Упрвление муниципальной системой дошкольного образования (на материалах г. Екатеринбурга)

В условиях экономической нестабильности резко сократилась курсовая переподготовка педагогов, медицинских сестер, поваров. Медленными темпами идет аттестация педагогических кадров, особенно заведующих.
В детских садах обновляется содержание образования. Педагоги начали реализовывать различные программы нового поколения, рекомендованные Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации. В то же время переход на новые вариативные программы в массовой практике затруднен в связи с отсутствием достаточного финансирования и профессионализма педагогических кадров.
Дошкольные образовательные учреждения одни из первых в сфере образования области стал активно переходить на финансово-экономическую и хозяйственную самостоятельность. В таком режиме работают все муниципальные детские сады в гг. Златоусте, Чебаркуле. Всего же их по области 199. Однако массовый переход сдерживается местными администрациями, органами управления образованием, финансовой службой.
Проверкой установлено, что многие дошкольные образовательные учреждения области не способны в настоящее время обеспечит исполнение требований ст. 51 Закона РФ "Об образовании" в части создания необходимых условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья воспитанников.
Особую тревогу вызывает большое количество случаев заболеваний сотрудников детских садов венерическими болезнями, особенно сифилисом.
Анализ демографической ситуации в области свидетельствует о том, что в последние годы наметилась тенденция снижения рождаемости детей.
В связи с резким спадом производства сократилось финансирование ведомственных дошкольных образовательных учреждений, которых еще в 2000 годов до пика дестабилизационных процессов насчитывалось в области две трети от общей численности детских садов.
Эти и другие обстоятельства не могли не отразиться на системе дошкольного образования области. Поэтому планомерный, поддающийся прогнозированию процесс развития данной системы был нарушен. Если до 2001 г. сеть дошкольных образовательных учреждений (ДОУ) и охват детей дошкольным образованием ежегодно увеличивались, то в последующие годы отмечается сокращение этих показателей. В настоящее время в области 1617 дошкольных образовательных учреждений (данные без закрытых городов).
Реализация государственной политики в области образования, стратегических направлений развития системы образования последних лет оказали существенное влияние на развитие дошкольного образования в Екатеринбурге. Являясь первым уровнем основного образования дошкольное образование стало составляющим компонентом социальной сферы. Целью системы дошкольного образования является сохранение и развитие гибкой, качественной, многофункциональной системы дошкольного образования, сохраняющей здоровье детей и отвечающей запросам родителей и государства.
Качественным показателем функционирующей в Екатеринбурге системы дошкольного образования является высокий процент охвата детей дошкольными учреждениями - 80,6%, в городской местности - 91,5 %, в сельской -50,5%. Отмечается возросшая заинтересованность родителей в услугах дошкольных учреждений, что в значительной степени отразилось на посещаемости детьми дошкольных учреждений, которая за два года возросла на 10%.
Базовыми для дошкольного образования являются следующие показатели развития:
Сохранение и развитие сети дошкольных учреждений разных видов, типов, профилей и форм дошкольного образования;
Сохранение доступного для родителей механизма оплаты за питание детей в дошкольном учреждении (60% от затрат на питание или 10% от средней заработной платы в народном хозяйстве);
Обеспечение детей пятилетнего возраста 100 % охватом дошкольным образованием: 89 % - дошкольными учреждениями, а 11% обеспечены разными формами дошкольного образования;
Выполнение Государственных социальных стандартов в области дошкольного образования по предоставлению мест (выполняются на 100 %, при установленном показателе социального стандарта -85%);
Создание условий для деятельности, укрепляющей здоровье детей, развивающей индивидуальные качества ребенка, его активность, жизнерадостность, жизнестойкость.
Активное внедрение новых форм дошкольного образования на селе. В стране определена задача - развивать и совершенствовать новые формы дошкольного образования. Главный акцент сделан на развитии дошкольного образования на селе, учитывая при этом социально-экономические региональные особенности, запросы семей.
Согласно мероприятиям Государственной программы возрождения и развития села на 2005-2010г.г. предусмотрено постепенное развитие различных форм дошкольного образования. Открытие групп кратковременного пребывания, сезонных и игровых площадок, семейных детских садов позволит до 2010 года повысить качество дошкольного образования на селе, увеличив процент посещающих дошкольные учреждения детей с 50,5% до 85 % к 2010 году. Уже сегодня в Екатеринбурге функционирует около 73 новых форм дошкольного образования.
Заключение
Таким образом, проблема управления в Екатеринбурге дошкольными учреждениями существует в силу масштаба дошкольного образования города, а их более 367.
