то есть оно может и не использоваться), то, исходя из смысла российского Закона, местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется обязательно и гарантируется Конституцией. Кроме того, Хартия говорит о регламентировании органами местного самоуправления государственных дел, в то время как в российском законодательстве ряд вопросов отнесены именно к вопросам местного значения, то есть уже как бы не являются государственными.
Можно выделить и еще одно достаточно принципиальное отличие. Исходя из смысла Хартии местное самоуправление в европейских странах осуществляется только органами местного самоуправления (что, кстати, не совпадает с истинным положением дел), в то время как в Российской Федерации непосредственно населением.
Не смотря на имеющиеся различия в понимании «местного самоуправления» международные нормы устанавливает ряд общеобязательных гарантий местного самоуправления, признаваемых и защищаемых и в Российской Федерации. Основополагающими среди них являются организационная самостоятельность, достаточное финансовое обеспечение, право на судебную защиту и другое гарантии. Соблюдение указанных гарантий позволит вывести местное самоуправление Российской Федерации по организации и защищенности на международный уровень.



















Список использованных источников и литературы

Нормативные акты

Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 36. - Ст. 4466.
Модельный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» (принят постановлением на десятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 6 декабря 1997 г. № 10-17) // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. - 1998. - № 16. – Ст. 29.
Модельный закон «Об общих принципах и порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» (принят постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 7 декабря 2002 г. № 20-11) // Информационном бюллетене Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. - 2003. - № 30. – Ст. 32.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

Литература

Асанауков Б.Д. Местное самоуправление через призму Европейской хартии местного самоуправления // Городской альманах. Выпуск 4 / науч. ред. Г.Ю. Ветров. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2009. – С. 126-132.
Васильев В.И. О функциональном назначении местного самоуправления // Журнал российского права. – 2007. - № 7. –С. 29-32.
Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. - Обнинск, 1995. – 326 с.
Дементьев А. Местное самоуправление как один из уровней осуществления публичной власти // Муниципальная политика. – 2000. - № 10. - С. 20-24.
Дитятковский М.Ю. О предметах ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления // Журнал российского права. – 2007. - № 11. – С. 28-31.
Дмитриев Ю.А., Тарасов О.Ю. Европейская Хартия местного самоуправления и муниципальное право Российской Федерации. - М.: Манускрипт, 1998. – 186 с.
Евдокимов А.С., Сергун П.П. Понятие и основные теории местного самоуправления // Актуальные проблемы преподавания современного административного права: теория, практика, методика: Материалы научно-методического семинара. - М., 2010. - С. 22-34.
Евстигнеев А.М. Европейская хартия местного самоуправления как один из основополагающих элементов системы нормативно-правового регулирования в сфере организации местного самоуправления // Актуальные проблемы правоохранительной деятельности. - 2010. - № 3. - С. 49-53.
Елеонский В.О. Особенности организации местного самоуправления в России и защита прав граждан // Гражданин и право. – 2011. - № 6. – С. 38-41.
Кузнецов А.А. О некоторых вопросах организации и деятельности местного самоуправления в зарубежных странах: Философия. Право. Экономика // Синтез: Философия. Право. Экономика. - 2004. - № 2 (5). - С. 67-69.
Пешин Н.Л. Правовое регулирование местного самоуправления: проблемы теории и практики // Конституционное и муниципальное право. – 2010. - № 8. - С. 48-50.
Подсумкова А.А. Муниципальное управление: Словарь-справочник. - Саратов: ПАГС, 2008. – 386 с.
Шугрина Е.С. Муниципальное право. - М.: Норма, 2010. – 638 с.
















Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. - Обнинск, 1995. - С. 232.
Шугрина Е.С. Муниципальное право. - М.: Норма, 2010. - С. 16.
Подсумкова А.А. Муниципальное управление: Словарь-справочник. - Саратов: ПАГС, 2008. - С. 32
Подсумкова А.А. Муниципальное управление: Словарь-справочник. - Саратов: ПАГС, 2008. - С. 66.
Евдокимов А.С., Сергун П.П. Понятие и основные теории местного самоуправления // Актуальные проблемы преподавания современного административного права: теория, практика, методика: Материалы научно-методического семинара. - М., 2010. - С. 22.
Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 36. - Ст. 4466.
Пешин Н.Л. Правовое регулирование местного самоуправления: проблемы теории и практики // Конституционное и муниципальное право. – 2010. - № 8. - С. 49.
Асанауков Б.Д. Местное самоуправление через призму Европейской хартии местного самоуправления // Городской альманах. Выпуск 4 / науч. ред. Г.Ю. Ветров. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2009. – С. 126.
Евстигнеев А.М. Европейская хартия местного самоуправления как один из основополагающих элементов системы нормативно-правового регулирования в сфере организации местного самоуправления // Актуальные проблемы правоохранительной деятельности. - 2010. - № 3. - С. 49.
Модельный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» (принят постановлением на десятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 6 декабря 1997 г. № 10-17) // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. - 1998. - № 16. – Ст. 29.
Модельный закон «Об общих принципах и порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» (принят постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 7 декабря 2002 г. № 20-11) // Информационном бюллетене Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. - 2003. - № 30. – Ст. 32.
Дмитриев Ю.А., Тарасов О.Ю. Европейская Хартия местного самоуправления и муниципальное право Российской Федерации. - М.: Манускрипт, 1998. – С. 38.
Дементьев А. Местное самоуправление как один из уровней осуществления публичной власти // Муниципальная политика. – 2000. - № 10. - С. 20.
Елеонский В.О. Особенности организации местного самоуправления в России и защита прав граждан // Гражданин и право. – 2011. - № 6. – С. 38.
Кузнецов А.А. О некоторых вопросах организации и деятельности местного самоуправления в зарубежных странах: Философия. Право. Экономика // СинтеЗ: Философия. Право. Экономика. - 2004. - № 2 (5). - С. 67.
Елеонский В.О. Особенности организации местного самоуправления в России и защита прав граждан // Гражданин и право. – 2011. - № 6. – С. 38.
Васильев В.И. О функциональном назначении местного самоуправления // Журнал российского права. – 2007. - № 7. –С. 29.
Дитятковский М.Ю. О предметах ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления // Журнал российского права. – 2007. - № 11. – С. 28.









27