Вызвано это также и следующими причинами:
изменениями в нормативных документах федерального уровня;
снижением его общедоступности, что определяется недостаточным количеством имеющихся ДОУ и отсутствием строительства новых;
отсутствием эффективных технологий управления качеством дошкольного образования;
отсутствием инструментария по регуляции качества дошкольного образования;
наличием только временных образовательных стандартов.
Также определена задача повышения образовательного и квалификационного уровня педагогов. Образовательный процесс в дошкольных учреждениях следует обеспечить современными средствами обучения и развития, оборудованием территорий игровыми и спортивными сооружениями.
Список использованной литературы
Аверин А.Н. Управление персоналом, кадровая и социальная политика в организации: Уч. пос. М.: Изд-во РАГС, 2004.-224 с.
Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. М., 2002.
Богатырева Т.Г. Глобализация и императивы культурной политики современной России. М., 2002. Региональная экономика и управление: Структурно-логические схемы./Сост. И.Д. Тургель, И.В. Разорвин, М.В. Шляпникова. Ек.,2003.-28 с.
Боголюбов С.А. Земельное право в вопросах и ответах. М.: Проспект, 2003. 224 с.
Бочарникова М. А. Особенности регулирования трудовых отношений муниципальных служащих в законодательстве субъектов РФ// Трудовое право, №3-4/2002.
Васильев А.А. Муниципальное управление: Курс лекций. Н. Новг.: Изд-во Гладкова О.В., 2004.- 454с.
Васильев А.В., Догадайло Е.Ю. Теория права и государства (в схемах и определениях): Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2005.-178с.
Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: Учебник для вузов. 3-е изд. М.: Гардарика, 2003.
Володин А.М., Немчинов А.А. Муниципальная служба: Справ. пособие. М.: Дело и Сервис, 2002.
Государственная и муниципальная служба: методология, теория, технология, зарубежный опыт/Агапонов А. К., Албастова А. Н., Бедненко В. М. –Р/Д, 2007
Государственное и муниципальное управление: Словарь ключевых терминов и понятий./Сост. Некрасов В.И., Идрисова С.Ф., Овчинников Г.П. Ижевск, 2005.-75с.
Государственные и муниципальные финансы: схемы, таблицы, методики./ Сост. Качанова Е.А. Ек.,2003.-28 с.
Государственные и муниципальные финансы: Учебник/ Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка – М.: РАГС, 2003. – 680 с.
Делопроизводство: Образцы, документы. Организация и технология работы. Более 120 документов / В.В. Галахов, И.К. Корнеев, Г.Н. Ксандопуло и др.; Под ред. И.К Корнеева, В.А. Кудряева. М.: Проспект, 2003.
Егоров В.К. Философия культуры России: контуры и проблемы. М.: РАГС, 2002.
Идрисова С.Ф. Муниципальное право РФ. Тезисы лекций. Иж., 2004.-90с.
Кадомцева С.В. Социальная защита населения. Учебн. пособие. М.: РАГС, 1999.
Комментарий к ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ»// Отв. Ред. В. И. Шкатулла. –М., ИНФА – 2001.
Конституционное право РФ: Сборник схем./Сост. Торшенко А.А.- 2-е изд., доп. и перераб. Ек., 2002.-52 с.
Конституция Удмуртской Республики в вопросах и ответах. Учебно-методическое пособие. – Ижевск: «АНК», 2003. – 156 с.
Костин В.А. Основы теории управления: Учебно-методические материалы (Серия «Библиотека муниципального служащего»). Ек.,2003.-48 с.
Кулешов И.В. Основы организации государственной и муниципальной служб РФ: Учебное пособие. Ек.: УрАГС, 2003.-112с.
Миронов В.П. Конституционно-правовые основы разграничения компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления: лекция. Ек.,2001.-76с.
Муниципальное управление: профессиональное развитие персонала/ А.К. Коньков, В.С. Нечипоренко, Б.Т. Пономаренко и др. – М.: Логос, 2001. – 60 с.
Общая теория национальной безопасности: Учебник/ Под общ. ред. А.А. Прохожева. – М.: РАГС, 2002. – 320 с.
Политология: Учебник. / Отв. ред. В.С. Комаровский.- М.: Изд-во РАГС, 2002.-520 с.
Порядок и условия прохождения муниципальной службы. Учебно-методическое пособие.-М., РИЦ «Муниципальная власть» - М., 1999 .
Правовое обеспечение государственной гражданской службы: проблемы теории и практики: Сб. науч. ст./ Сост. С.А. Иванова. Ек.: УрАГС, 2005.-68с.
Профессиональная этика и культура управления: Учебно-методические материалы./Сост. Н.Г. Чевтаева. Ек., 2003.-48с.
Развитие профессионализма государственных служащих: методология и практика./Под ред. А.А. Деркача. М.: РАГС,1998.-103с.
Разработка управленческого решения: Учеб. Пособие для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.-140 с.
Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2001 г. № 1756-р “Об утверждении Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года”.
Региональная экономика и управление: Структурно-логические схемы./Сост. И.Д. Тургель, И.В. Разорвин, М.В. Шляпникова. Ек.,2003.-28 с.
Реформирование социальной сферы в условиях перехода к рыночной экономике / Под общ. ред. д-ра социол. наук, проф. Н.С. Слепцова. М.: РАГС, 1998. 291 с.
Русский язык и культура речи: Учеб. для вузов/Под ред. В.Д. Черняк.- Спб.: Изд-во РГТУ им А.И. Герцена, 2004.-509с.
Система муниципального управления: Уч. для вузов./ Под ред. В.Б. Зотова. Спб.: Лидер, 2005.-493с.
Система органов государственной власти и местного самоуправления: Учебно-методические материалы./Сост. Д.В. Осинцев. Ек.,2003.-68с.
Словарь основных терминов по управленческим дисциплинам./Сост. В.А. Костин, Т.Э. Емельянова. Ек.,2001.-32 с.
Смирнов Э.А. Основы теории организации: Учеб. пособие для вузов. М.: Аудит, ЮНИТИ, 2000.
Социальная защита населения в регионе: Учебн. пособие / Под общ. ред. д-ра социол. наук В.Г. Попова. Екатеринбург: УрАГС, 1999. 353 с.
Степанова Е.Е., Хмелевская Н.В. Информационное обеспечение управленческой деятельности: Учеб. пособие – М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2002. – 154 с.
Столяров М.В. Компетенция власти: Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в условиях реформирования: Уч. пос. М.: Изд-во РАГС, 2005.-326с.
Сулемов В.А. Государственная кадровая политика в современной России: теория, история, новые реалии. Монография. М.: Изд-во РАГС, 2005.-390с
Сурнин А.Ф. Муниципальные информационные системы. Опыт разработки и эксплуатации. Обнинск: ОГИЦ, 1998. 218 с.
Схемы к статьям ФЗ № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе РФ»: Учебно-методические материалы./Сост. А.Г. Гричук. Ек., 2005.-88с.
Управление персоналом: Учебник / Общ. ред. А.И. Турчинова. – М.: РАГС, 2002. - 488 с.
Шевченко В.Н. Управление общественными отношениями: Учебно-метод. пос. М.: Изд-во РАГС, 2004.-46с.
Широков А.Н., Юркова С.Н. Основы управления муниципальной собственностью. М., 2002.
Экономика субъекта РФ (региональный опыт и проблемы)./Сост. Разорвин И.В., Салчинский В.И. Ек.,1996.-80 с. Система муниципального управления: Уч. для вузов./ Под ред. В.Б. Зотова. Спб.: Лидер, 2005.-493с.
Энциклопедический социологический словарь / Под общ. ред. академика РАН Г.В. Осипова. 2007
Приложение
О мерах организации предоставления дошкольного образования (из приказа губернатора Екатеринбурга «О расширении прав дошкольных учреждений» от 24 февраля 2008 года)
В целях упорядочения расходов на финансовое обеспечение государственных гарантий предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, повышения эффективности организации деятельности в сфере дошкольного образования:
1. Учесть, что для регулирования межбюджетных отношений с муниципальными образованиями в части расходов на дошкольное образование на 2008 год принят расчетный норматив затрат на осуществление образовательной деятельности в размере 2600 рублей на одного ребенка дошкольного возраста в год.
2. Учесть, что в общем объеме расходов на образование в бюджетах муниципальных образований на 2008 год предусмотрены расходы на осуществление образовательной деятельности, рассчитанные в соответствии с нормативом, указанным в пункте 1, и дополнительные текущие расходы, связанные с организацией предоставления услуг дошкольного образования
3. Рекомендовать главам муниципальных образований области:
— осуществить мероприятия по переводу сферы дошкольного образования на финансирование в форме заказа на предоставление образовательных услуг в срок до 01.10.2008;
— довести до каждого муниципального образовательного учреждения сумму средств, выделяемых из бюджета муниципального образования на финансирование дошкольного образования в соответствии с муниципальным заказом;
— предусмотреть дифференцированные размеры платы за содержание детей в муниципальных образовательных учреждениях с учетом имущественного положения семьи;
— в целях определения и доведения до образовательных учреждений численности направляемых в них детей ежегодно проводить среди организаций различных организационно-правовых форм конкурсы на обеспечение предоставления дошкольного образования;
— использовать в работе Типовое положение об автономной некоммерческой организации дошкольного образования
Государственное и муниципальное управление: Словарь ключевых терминов и понятий./Сост. Некрасов В.И., Идрисова С.Ф., Овчинников Г.П. Ижевск, 2005.-75с.
Степанова Е.Е., Хмелевская Н.В. Информационное обеспечение управленческой деятельности: Учеб. пособие – М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2002. – 154 с.
Государственное и муниципальное управление: Словарь ключевых терминов и понятий./Сост. Некрасов В.И., Идрисова С.Ф., Овчинников Г.П. Ижевск, 2005.-75с.
Степанова Е.Е., Хмелевская Н.В. Информационное обеспечение управленческой деятельности: Учеб. пособие – М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2002. – 154 с.
Государственное и муниципальное управление: Словарь ключевых терминов и понятий./Сост. Некрасов В.И., Идрисова С.Ф., Овчинников Г.П. Ижевск, 2005.-75с.
Государственное и муниципальное управление: Словарь ключевых терминов и понятий./Сост. Некрасов В.И., Идрисова С.Ф., Овчинников Г.П. Ижевск, 2005.-75с.
Государственное и муниципальное управление: Словарь ключевых терминов и понятий./Сост. Некрасов В.И., Идрисова С.Ф., Овчинников Г.П. Ижевск, 2005.-75с.
Государственное и муниципальное управление: Словарь ключевых терминов и понятий./Сост. Некрасов В.И., Идрисова С.Ф., Овчинников Г.П. Ижевск, 2005.-75с.
Государственное и муниципальное управление: Словарь ключевых терминов и понятий./Сост. Некрасов В.И., Идрисова С.Ф., Овчинников Г.П. Ижевск, 2005.-75с.
Государственные и муниципальные финансы: Учебник/ Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка – М.: РАГС, 2003. – 680 с.
Степанова Е.Е., Хмелевская Н.В. Информационное обеспечение управленческой деятельности: Учеб. пособие – М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2002. – 154 с.
Степанова Е.Е., Хмелевская Н.В. Информационное обеспечение управленческой деятельности: Учеб. пособие – М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2002. – 154 с.
Степанова Е.Е., Хмелевская Н.В. Информационное обеспечение управленческой деятельности: Учеб. пособие – М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2002. – 154 с.
Государственные и муниципальные финансы: Учебник/ Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка – М.: РАГС, 2003. – 680 с.
Степанова Е.Е., Хмелевская Н.В. Информационное обеспечение управленческой деятельности: Учеб. пособие – М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2002. – 154 с.
Бочарникова М. А. Особенности регулирования трудовых отношений муниципальных служащих в законодательстве субъектов РФ// Трудовое право, №3-4/2002.
Система органов государственной власти и местного самоуправления: Учебно-методические материалы./Сост. Д.В. Осинцев. Ек.,2003.-68с.
Государственные и муниципальные финансы: Учебник/ Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка – М.: РАГС, 2003. – 680 с.
Государственные и муниципальные финансы: Учебник/ Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка – М.: РАГС, 2003. – 680 с
Система органов государственной власти и местного самоуправления: Учебно-методические материалы./Сост. Д.В. Осинцев. Ек.,2003.-68с.
Система органов государственной власти и местного самоуправления: Учебно-методические материалы./Сост. Д.В. Осинцев. Ек.,2003.-68с.
Бочарникова М. А. Особенности регулирования трудовых отношений муниципальных служащих в законодательстве субъектов РФ// Трудовое право, №3-4/2002.
Васильев А.А. Муниципальное управление: Курс лекций. Н. Новг.: Изд-во Гладкова О.В., 2004.- 454с.
Бочарникова М. А. Особенности регулирования трудовых отношений муниципальных служащих в законодательстве субъектов РФ// Трудовое право, №3-4/2002.
Государственные и муниципальные финансы: Учебник/ Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка – М.: РАГС, 2003. – 680 с.
Схемы к статьям ФЗ № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе РФ»: Учебно-методические материалы./Сост. А.Г. Гричук. Ек., 2005.-88с.
Государственные и муниципальные финансы: Учебник/ Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка – М.: РАГС, 2003. – 680 с.
Государственные и муниципальные финансы: Учебник/ Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка – М.: РАГС, 2003. – 680 с.









24